程建華

（中共臨海市委黨校，浙江 臺州 318000）

試行黨代會常任制是改革開放后中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)新的發(fā)展形勢而進(jìn)行的有針對性的政治體制改革的一個重要舉措。黨代會常任制是一個綜合制度體系，主要包括三大板塊：即黨代會代表任期制、黨代會年會制、區(qū)委會負(fù)責(zé)制。三者是一個有效統(tǒng)一的整體，相互銜接，相互促進(jìn)，缺一不可。黨代會常任制的實施，有效加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)，提高了黨的工作效率，增強(qiáng)了黨的政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、黨代會常任制改革的理論淵源與探索歷程

不斷深化和推進(jìn)黨代會常任制改革是中國共產(chǎn)黨人在新時代新形勢下，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措之一，是貫徹落實四個全面戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。臺州市率先發(fā)起的黨代會常任制改革是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上做出的具有前瞻性的舉措，它的形成有其深厚的理論基礎(chǔ)。

（一）理論淵源

1.馬克思、恩格斯、列寧有關(guān)黨代會常任制的闡述。馬克思恩格斯最先認(rèn)識到了黨代表年會制在共產(chǎn)黨的建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨代表大會，主張黨的各級委員會均由黨員民主選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換。列寧在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)蘇聯(lián)的具體國情對執(zhí)政黨的代表大會制度進(jìn)行了進(jìn)一步探索。不僅堅持實行黨的代表大會年會制，而且就如何開好黨代會、如何使黨代會充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、如何使黨代會成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、如何切實貫徹執(zhí)行黨代會的各項決議，做出了表率。

馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨代會常任制的具體表述共分為三個方面。一是黨的代表大會是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)；二是代表大會實行年會制；三是代表大會實行常任制。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨代會常任制的相關(guān)論斷為我國黨代會常任制改革奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2.中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨代會常任制的闡述。毛澤東同志是新中國第一個明確提出設(shè)立黨的常任代表設(shè)想的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。他在1956年4月28日中共中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會?！泵珴蓶|同志關(guān)于設(shè)立常任黨代表的論述相關(guān)論述為后來的黨代會常任制改革奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平同志在負(fù)責(zé)黨內(nèi)相關(guān)工作時正式提出了通過立法手段確定黨代會常任制的想法。他提出，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，按黨章草案的規(guī)定全國、省、縣這三級黨的代表大會每屆任期分別為五、三、二年。黨的代表大會常任制使代表大會提高了黨的工作效率，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主，有效地加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。

江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展現(xiàn)狀，先后對黨代會常任制建設(shè)做出了重要指示。明確了在市、縣（區(qū)）進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點的重要性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國黨代會常任制改革正有條不紊的推進(jìn)，在不久的將來必將取得一系列重大成果。

（二）探索歷程

我國黨代會常任制改革過程大致經(jīng)歷三個階段：起步階段、發(fā)展階段、成熟推廣階段。按試點區(qū)域劃分,亦可分為四個階段：椒江區(qū)→臺州市→浙江省→全國。

1.起步階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，人民對政治體制改革的需求越來越強(qiáng)烈。推動黨內(nèi)改革是進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢，解決新的問題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切黨群關(guān)系的客觀要求。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范帶頭作用的積極性，1988年12月，臺州市椒江區(qū)在全國最早開展了黨代會常任制試點工作。自此，黨代會常任制改革正式拉開帷幕。

2.發(fā)展階段。黨的十六大（2002年）召開之后，臺州市在椒江區(qū)黨代會常任制改革成功試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大試點，并在頒布的《中共臺州市委關(guān)于擴(kuò)大和深化黨的代表大會常任制試點工作的意見（試行）》中，對黨代會常任制改革的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述?！兑庖姟肪驮谌蟹秶鷥?nèi)試行黨代表常任制、試行黨的代表大會年會制、建立健全黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的等重要內(nèi)容做出了明確規(guī)定。同時，臺州市為順利推動黨代會常任制改革而制訂的一系列相關(guān)細(xì)則，有力地推動了黨代會常任制的發(fā)展。

3.成熟推廣階段。黨的十七大報告正式提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，黨代會常任制改革正式推向全國。黨中央有關(guān)加強(qiáng)黨代會常任制試點工作意見是對臺州市黨代會常任制改革成果的肯定，是黨代會常任制改革走向成熟的重要標(biāo)志。隨著臺州市黨代會常任制試點工作的逐步深入，黨代會常任制改革又邁進(jìn)了新的一步。2012浙江省第十三次黨代會做出了擴(kuò)大縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點范圍，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，并將其推向全省的決策。自此，我國黨代會常任制體系逐漸形成，黨代會常任制改革逐步走向成熟。

二、黨代會常任制改革的現(xiàn)實意義

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入了新的戰(zhàn)略高度。在這一背景下，黨代會常任制改革具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）充分發(fā)揮黨代表的作用

實行黨代表常任制，賦予了黨代表常任資格，給予了黨代表發(fā)揮自身作用的權(quán)利和義務(wù)。廣大黨員通過黨代表表達(dá)自身的訴求，間接的參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。這在一定程度上能夠充分調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，提升黨代表的使命感和責(zé)任心，充分發(fā)揮黨代表在代表大會閉會期間的職能和作用，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。同時黨代表常任制也拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障了黨員的民主權(quán)利。

（二）提高黨的工作效率

實行黨代會常任制，賦予了黨代表常任的資格，使其能夠在一定時期內(nèi)充分發(fā)揮黨代表的價值，提高黨的工作效率。例如，擁有常任資格的黨代表，既能代表廣大黨員為黨的決策方針出謀劃策，又能將黨的方針政策迅速傳達(dá)給廣大黨員。同時，黨代會年會制作為黨代會常任制的重要組成部分，為黨代會充分履行黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的相關(guān)職能提供了制度保障。這在一定程度上保障了黨代會的工作效率。黨代會年會制使一年一次的黨代會成為一種制度，為黨代會切實履行黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨的發(fā)展和建設(shè)過程中遇到新問題，提供了可能，進(jìn)而大大提升了黨的工作效率。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

2002年中組部研究室對臺州市椒江區(qū)的黨代會常任制改革給予了充分肯定?！敖方瓍^(qū)的實踐證明，試行黨代表大會常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主；建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)了班子自身建設(shè)；增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！睂嵺`證明，深化黨代會常任制改革，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹落實黨要管黨的政策方針。全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措之一，在新時期黨建工作中有著舉足輕重的作用。

實施黨代會常任制改革，從制度體制上加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度。首先，黨代表常任制有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度。黨代表常任制使黨代表有充分的時間參與黨內(nèi)事務(wù)，全程監(jiān)督黨的工作，黨代表在其任期內(nèi)既可以對黨委工作進(jìn)行監(jiān)督，也可以對廣大黨員進(jìn)行監(jiān)督。其次，黨代會年會制使黨代會能夠充分履行其監(jiān)督職能，定期對黨的重要工作進(jìn)行監(jiān)督。黨代會是黨的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，對黨的重大事務(wù)，如：機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員任免等具有最終決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行黨代會年會制，每年定期召開黨代會，全面落實了黨代會黨內(nèi)監(jiān)督職能，提高了黨內(nèi)監(jiān)督效率。最后，區(qū)委會負(fù)責(zé)制能夠加強(qiáng)普通黨員與黨組織的聯(lián)系，增強(qiáng)普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督力度，切實落實了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

三、黨代會常任制改革的經(jīng)驗啟示

時至今日，臺州市黨代會常任制改革已歷經(jīng)三十周年。在三十年的探索歷程中，黨代會常任制已經(jīng)逐步走向成熟，并取得了一系列經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（一）堅持實事求是，一切從實際出發(fā)

堅持實事求是，一切從實際出發(fā)是馬克思主義理論的精粹。中國共產(chǎn)黨是一個不斷進(jìn)行自我改革、自我完善的政黨。為了加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)新的黨情、民情、國情，中國共產(chǎn)黨需要不斷進(jìn)行改革和自我完善，而在改革過程必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。黨代會常任制改革是中國共產(chǎn)黨體制機(jī)制改革的一次重大嘗試。黨代會常任制改革能充分調(diào)動黨員代表積極性，促使他們不斷深入基層，了解所在區(qū)域的實際情況，真正做到一些從實際出發(fā)，從滿足人民的需求和維護(hù)人民的利益出發(fā)。臺州市黨代會常任制改革的成功實踐證明，只有堅持具體問題具體分析，才能做出正確的決斷，不斷推動事物向前發(fā)展。

（二）堅持以為人民服務(wù)為中心

中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的一切工作都要以為人民服務(wù)為中心。習(xí)近平同志自擔(dān)任黨的總書記以來十分強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，形成了以踐行群眾路線、推行依法治國、加大扶貧開發(fā)力度、貫徹五大發(fā)展理念為主題的習(xí)近平人民主體思想。明確要求要落實和堅持好以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創(chuàng)造，并進(jìn)一步要求各級黨政機(jī)關(guān)：“我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)是帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，黨的各項改革都要朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”。

臺州市試行黨代會常任制，有效地密切了黨群關(guān)系。人民群眾在遇到實際困難時可以通過向常任黨代表求助的方式，借助黨組織的力量解決實際問題，進(jìn)而大大密切了黨群關(guān)系，貫徹落實了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）正確處理黨代會常任制與黨委、人大、政府的關(guān)系

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。這一特性決定了許多黨員既是黨代表、人大代表，又是政府公職人員。黨代表代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，人大代表代表人民行使國家權(quán)利，政府職員代表政府參與國家事務(wù)管理，三者相互交錯，密不可分。因此，推進(jìn)黨代會常任制改革必須要有效協(xié)調(diào)三者的關(guān)系。臺州市黨代會常任制改革，著力突出了黨代表的作用。例如，臺州市天臺縣為充分發(fā)揮閉會期間黨代表作用，推行“團(tuán)團(tuán)競賽、組組PK”工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨代表履職常態(tài)化，突出了黨代表主動履職，服務(wù)群眾的作用，并且創(chuàng)新了黨代表評價機(jī)制，以建立黨代表編組制的方法，開展黨代表組團(tuán)服務(wù)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)黨代表履職常態(tài)化。同時，臺州市有效地處理了黨代會常任制與黨委、政府、人大的相關(guān)制度的關(guān)系。明確突出了黨代表對黨負(fù)責(zé)，人大代表對人民負(fù)責(zé)，政府管理國家公共事務(wù)、黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國家各項事業(yè)發(fā)展的特性，各司其職，共同圍繞著為人民謀福利這一主旨運行。