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應(yīng)進一步加大熱電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)“減煤”力度，加大落后企業(yè)、產(chǎn)能和設(shè)施淘汰力度

煤炭，是現(xiàn)代工業(yè)的食糧，也是人類世界使用的主要能源之一，它在為我們帶來光和熱的同時，也給我們帶來了一些煩惱。我國是世界上最大的煤炭消費國，只有有效減少排放，才能從根本上解決霧霾等嚴(yán)重的環(huán)境問題。當(dāng)前我國煤炭占一次能源消費的比重已經(jīng)逐步下降。煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比已由2011年的70.2%下降到2018年的59%。按照哥本哈根氣候大會中國政府承諾和“十三五”能源規(guī)劃，到2020年，我國非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重降至58%，消費量在41億噸左右；到2030年，非化石能源比重達到20%，煤炭比重降至50%左右。

煤炭消費總量控制政策。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確重點區(qū)域要嚴(yán)格控制煤炭消費總量，要求“十三五”期間上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。2018年，省政府印發(fā)《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確實施煤炭減量替代。到2020年，全省煤炭占能源消費總量比重下降到42.8%以下。重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。2018年9月，省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》，提出到2020年煤炭消費總量控制在1.31億噸以內(nèi)的目標(biāo)，并明確了淘汰落后用煤設(shè)備、減少原料（工藝）用煤、合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤、壓減自備電廠發(fā)電用煤等四個工作重點。

浙江省“減煤”情況。全省煤炭消費總量2015年為13826萬噸，2016年13948萬噸，2017年14262萬噸，2018年14180萬噸。2019年浙江省“減煤”目標(biāo)任務(wù)為：在2018年基礎(chǔ)上削減720萬噸，其中省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤計劃削減600萬噸、地方用煤計劃削減120萬噸，總量控制在1.36億噸以內(nèi)。當(dāng)前地方“減煤”形勢較為嚴(yán)峻，與年度“減煤”目標(biāo)要求差距甚大。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，不少地方對“減煤”工作重要性認識不足，存在著新增用煤項目把頭不嚴(yán)、“減煤”措施落實不到位等問題。

總量控制對策。進一步加大熱電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)“減煤”力度。對水泥、鋼鐵等重點高耗煤行業(yè)實行錯峰生產(chǎn)，切實削減煤炭消費。加大落后企業(yè)、產(chǎn)能和設(shè)施淘汰力度，確保完成淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。同時，要求地方熱電企業(yè)使用高熱值煤炭，入爐煤炭熱值不低于5100大卡/千克。壓減地方高耗能抽凝機組發(fā)電，嚴(yán)格按照“以熱定電”原則安排發(fā)電計劃，控制抽凝機組發(fā)電出力。加快推進“抽改背”技術(shù)改造，切實落實“每家熱電企業(yè)最多保留1臺抽凝熱電機組”的要求。結(jié)合用電需求控制、削減不合理和低效用熱需求，加快推進煤改天然氣。對地方用煤不降反升、完成年度削減目標(biāo)差距較大的設(shè)區(qū)市以及重大項目，實施預(yù)警監(jiān)察、通報約談、高耗能行業(yè)緩批限批、熱電規(guī)劃限批等措施。目前已發(fā)布三期煤炭消費預(yù)警通報，督促各設(shè)區(qū)市充分認識“減煤”目標(biāo)任務(wù)的緊迫性和重要性，積極采取各種措施完成年度目標(biāo)任務(wù)。與國家積極溝通，大力爭取省外來電量和供浙天然氣資源，防止隨著天氣不斷轉(zhuǎn)冷、用電需求大幅攀升、天然氣供浙資源趨緊等原因，造成省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤和地方用煤出現(xiàn)較大增長的情況。

推動煤炭清潔高效利用。應(yīng)該把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，實現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。“減少煤炭消費”不能被簡單地理解成“減少煤炭產(chǎn)量”或“減少煤炭消費量”?！皽p”去的部分，應(yīng)為煤炭的低效消費量，并因此減少相對應(yīng)的煤炭產(chǎn)量。增加以煤炭為原料的清潔能源使用，實現(xiàn)煤炭從燃料到原料的轉(zhuǎn)化，將煤炭清潔利用擴展到全產(chǎn)業(yè)鏈范疇，讓煤炭成為生產(chǎn)清潔能源的重要組成部分，是煤炭行業(yè)未來發(fā)展的必行之路。