齊 鵬 飛

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在澳門回歸后重新納入國(guó)家治理體系、逐步融入國(guó)家發(fā)展大局、同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并協(xié)同發(fā)展的新背景下，面對(duì)“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”既是解決歷史遺留的澳門問(wèn)題的最佳方案，也是澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度的基本理念，確?！耙粐?guó)兩制”方針不改變、不動(dòng)搖，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。在鞏固和深化“一國(guó)兩制”制度性優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，與全國(guó)人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀、共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任等方面，形成了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的依法治澳的新思想新理念，取得了在澳門全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重大成果和重大突破，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央非凡的歷史思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，構(gòu)建了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于解決澳門問(wèn)題的“國(guó)家統(tǒng)一”篇和“國(guó)家治理”篇，指引了在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中譜寫更加精彩的 “澳門故事”、繼續(xù)推進(jìn)具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的正確方向。

一

習(xí)近平有著濃厚的澳門情緣。無(wú)論在地方還是在中央工作，他都高度重視和非常熟悉澳門工作，對(duì)“一國(guó)兩制”方針也有著非常精準(zhǔn)的把握。

澳門回歸之初，恰值習(xí)近平主政福建和浙江。他分別在2000年、2001年和2005年三次赴澳門考察訪問(wèn)，就“一國(guó)兩制”大框架下內(nèi)地沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與澳門之間的經(jīng)濟(jì)合作模式進(jìn)行先試先行的積極探索。

2000年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平第一次赴澳門，出席由閩澳兩地政府共同舉辦、以介紹福建未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要設(shè)想和舉措、增進(jìn)兩地相互了解和經(jīng)貿(mào)合作為主題的福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展說(shuō)明會(huì)。在澳門，習(xí)近平指出，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，雙方攜手推進(jìn)閩澳合作，既是澳門面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、拓展發(fā)展空間、保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的需要，也是福建加快發(fā)展步伐、加速與國(guó)際市場(chǎng)接軌的要求。他提議在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)拓展閩澳經(jīng)貿(mào)合作。(1)《全面宣傳福建 加強(qiáng)閩澳合作——習(xí)近平率省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴澳門開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)》，《福建日?qǐng)?bào)》2000年6月13日。

2001年10月，習(xí)近平第二次赴澳門，出席由特區(qū)政府主辦、浙江省政府協(xié)辦的澳門媽祖文化旅游節(jié)和特區(qū)政府舉辦的第六屆澳門國(guó)際貿(mào)易投資博覽會(huì)。在澳門，習(xí)近平與何厚鏵就進(jìn)一步加強(qiáng)閩澳聯(lián)系和交往，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化合作交流等議題達(dá)成廣泛共識(shí)，并研究了推進(jìn)合作發(fā)展的具體措施。習(xí)近平就閩澳兩地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作提出三方面建議：一是閩澳高層就雙方合作的原則性、戰(zhàn)略性問(wèn)題及時(shí)溝通；二是進(jìn)一步推進(jìn)閩澳經(jīng)貿(mào)合作；三是以媽祖文化為紐帶，下大力氣密切閩澳旅游合作。(2)《習(xí)近平率福建省政府代表團(tuán)訪問(wèn)澳門》，《福建日?qǐng)?bào)》2001年10月27日。

2005年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平第三次赴澳門，出席由浙澳兩地政府共同舉辦、以推進(jìn)兩地服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展為主題的“澳門—浙江周”活動(dòng)(3)《加強(qiáng)交流合作 促進(jìn)共同繁榮》，《浙江日?qǐng)?bào)》2005年1月20日。。在澳門，習(xí)近平指出，澳門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有許多成功經(jīng)驗(yàn)，在CEPA (即《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)的實(shí)施中浙江與澳門的合作迎來(lái)了歷史機(jī)遇(4)《2005年“澳門—浙江周”活動(dòng)隆重開(kāi)幕》，《浙江日?qǐng)?bào)》2005年1月21日。。正是這次澳門之行，習(xí)近平第一次提出全面加強(qiáng)和提升浙江與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系水平的“兩條主線、兩個(gè)平臺(tái)”設(shè)想?！皟蓷l主線”是指服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)；“兩個(gè)平臺(tái)”是指澳門是浙江實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要平臺(tái)，同時(shí)浙江也是為澳門的投資商、金融家、中介服務(wù)組織以及中小企業(yè)提供通向內(nèi)地發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)(5)《推動(dòng)浙澳經(jīng)貿(mào)合作步入新階段》《推動(dòng)浙澳交流與合作攜手共創(chuàng)更美好明天》《譜寫浙江與港澳合作新篇章》，《浙江日?qǐng)?bào)》2005年1月22日、24日。。

閩浙兩省均為我國(guó)東南沿海發(fā)展水平比較高的經(jīng)濟(jì)大省，也是祖國(guó)內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放——包括對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)放和與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切、最重要的前沿陣地。習(xí)近平的三次澳門之行，親身感受到澳門回歸后的深刻變化，推動(dòng)構(gòu)建閩澳兩地、浙澳兩地在“一國(guó)兩制”大框架下的地方經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制。這對(duì)于中央政府豐富和深化“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性特征的認(rèn)識(shí)，探索和積累“一國(guó)兩制”大框架下內(nèi)地沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與澳門之間的經(jīng)濟(jì)合作模式和基本經(jīng)驗(yàn)，有著非常重要的先試先行的意義。這也是習(xí)近平進(jìn)入中央工作特別是擔(dān)任黨的總書(shū)記之后，形成全面系統(tǒng)的依法治澳新思想新理念的前期思想積淀。

2007年到中央工作以后，習(xí)近平即接任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)一職，全面負(fù)責(zé)港澳工作，對(duì)于中央有效破解保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定這一新形勢(shì)下治國(guó)理政的重大課題的戰(zhàn)略論斷，有著切身體認(rèn)并積極踐行。

2018年11月，習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)還專門談及這一段特殊經(jīng)歷。他說(shuō)：“國(guó)家改革開(kāi)放從一開(kāi)始就注入了香港、澳門活力元素。40年來(lái)，港澳同胞在改革開(kāi)放中發(fā)揮的作用是開(kāi)創(chuàng)性的、持續(xù)性的，也是深層次的、多領(lǐng)域的。對(duì)這方面的情況，我是很了解的，我在福建、浙江、上海工作期間都親自謀劃和推動(dòng)了大量?jī)?nèi)地同香港、澳門的合作項(xiàng)目。2007年到中央工作后，我分管港澳工作，全面了解這方面的情況?！?6)習(xí)近平：《會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》(2018年11月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月13日。

2009年1月，習(xí)近平第一次以中央政治局常委、國(guó)家副主席身份赴澳門考察訪問(wèn)。這也是他第四次赴澳門。在澳門，習(xí)近平廣泛接觸澳門各界人士，實(shí)地了解澳門經(jīng)濟(jì)和民生狀況，再一次表明了中央政府全力支持澳門妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的鮮明態(tài)度，增強(qiáng)了澳門各界攜手奮進(jìn)、共克時(shí)艱的勇氣和信心(7)《為了澳門的明天更加美好——習(xí)近平副主席考察訪問(wèn)澳門側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年1月13日。。習(xí)近平還對(duì)特區(qū)政府和澳門同胞提出四點(diǎn)要求：堅(jiān)定信心，迎難而上；同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，化危為機(jī)；排除干擾，維護(hù)穩(wěn)定(8)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的講話》(2009年1月10日)，《人民日?qǐng)?bào)》2009年1月11日。。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)港澳工作的大局親自掌舵，對(duì)于事涉港澳問(wèn)題的重大決策親自把關(guān)。

2014年12月，習(xí)近平第一次以黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人身份赴澳門視察，這也是他第五次赴澳門。在澳門，習(xí)近平指出，澳門回歸15年來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的進(jìn)步和成就充分證明，“‘一國(guó)兩制’偉大構(gòu)想具有強(qiáng)大生命力，掌握了自己命運(yùn)的澳門同胞完全能夠在‘一國(guó)兩制’、‘澳人治澳’、高度自治方針指引下，團(tuán)結(jié)一心，自強(qiáng)不息，建設(shè)好自己的家園”。他還特別強(qiáng)調(diào)，澳門回歸祖國(guó)15年取得的成就，值得澳門同胞和全國(guó)各族人民自豪和驕傲；探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得澳門同胞和全國(guó)各族人民珍惜和銘記。(9)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2014年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。習(xí)近平對(duì)特區(qū)政府和澳門同胞提出四點(diǎn)希望：繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)澳門走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)筑牢根基，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；繼續(xù)面向未來(lái)，加強(qiáng)青少年的教育培養(yǎng)(10)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。。

2019年12月，習(xí)近平第六次赴澳門，出席慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并視察澳門特區(qū)。在澳門，習(xí)近平對(duì)澳門回歸20年來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的偉大成就和基本經(jīng)驗(yàn)作了全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，明確指出：“澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，得益于‘一國(guó)兩制’方針的全面貫徹，得益于中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持，得益于特別行政區(qū)政府的積極作為和澳門社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)奮斗。”而特別值得贊揚(yáng)的是，澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士堅(jiān)持把“一國(guó)兩制”原則要求同澳門實(shí)際相結(jié)合，勇于探索和創(chuàng)新，使澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐呈現(xiàn)許多亮點(diǎn)，如愛(ài)國(guó)愛(ài)澳成為全社會(huì)的核心價(jià)值、憲法和基本法權(quán)威牢固樹(shù)立、行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行、融入國(guó)家發(fā)展大局積極主動(dòng)、包容和諧增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。他還指出：“‘一國(guó)兩制’的制度體系也要在實(shí)踐中不斷加以完善，我們堅(jiān)信，包括港澳同胞在內(nèi)的中國(guó)人民完全有智慧、有能力把‘一國(guó)兩制’實(shí)踐發(fā)展得更好，把‘一國(guó)兩制’制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好?！?11)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。他特別強(qiáng)調(diào)，澳門回歸祖國(guó)20年來(lái)取得的成就和進(jìn)步令人自豪，澳門認(rèn)真貫徹“一國(guó)兩制”方針取得的經(jīng)驗(yàn)和具有的特色值得總結(jié)(12)《出席慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并對(duì)澳門進(jìn)行視察》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月19日。。習(xí)近平還對(duì)特區(qū)政府和澳門同胞提出了四點(diǎn)新希望：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提升特別行政區(qū)治理水平；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步保障和改善民生；堅(jiān)持包容共濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定(13)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

除上述六次親赴澳門考察訪問(wèn)和視察外，習(xí)近平還通過(guò)全國(guó)兩會(huì)期間參加澳門特區(qū)代表團(tuán)審議，在北京會(huì)見(jiàn)崔世安、賀一誠(chéng)和澳門中華總商會(huì)訪京團(tuán)、香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)，給澳門街坊總會(huì)頤駿中心長(zhǎng)者義工組全體成員、澳門大學(xué)校長(zhǎng)宋永華和澳門科技大學(xué)校長(zhǎng)劉良與師生、澳門濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校的小朋友回信，指導(dǎo)制定《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，中共十八大報(bào)告以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)決議，中共十九大報(bào)告以及十九屆三中、四中全會(huì)決議，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，多次專門論述處理澳門事務(wù)、解決澳門問(wèn)題的新思想新理念，使以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于解決澳門問(wèn)題的國(guó)家治理觀和依法治澳觀逐步明晰和具體化，并漸漸成型和成熟。

2017年10月，中共十九大報(bào)告明確指出：“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。我們堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光?！?14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。這是對(duì)港澳回歸以來(lái)特別是中共十八大以來(lái)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示的高度概括和全面總結(jié)，標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“一國(guó)兩制”之港澳治理的新思想新理念，已經(jīng)形成一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，是指導(dǎo)新時(shí)代“一國(guó)兩制”在港澳成功實(shí)踐和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

澳門回歸以來(lái)特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，即堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確，進(jìn)一步把澳門工作與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有機(jī)結(jié)合，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，提出并實(shí)施了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的處理澳門事務(wù)、解決澳門問(wèn)題的新思想新理念，為在新的歷史條件下貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針政策指明了方向，注入了新的驅(qū)動(dòng)力。

二

“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的澳門問(wèn)題的最佳方案，也是澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，把維護(hù)中央對(duì)澳門全面管治權(quán)和保障澳門高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！耙粐?guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

這是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內(nèi)容之一。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視總結(jié)“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，高度重視澳門同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)的弘揚(yáng)和傳承，全力支持澳門在“一國(guó)兩制”方針以及憲法和基本法指引的正確道路上越走越穩(wěn)、越走越好。習(xí)近平指出，澳門回歸以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成就，“離不開(kāi)‘一國(guó)兩制’方針和澳門特別行政區(qū)基本法的全面正確貫徹落實(shí)”(15)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2014年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。，“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”(16)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，必須“按照同‘一國(guó)兩制’相適應(yīng)的要求，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”(17)習(xí)近平：《會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》(2018年11月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月13日。。澳門回歸20年來(lái)，“以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立，治理體系日益完善。澳門特別行政區(qū)堅(jiān)決維護(hù)中央全面管治權(quán)，正確行使高度自治權(quán)”，“廣大澳門同胞發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)‘一國(guó)兩制’，認(rèn)同‘一國(guó)兩制’是澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。在踐行‘一國(guó)兩制’過(guò)程中，特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，意志堅(jiān)定，從不為一時(shí)之曲折而動(dòng)搖，從不為外部之干擾而迷惘”。廣大澳門同胞“深刻認(rèn)同‘一國(guó)’是‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，旗幟鮮明維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題……以主人翁意識(shí)，自覺(jué)站在國(guó)家整體利益和澳門根本利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，把成功實(shí)行‘一國(guó)兩制’、‘澳人治澳’、高度自治作為共同使命，并把這一擔(dān)當(dāng)同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系在一起”(18)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

習(xí)近平指出，要繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，“必須牢牢把握‘一國(guó)兩制’的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐；必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”(19)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。，“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！粐?guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)“是中央政府、特別行政區(qū)政府包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制’的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖”(21)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。，“澳門的成功實(shí)踐告訴我們，只要對(duì)‘一國(guó)兩制’堅(jiān)信而篤行，‘一國(guó)兩制’的生命力和優(yōu)越性就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)”(22)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“我們深知，作為前無(wú)古人的事業(yè)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順。澳門在取得巨大進(jìn)步和成就的同時(shí)，也還存在一些矛盾和問(wèn)題，仍會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要加以妥善應(yīng)對(duì)。”如何在過(guò)去建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)澳門更好發(fā)展，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期澳門發(fā)展面臨的重大課題，“既要從澳門發(fā)展取得的進(jìn)步和成就中堅(jiān)定信心、增添力量，又要清醒看到澳門內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的新變化，善于統(tǒng)籌謀劃、群策群力、乘勢(shì)而上”(23)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2014年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。，“‘一國(guó)兩制’事業(yè)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)澳門內(nèi)外環(huán)境新變化，澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會(huì)各界要站高望遠(yuǎn)、居安思危，守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)有為，在已有成就的基礎(chǔ)上推動(dòng)澳門特別行政區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)躍上新臺(tái)階”(24)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

為了保障“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，習(xí)近平還特別關(guān)心青少年的培養(yǎng)和澳門同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)的弘揚(yáng)和傳承問(wèn)題。他指出：“廣大澳門同胞素有愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是‘一國(guó)兩制’在澳門成功實(shí)踐的最重要原因。特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界高度重視弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，堅(jiān)決落實(shí)以愛(ài)國(guó)者為主體的‘澳人治澳’，特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)均以愛(ài)國(guó)者為主組成，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量日益發(fā)展壯大，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳核心價(jià)值在澳門社會(huì)居于主導(dǎo)地位?！?25)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了確保“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)，必須“積極做好青少年工作，培養(yǎng)更多愛(ài)國(guó)愛(ài)澳年輕人才，使愛(ài)國(guó)愛(ài)澳優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳”(26)《胡錦濤吳邦國(guó)賈慶林習(xí)近平分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月7日。，“澳門青少年是澳門的希望，也是國(guó)家的希望，關(guān)系到澳門和祖國(guó)的未來(lái)”。要實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)代代相傳，保證“一國(guó)兩制”事業(yè)后繼有人，就要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育培養(yǎng)，“要把我國(guó)歷史文化和國(guó)情教育擺在青少年教育的突出位置，讓青少年更多領(lǐng)略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來(lái)中華民族救亡圖存、發(fā)奮圖強(qiáng)的光輝歷程，更多認(rèn)識(shí)新中國(guó)走過(guò)的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一國(guó)兩制’與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在聯(lián)系，從而牢牢把握澳門同祖國(guó)緊密相連的命運(yùn)前程，加深民族自豪感與愛(ài)國(guó)愛(ài)澳情懷，增強(qiáng)投身‘一國(guó)兩制’事業(yè)的責(zé)任感與使命感”(27)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。。要“多向澳門青年講一講回歸前后的故事，鼓勵(lì)他們把愛(ài)國(guó)愛(ài)澳精神傳承好，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手把澳門建設(shè)得更加美麗”(28)《習(xí)近平回信問(wèn)候勉勵(lì)澳門退休老人向全國(guó)的老人們致以重陽(yáng)節(jié)的祝?！罚度嗣袢?qǐng)?bào)》2019年10月8日。，“要為港澳青年發(fā)展多搭臺(tái)、多搭梯，幫助青年解決在學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng)造有利于青年成就人生夢(mèng)想的社會(huì)環(huán)境”(29)習(xí)近平：《會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》(2018年11月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月13日。，希望澳門青少年“傳承好愛(ài)國(guó)愛(ài)澳優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜時(shí)光，刻苦學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后為建設(shè)澳門、振興中華多作貢獻(xiàn)”(30)《習(xí)近平回信勉勵(lì)澳門少年兒童祝全國(guó)小朋友們“六一”國(guó)際兒童節(jié)快樂(lè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月2日。。

三

為保障“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要一如既往支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政，支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府不斷提高施政能力和治理能力，引領(lǐng)全社會(huì)形成支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政的強(qiáng)大合力，自覺(jué)維護(hù)行政長(zhǎng)官權(quán)威，確保以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行。

這是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內(nèi)容之二。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為積極踐行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨，一如既往支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政，支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府不斷提高施政能力和治理能力。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。

2012年12月20日，習(xí)近平第一次以中共中央總書(shū)記身份會(huì)見(jiàn)崔世安時(shí)明確表示：“中央會(huì)一如既往貫徹執(zhí)行‘一國(guó)兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。”(31)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月21日。其后，這三個(gè)“一如既往”的基本立場(chǎng)貫穿于習(xí)近平關(guān)于處理澳門事務(wù)、解決澳門問(wèn)題的歷次重要講話中。

2014年9月22日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官崔世安時(shí)，對(duì)過(guò)去五年他和特區(qū)政府的工作給予肯定(32)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月23日。。2019年12月18日，習(xí)近平對(duì)即將卸任的崔世安和特區(qū)政府的工作再次給予肯定，指出：“你在澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇工作了10年。在你的帶領(lǐng)下，澳門特別行政區(qū)政府全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，穩(wěn)健施政、務(wù)實(shí)有為，無(wú)論是維護(hù)國(guó)家安全、保持社會(huì)穩(wěn)定，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善，以及深化同內(nèi)地的交流合作、擴(kuò)大對(duì)外交往等，都取得了許多新的成績(jī)，鞏固和發(fā)展了澳門繁榮穩(wěn)定的良好局面。中央政府對(duì)你的工作是充分肯定的。”(33)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月19日。

2019年9月11日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)時(shí)表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，你秉持愛(ài)國(guó)愛(ài)澳立場(chǎng)，熱心服務(wù)澳門社會(huì)，在擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員和澳門立法會(huì)主席等多個(gè)公職期間盡心盡力，為國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、為澳門繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。中央對(duì)此是充分肯定的。”他希望賀一誠(chéng)準(zhǔn)確把握澳門實(shí)際情況和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會(huì)各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，續(xù)寫“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的新篇章。(34)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)賀一誠(chéng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月12日。2019年12月20日，習(xí)近平在澳門會(huì)見(jiàn)剛剛宣誓就職的賀一誠(chéng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中央政府對(duì)你高度信任，澳門居民對(duì)你充滿期待。希望你帶領(lǐng)特別行政區(qū)政府全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，穩(wěn)健施政，奮發(fā)有為，在前幾屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧，并積極參與共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把澳門建設(shè)得更好。中央政府將全力支持你和特別行政區(qū)政府的工作?！?35)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)賀一誠(chéng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在一如既往支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政的同時(shí)，還特別關(guān)注行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府不斷提高施政能力和治理能力的問(wèn)題。

面對(duì)澳門內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的巨大變化，習(xí)近平希望行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府“牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責(zé)，增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，提高特區(qū)治理水平，扎實(shí)謀劃和推進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展，為‘一國(guó)兩制’在澳門的成功實(shí)踐打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”(36)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月23日。。他還指出，回歸以來(lái)，澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力不斷完善和提高，但形勢(shì)發(fā)展和民眾期待給特別行政區(qū)治理提出了更新更高的要求，特區(qū)政府“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系，夯實(shí)依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開(kāi)。要加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力。要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”(37)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。。中央對(duì)特區(qū)政府寄予厚望，澳門社會(huì)也對(duì)特區(qū)政府抱有期待，特區(qū)政府“要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展變化及其新要求，推進(jìn)公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把依法辦事作為特別行政區(qū)治理的基本準(zhǔn)則，不斷健全完善依法治澳的制度體系。要善用科技，加快建設(shè)智慧城市，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”(38)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。，要“強(qiáng)化能力本領(lǐng)，對(duì)照澳門發(fā)展的新要求和澳門居民的新期待，要有本領(lǐng)恐慌，樹(shù)立新理念，掌握新方法，不斷提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力”(39)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳門特別行政區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在一如既往支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政的同時(shí)，還特別關(guān)注確保以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行問(wèn)題。

習(xí)近平明確指出：“特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士深明，行政主導(dǎo)是基本法設(shè)計(jì)的特別行政區(qū)政治體制的重要原則，體現(xiàn)了行政長(zhǎng)官代表整個(gè)特別行政區(qū)向中央負(fù)責(zé)的根本要求。在行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、立法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約并重在配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，各部門權(quán)責(zé)明確，依法履職。特別行政區(qū)政府既注重保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾期待，推進(jìn)公共行政等改革，務(wù)實(shí)有為，努力提高施政能力和水平”(40)《習(xí)近平在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2019年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月20日。，“澳門特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)實(shí)踐更加說(shuō)明了一個(gè)道理，就是必須始終堅(jiān)持、堅(jiān)決維護(hù)基本法確立的特別行政區(qū)以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。這個(gè)體制好就好在既能有效發(fā)揚(yáng)民主又能避免內(nèi)耗，行政、立法、司法機(jī)關(guān)既各司其職又相互協(xié)同，大家心往一處想，勁往一處使，共同朝著建設(shè)澳門美好家園的目標(biāo)努力奮斗，共同推動(dòng)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)”(41)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳門特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月20日。。

四

澳門經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)”和“澳門所長(zhǎng)、國(guó)家所需”的有機(jī)結(jié)合，正視“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，解決前進(jìn)道路上的各種結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，走經(jīng)濟(jì)適度多元化之路，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“世界休閑旅游中心”“中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”的目標(biāo)定位。

這是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內(nèi)容之三。

澳門回歸以來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中最為突出的矛盾和問(wèn)題，就是處于“龍頭老大”地位的支柱性產(chǎn)業(yè)——博彩旅游業(yè)健康發(fā)展和澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元化的特殊關(guān)系。對(duì)此，中央政府從回歸之初就高度重視，始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，全力支持特區(qū)政府和澳門同胞積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

澳門回歸10周年前夕，特區(qū)政府賭權(quán)開(kāi)放的“新政”已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“失序”和“失衡”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。對(duì)此，中央政府明確提出，澳門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須朝著適度多元、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展方向、建設(shè)“一中心、一平臺(tái)、一基地”的目標(biāo)定位邁進(jìn)。2009年1月，習(xí)近平專門就經(jīng)濟(jì)適度多元化問(wèn)題特別指出：“澳門要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃要為經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展留下空間”，“相信橫琴島的開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供新的發(fā)展空間。在橫琴島開(kāi)發(fā)時(shí)，中央政府會(huì)充分考慮澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要，提供與澳門相互合作配合的舉措”。他強(qiáng)調(diào)：“澳門經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走適度多元發(fā)展之路”，“在‘一國(guó)兩制’條件下創(chuàng)辦珠澳跨境工業(yè)區(qū)是個(gè)創(chuàng)舉，對(duì)保持澳門經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定意義重大。澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)沿著經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的正確方向堅(jiān)定不移走下去”。(42)《為了澳門的明天更加美好——習(xí)近平副主席考察訪問(wèn)澳門側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2009年6月28日。

近十余年來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須正視和高度重視“一國(guó)兩制”在實(shí)踐過(guò)程中長(zhǎng)期積累和現(xiàn)實(shí)存在的各種結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著適度多元和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向邁進(jìn)的極端必要性和重要性。他說(shuō)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是保持澳門繁榮發(fā)展穩(wěn)定的根本途徑……要保證澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須解決推動(dòng)博彩業(yè)適度有序發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這兩大課題”(43)《溫家寶習(xí)近平李克強(qiáng)賀國(guó)強(qiáng)參加代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年3月8日。，澳門特區(qū)“要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐”(44)《胡錦濤吳邦國(guó)賈慶林習(xí)近平分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月7日。，“澳門社會(huì)各界要同特區(qū)政府一道，堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，有效增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，繼續(xù)做好保障和改善民生工作，把與內(nèi)地的互利合作不斷向廣度深度推進(jìn)”(45)《吳邦國(guó)溫家寶賈慶林李長(zhǎng)春習(xí)近平分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月9日。，“澳門要居安思危、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。如何在這些年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上求實(shí)創(chuàng)新，解決好發(fā)展過(guò)程中日益顯現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，探索澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)澳門持續(xù)發(fā)展，需要特區(qū)政府和澳門社會(huì)界繼續(xù)努力”(46)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月19日。?；貧w以來(lái)，“澳門社會(huì)各方面發(fā)生了深刻變化，外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，在新的歷史起點(diǎn)上，要把澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面鞏固好、發(fā)展好，必須再接再厲、開(kāi)拓進(jìn)取，為澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”，“這些年來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)一些長(zhǎng)期形成的深層次矛盾也隨之顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)有所積累。要放眼世界、放眼祖國(guó)、放眼未來(lái)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理制定澳門發(fā)展的思路和藍(lán)圖，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。要善于從長(zhǎng)計(jì)議，抓住國(guó)家全面深化改革的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展定位，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。這是關(guān)系澳門居民利益的大事，也是關(guān)系區(qū)域發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展的大事”(47)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。，要“強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出迎難而上的精神，敢想敢試，著力破解澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題”(48)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳門特別行政區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。，要“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)謀劃，圍繞‘一中心、一平臺(tái)、一基地’的目標(biāo)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)部署。要結(jié)合澳門實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項(xiàng)目，從政策、人力、財(cái)力等方面多管齊下，聚力攻堅(jiān)。要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”(49)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》(2019年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月21日。。

正是根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，中央政府在制定“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件時(shí)，均明確提出了促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并逐步將其明確為構(gòu)建“世界休閑旅游中心”“中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”的“一中心、一平臺(tái)、一基地”的發(fā)展定位，為支持和推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了路徑。

五

澳門經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，善于從祖國(guó)發(fā)展大勢(shì)中把握機(jī)遇，更好搭乘祖國(guó)改革發(fā)展的快車；善于把握國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策支持帶來(lái)的機(jī)遇，在融入國(guó)家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展；善于同全國(guó)人民一起共同在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中譜寫更加精彩的“澳門故事”。

這是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內(nèi)容之四。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一直將解決港澳地區(qū)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐問(wèn)題，置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)中通盤考量。

習(xí)近平明確指出，“全國(guó)上下正在匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量，全國(guó)各族人民正在為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。澳門的命運(yùn)始終與祖國(guó)內(nèi)地緊密相連。在祖國(guó)內(nèi)地發(fā)展進(jìn)程中，澳門將繼續(xù)與祖國(guó)內(nèi)地同進(jìn)步、共發(fā)展”(50)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月19日。，“祖國(guó)內(nèi)地正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要時(shí)期，這為澳門發(fā)展提供了極大機(jī)遇和廣闊空間。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。澳門同胞要充分發(fā)揮‘一國(guó)兩制’的制度優(yōu)勢(shì)，善于從祖國(guó)發(fā)展大勢(shì)中把握機(jī)遇，更好搭乘祖國(guó)改革發(fā)展的快車，扎實(shí)推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”(51)習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2014年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日。，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是時(shí)代的召喚、是民族的使命。身處在我們這個(gè)時(shí)代的中國(guó)人，不論在什么地方、都應(yīng)該為此感到驕傲，都應(yīng)該為此作出貢獻(xiàn)，有一分熱、發(fā)一分光。我堅(jiān)信，祖國(guó)不斷繁榮富強(qiáng)，必將為香港、澳門發(fā)展打開(kāi)更加美好的前景”(52)習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》(2014年12月20日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日。，我們要“支持和推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光”(53)習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》(2018年12月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。?；貧w祖國(guó)以來(lái)的20年，“是澳門歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生改善最大的時(shí)期，也是澳門同胞共享偉大祖國(guó)尊嚴(yán)和榮耀感最強(qiáng)的時(shí)期”，特區(qū)政府和澳門同胞要“緊緊把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，充分用好中央支持政策，把‘國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)’和‘澳門所需、國(guó)家所長(zhǎng)’有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為澳門發(fā)展拓展新空間、注入新動(dòng)力”(54)《習(xí)近平在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》(2019年12月19日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月20日。。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，還一直將解決港澳地區(qū)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐問(wèn)題，置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國(guó)家改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中通盤考量。

習(xí)近平指出：“在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所作出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的?！痹趪?guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳同胞和社會(huì)各界人士主要發(fā)揮了投資興業(yè)的龍頭作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開(kāi)放的橋梁作用、先行先試的試點(diǎn)作用、城市管理的借鑒作用?！?0年改革開(kāi)放，港澳同胞是見(jiàn)證者也是參與者，是受益者也是貢獻(xiàn)者。港澳同胞同內(nèi)地人民一樣，都是國(guó)家改革開(kāi)放偉大奇跡的創(chuàng)造者。國(guó)家改革開(kāi)放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著國(guó)家改革開(kāi)放和“一國(guó)兩制”事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。對(duì)香港、澳門來(lái)說(shuō)，“‘一國(guó)兩制’是最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家改革開(kāi)放是最大的舞臺(tái)，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。我們要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握香港、澳門在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放中的定位，支持香港、澳門抓住機(jī)遇，培育新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)”。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在國(guó)家改革開(kāi)放和“一國(guó)兩制”事業(yè)新時(shí)代，澳門必須更加積極主動(dòng)地助力國(guó)家全面開(kāi)放，更加積極主動(dòng)地融入國(guó)家發(fā)展大局，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)家治理實(shí)踐，更加積極主動(dòng)地促進(jìn)國(guó)際人文交流。(55)習(xí)近平：《會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話》(2018年11月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月13日。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，全面?zhèn)鞒薪鉀Q香港、澳門問(wèn)題的大政方針和基本國(guó)策，深化對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”規(guī)律性特征的認(rèn)識(shí)和把握，直面“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，鞏固和深化澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，加強(qiáng)內(nèi)地和澳門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面交流與合作，深化內(nèi)地和澳門“命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體”和建設(shè)中華民族共同家園的認(rèn)同，攜手同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的體制機(jī)制等方面，提出了一系列新思想新理念，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，取得了在澳門全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重大成果和重大突破，為在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中譜寫更加精彩的“一國(guó)兩制”之“澳門故事”指明了方向。