杜利青

（山西省高速公路管理局，太原030006）

1 引言

通常情況下，一條高速公路自建成通車之日起，就代表著由建設(shè)進(jìn)入了運營階段，負(fù)責(zé)管養(yǎng)高速公路的單位被稱為高速公路運營管理單位。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，高速公路運營管理單位應(yīng)當(dāng)保障高速公路的完好、安全和暢通，為通行車輛和人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省級高速公路管理機構(gòu)，代表政府對全省高速公路的運營管理單位的收費、養(yǎng)護(hù)、路政、經(jīng)營服務(wù)等活動進(jìn)行集中統(tǒng)一管理或行業(yè)監(jiān)督管理。為使管理更有效，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)行業(yè)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的因素，將既定戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動力，考核是一種必要手段。省級高速公路管理機構(gòu)應(yīng)建立一套科學(xué)完整的考核指標(biāo)體系，通過考核，客觀評價其運營管理績效[1]。

建立高速公路運營管理績效考核三級指標(biāo)體系，不僅有助于促進(jìn)行業(yè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也有助于運營管理單位之間對標(biāo)一流，形成良好的競爭機制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

2 三級考核指標(biāo)體系架構(gòu)

按照高速公路管理工作的類別及框架，我們可將考核指標(biāo)分為一級至三級，并逐級進(jìn)行細(xì)分。

2.1 一級指標(biāo)，重在科學(xué)分類

高速公路的運營管理，主要是為社會公眾提供出行服務(wù)的行業(yè)，承擔(dān)著一定的社會責(zé)任和自我管理責(zé)任。根據(jù)這一特點，可將一級指標(biāo)設(shè)置為“公共業(yè)務(wù)”“綜合管理”“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”三大類，分別考量高速公路運營管理單位在公共服務(wù)、內(nèi)部管理、自身建設(shè)三個方面的業(yè)績。其中，“公共業(yè)務(wù)”指標(biāo)是對外服務(wù)能力的體現(xiàn)，追求的是社會效益，不論對何種投資形式的運營管理主體，此類指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，并進(jìn)行量化。通過嚴(yán)格考核，可促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！熬C合管理”指標(biāo)體現(xiàn)管理規(guī)范化程度，其內(nèi)容主要是為完成公共業(yè)務(wù)指標(biāo)提供保障和服務(wù)，此類指標(biāo)能量化的要盡量量化，不能量化的要以定性描述為主?！包h建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”指標(biāo)，側(cè)重于組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及文化建設(shè)方面，要求各單位與黨中央的要求保持高度一致，在管干部、帶隊伍、樹形象、提作風(fēng)等方面體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涵。此類指標(biāo)是定性指標(biāo)。

2.2 二級指標(biāo)，重在框定內(nèi)容

根據(jù)高速公路管理行業(yè)的工作性質(zhì)，可將上述三大類指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，形成二級指標(biāo)，使被考核者明確具體的工作內(nèi)容和工作要求，從而有的放矢開展工作。具體如下：

①在一級指標(biāo)的“公共業(yè)務(wù)”之下，可將高速公路管理服務(wù)的核心業(yè)務(wù)作為考核內(nèi)容，設(shè)為二級指標(biāo)，如“收費服務(wù)”“養(yǎng)護(hù)管理”“路政管理”“服務(wù)區(qū)管理”“出行信息服務(wù)”“超限超載治理”“安全應(yīng)急管理”“科技創(chuàng)新”等。此類指標(biāo)是關(guān)鍵績效指標(biāo)，也是硬性指標(biāo)，是對一個運營單位能否滿足公眾一般需求的基本考量，是工作的重中之重[2]。②在一級指標(biāo)的“綜合管理”之下，可將關(guān)鍵的內(nèi)部管理事項作為考核內(nèi)容，設(shè)為二級指標(biāo)，如“財務(wù)管理”“人事管理”“法制建設(shè)”“機關(guān)建設(shè)”“投訴管理”等。③在一級指標(biāo)的“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”之下，可將“班子建設(shè)”“思想政治建設(shè)”“行業(yè)文化建設(shè)”“文明創(chuàng)建”“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實”等作為考核容并設(shè)為二級指標(biāo)。

2.3 三級指標(biāo)，重在定量定性

如果說一級指標(biāo)和二級指標(biāo)解決了“做什么”的問題，那么，三級指標(biāo)重點解決“做成什么樣子”的問題，是認(rèn)定一項工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)參照。舉例如下：①在二級指標(biāo)的“收費管理”下設(shè)“通行費征收任務(wù)完成率”“平均放行速度”“收費系統(tǒng)完好率”“文明手勢使用率”等三級指標(biāo)。②在二級指標(biāo)的“養(yǎng)護(hù)管理”下設(shè)“路面技術(shù)狀況指數(shù)”“橋隧檢測”“應(yīng)急保暢”“科學(xué)決策”等三級指標(biāo)。③在二級指標(biāo)的“財務(wù)管理”下設(shè)“預(yù)算執(zhí)行率”“政府采購情況”“國有資產(chǎn)管理”“報表報送”等三級指標(biāo)。④在二級指標(biāo)的“班子建設(shè)”下設(shè)“中心組學(xué)習(xí)”“民主集中制的落實”“民主生活會”等三級指標(biāo)。

應(yīng)特別強調(diào)的是，在三級指標(biāo)中，每一項指標(biāo)均要給出量化或定性的描述，可以使考核具有可考量性和可比性。例如，對“平均放行速度”的描述為“客車入口通行速度≤15 秒/輛，客車出口通行速度≤30 秒/輛；貨車入口通行速度≤20 秒/輛，貨車出口通行速度≤45 秒/輛；入口發(fā)卡差錯率≤5/1000”。對“路面技術(shù)狀況指數(shù)”的描述為“MQI 技術(shù)指數(shù)達(dá)到92，PQI 衰減度≤1”。對“預(yù)算執(zhí)行率的”的描述為“基本支出進(jìn)度每月底不低于n/12，項目支出平均進(jìn)度6月底不低于50%，7月底不低于58%，8月底不低于67%，9月底不低于75%，10月底不低于83%，11月底不低于90%；全年預(yù)算總體支出進(jìn)度不應(yīng)低于95%”。對“中心組學(xué)習(xí)”的描述為“堅持遵守中心組理論學(xué)習(xí)制度，全年集中學(xué)習(xí)時間不少于12 天，每季度集體研討不少于1 次”。

總之，三級考核指標(biāo)體系的內(nèi)容基本可以涵蓋高速公路運營管理的方方面面，層次清晰，內(nèi)容全面，不僅是一個管理規(guī)范，而且還是一份作業(yè)指導(dǎo)書，對運營管理單位開展工作具有較強的實踐指導(dǎo)意義。如果一個運營管理單位在一個考核周期內(nèi)完成了上述考核要求，那么，可以說該單位的工作是比較全面的，而且是合格的。

3 三級考核指標(biāo)體系的應(yīng)用

對于省級高速公路管理部門來講，用好三級考核指標(biāo)體系，可以更好地實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督管理目標(biāo)。在實踐應(yīng)用中，應(yīng)重點關(guān)注以下事項：

一是考核指標(biāo)的分值設(shè)定。可采取百分制或千分制，可將三大類一級指標(biāo)按6：2：2 或6：3：1 或8：1：1 的比例進(jìn)行分配或調(diào)整，為了突出行業(yè)管理目標(biāo)，“公共業(yè)務(wù)”的分值比例建議不低于60%。在總體比分確定的情況下，可將每一項二級指標(biāo)以及其下設(shè)的三級指標(biāo)進(jìn)行賦分，分值大小根據(jù)該項工作的重要程度或管理難度確定，但不能突破“下一級指標(biāo)分值之和等于其對應(yīng)的上一級指標(biāo)分值”的總體原則[3]。

二是對于不同運營主體，可對部分三級指標(biāo)甚至二級指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。這里的不同運營主體，主要是指政府投資建設(shè)的路段運營單位和其他社會資本投資建設(shè)的路段運營單位。對于前者，其人員、資產(chǎn)負(fù)債、黨的組織全部實行集中統(tǒng)一管理；而對于后者，則重點在于對公共服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使其符合政府主管部門的行業(yè)管理要求即可，此類單位的綜合管理、黨的建設(shè)及其下設(shè)的二級、三級等指標(biāo)，則可以根據(jù)隸屬關(guān)系，有重點、有針對性地予以調(diào)整，不必與政府還貸路段運營單位完全相同。

三是考核工作的具體實施?？刹扇“肽旰湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方式，由省級主管部門采取聽取匯報、查閱資料、實地考察等形式，對各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行驗證并打分。半年考核重點是對推進(jìn)年初制定的各項指標(biāo)任務(wù)的落實及進(jìn)展情況進(jìn)行實地檢查，重在加強督導(dǎo)，提出意見，推動發(fā)展；年終考核是對考核指標(biāo)所有內(nèi)容總體進(jìn)行考察，兩次考核目的不同，側(cè)重點不同。半年考核和年終考核打分的比重可按4∶6 或3∶7 等比例進(jìn)行權(quán)重分配，重點突出全年業(yè)績。

四是考核結(jié)果的運用。省級高速公路主管部門應(yīng)根據(jù)考核打得分情況，對各運營單位完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評價，依次評選出優(yōu)秀、良好、合格單位。對于獲得優(yōu)秀、良好等次的單位應(yīng)予以獎勵。

4 結(jié)語

考核是管理的有效手段之一，省級高速公路管理部門應(yīng)該著眼于不斷提升全行業(yè)管理服務(wù)水平，本著客觀公正、科學(xué)分類、綜合全面的原則，以考核激發(fā)不同投資主體的比較優(yōu)勢，不斷提升全省高速公路整體路網(wǎng)效能，為國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供強有力的服務(wù)支撐保障。