陳文萍

(中共新化縣委黨校，湖南新化 417600)

加強(qiáng)農(nóng)村基層治理和提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，一直以來都是國家“三農(nóng)”工作的重要部署之一。黨的十九大報(bào)告將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村治理為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍存在很多困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系是當(dāng)前亟待解決的重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重要意義

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要保障

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)需要做到：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。[1]其中產(chǎn)業(yè)興旺是核心，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障。[2]首先，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。而有效的鄉(xiāng)村治理為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚多方要素的力量，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“助推器”；其次，有效的鄉(xiāng)村治理體系意味著組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理化、秩序有序、執(zhí)行高效，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的“保護(hù)器”；再者，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成發(fā)揮了“粘合劑”的作用，實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)民個(gè)體之間形成牢固的向心力和凝聚力的目標(biāo)；最后，鄉(xiāng)村治理隨著農(nóng)民生活富裕程度的提高而得到不斷改善和強(qiáng)化，是實(shí)現(xiàn)生活富裕的“發(fā)酵劑”。[3]可見，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村治理為其他四方面保駕護(hù)航，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系是適應(yīng)我國現(xiàn)階段主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告指出：我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[4]隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品、公共福利保障、生態(tài)文明、社會(huì)治理環(huán)境等的需要都提出了更高要求。這就要求我們黨必須為了適應(yīng)人民群眾需求的轉(zhuǎn)變而補(bǔ)齊發(fā)展中的短板問題，破解鄉(xiāng)村治理能力的不平衡，解決社會(huì)治理機(jī)制的不協(xié)調(diào)問題。因此，只有構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系才能應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能為人民群眾創(chuàng)建美好的生活環(huán)境。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系是應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展變化的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、農(nóng)民的價(jià)值觀念都發(fā)生了巨大變化，不僅對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)造成巨大的沖擊，也呼吁構(gòu)建一套新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系來應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)需求。一方面，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破促使鄉(xiāng)村的社會(huì)問題更加復(fù)雜、鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)更加繁重，這就要求鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)和合理；另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使鄉(xiāng)村社會(huì)的利益訴求更加復(fù)雜化，如何平衡鄉(xiāng)村社會(huì)中不同利益主體的利益訴求，以及協(xié)調(diào)和規(guī)范鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系，這都是構(gòu)建一套新的鄉(xiāng)村治理體系所必須解決的關(guān)鍵問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的困境

(一)鄉(xiāng)村治理邏輯與現(xiàn)代治理理念背道而馳

隨著市場(chǎng)化改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念日益轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的民主法制意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求日益增多，更多要求參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理。然而，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理方式還停留在以“官管民”為主、過度依賴行政命令和強(qiáng)制力進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)管理的階段。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民群眾的切身利益和感受被忽視，簡(jiǎn)單片面的把農(nóng)民群眾視為進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過程中被控制和被約束的對(duì)象；二是上級(jí)政府的過度管控阻礙了農(nóng)村基層組織的自治功能充分成長(zhǎng)，農(nóng)村基層組織的自治功能弱化；三是過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)基層干部的考核內(nèi)容忽視基層鄉(xiāng)村治理的整體性、公共性。

(二)鄉(xiāng)村治理工作碎片化、低效化

一方面，鄉(xiāng)村治理不僅需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府各要素的支撐，更需要農(nóng)民內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致。但是，隨著改革開放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體的思想價(jià)值觀念存在差異。農(nóng)民個(gè)體的異質(zhì)性在一定程度上會(huì)隨著集體組織性的削弱而不斷放大，不僅無法形成治理合力，也進(jìn)一步會(huì)弱化鄉(xiāng)村自治功能和造成鄉(xiāng)村治理工作的碎片化狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力的復(fù)興，促使非正式權(quán)力在鄉(xiāng)村治理過程中占據(jù)有利地位，造成農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問題頻發(fā)。不僅危害農(nóng)村自身利益，鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)也出現(xiàn)失靈狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)低效化狀態(tài)。

(三)鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)異化問題

鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”。[5]鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)由宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約等積淀形成，不僅為鄉(xiāng)村治理提供公共規(guī)則、村規(guī)民約和行為準(zhǔn)則，也讓鄉(xiāng)村治理社會(huì)更加有序、規(guī)范。但是，一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村“三化”問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)文化缺乏充分生長(zhǎng)的土壤；另一方面隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方的價(jià)值觀念不斷涌入對(duì)我國的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值造成沖擊，引發(fā)新的治理問題。以上兩點(diǎn)，不僅造成農(nóng)村居民自私自利觀念的形成，還會(huì)危及傳統(tǒng)美德的保留和農(nóng)村社會(huì)道德的形成。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系以保留原有的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和培育新的符合新時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村文化尤為重要。

(四)群眾參與力度和人才隊(duì)伍力量不足

一方面，由于大量農(nóng)民進(jìn)城市打工，造成農(nóng)村空心化嚴(yán)重。參與鄉(xiāng)村治理的大多是老弱病殘婦孺，而在鄉(xiāng)村治理的干部群體中老年化非常普遍。這種狀況，一是留守的老弱病殘婦孺參與鄉(xiāng)村治理的意愿較低而導(dǎo)致農(nóng)民的利益無法得到有效維護(hù)；二是農(nóng)村治理的基層干部年齡大而缺乏鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新、疲于處理任務(wù)繁重的鄉(xiāng)村治理事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作缺乏成效。

另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系更需要專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊(duì)伍參與。然而現(xiàn)實(shí)情況：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展把農(nóng)村的精英人才吸引到城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺和人員老化嚴(yán)重；二是農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍開發(fā)和投入力度不足，人才隊(duì)伍的建設(shè)缺乏職業(yè)培訓(xùn)和再教育的培養(yǎng)，影響鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的專業(yè)化水平；三是養(yǎng)老、兒童、心理服務(wù)等民生工作缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才，農(nóng)村留守老人、留守兒童等相關(guān)問題沒有得到有效解決，給鄉(xiāng)村治理工作帶來了困難。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的路徑

(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的核心，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的責(zé)任主體，才能建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系。

首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一要充分發(fā)揮黨組織在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和感召力。二要建立培育鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系和選拔晉升體系。做到既要提高基層干部隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)、技能水平、工作理念，也要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)，以服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作。

其次，強(qiáng)化基層組織的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層干部的先鋒模范作用，引領(lǐng)基層組織自覺貫徹黨的主張，保證基層治理工作的正確方向。[6]一要提升基層干部的服務(wù)水平，建立及時(shí)、有效的官民互動(dòng)溝通平臺(tái)，基層干部真正做到：?jiǎn)栒诿?、問需于民、問?jì)于民。二要提升基層干部的法律素養(yǎng)，樹立法治思維和法治觀念。三要加強(qiáng)基層干部的思想道德修養(yǎng)和農(nóng)村文明建設(shè)。

最后，依托農(nóng)村基層協(xié)商民主形式以夯實(shí)農(nóng)民自治基礎(chǔ)。一要搭建農(nóng)村基層協(xié)商議事平臺(tái)，便利廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理議事。二要利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬進(jìn)行民主協(xié)商的渠道，以擴(kuò)大村民參與，協(xié)調(diào)各方的利益訴求，不斷提升基層民主協(xié)商的水平。

(二)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)“三治”的有機(jī)統(tǒng)一

1.自治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)

首先，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性。一要建立村民委員會(huì)、群團(tuán)組織、農(nóng)民合作組織、社會(huì)組織等廣泛參與的農(nóng)村治理體系，為村民參與治理搭建平臺(tái)和渠道。二要確立農(nóng)民自治的主體地位，讓村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的構(gòu)建中有更多的參與感和獲得感。通過召開村民代表會(huì)議或全體村民參與會(huì)議，做到擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，同時(shí)引導(dǎo)廣大村民積極參與基層組織的公共事務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。具體來看，以制度保障規(guī)范民主選舉，杜絕賄賂選舉和操縱選舉的現(xiàn)象；以民主協(xié)商作為民主決策過程中必經(jīng)程序，真正做到“民事民議、民事民辦、民事民管”；以農(nóng)村事務(wù)公開制度保證村民的知情權(quán)，逐步完善農(nóng)村便民服務(wù)體系，減少干部的“管控”意識(shí)；以健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做到農(nóng)村政務(wù)公開，保證民主監(jiān)督的有效機(jī)制。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織的活力，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。一要培育服務(wù)性、公益性的村民社會(huì)組織，借助組織化實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體的利益訴求，充分發(fā)揮社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。二要注重農(nóng)村各類組織建設(shè)，激發(fā)其活力。主要包括：村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、合作組織建設(shè)、群眾組織建設(shè)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等，加強(qiáng)各類村級(jí)組織的制度化、規(guī)范化機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的有序進(jìn)行。

最后，健全構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)設(shè)施。一要建立政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人等多主體的互動(dòng)交流平臺(tái)，提高處理鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)辦理的效率、滿意度。二要在多主體互動(dòng)交流平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化管理，確?；?dòng)交流平臺(tái)適應(yīng)政府、社會(huì)、自治組織三方統(tǒng)一的目標(biāo)。三要立足于農(nóng)村世紀(jì)，建立適應(yīng)每個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際的流動(dòng)服務(wù)制度和操作辦法。

2.德治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的支撐

首先，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。一要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中，借助媒體宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督等手段，突出道德教化的作用。二將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫進(jìn)村規(guī)民約之中，引導(dǎo)村民樹立正確的道德標(biāo)準(zhǔn)和約束村民的行為。讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在村民中入腦入心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。三要抵制封建迷信活動(dòng)，綜合治理非法宗教活動(dòng)，做到破立并舉和疏堵結(jié)合。大力弘揚(yáng)科學(xué)文化，開展弘揚(yáng)新風(fēng)的活動(dòng)，引導(dǎo)村民成為文明新風(fēng)尚的實(shí)踐者和傳播者。四要評(píng)選道德模范標(biāo)桿，借助媒體手段進(jìn)行大力宣傳道德模范的先進(jìn)事跡，傳播社會(huì)主義正能量和弘揚(yáng)真善美，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。[7]

其次，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興以增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的道德意識(shí)。一要繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中“仁義”“尚和合”“大同”等傳統(tǒng)美德，此外學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)紅色文化和革命文化，改善鄉(xiāng)村居民的精神風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)村的道德精神文化世界。二要開展文化講堂、道德文化講座、國學(xué)經(jīng)典朗誦比賽等活動(dòng)來宣傳鄉(xiāng)村文化，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新聞媒體傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，讓農(nóng)村文化道德潛移默化在村民心中。三要打造鄉(xiāng)村公共文化體系。通過設(shè)置道德文化墻和文化走廊圖文并茂地宣揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明。利用鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)開展歌舞比賽、戲曲表演等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，激發(fā)村民熱愛傳統(tǒng)文化的熱情，達(dá)到繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德的目的。

最后，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，積極培育新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢主要是指一群有資材、知識(shí)、道德、情懷的回歸鄉(xiāng)村治理建設(shè)的群體，他們兼?zhèn)涫煜鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)和現(xiàn)代城市生活，并且愿意為農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[8]一要從政策、物質(zhì)、情感上增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，利用新鄉(xiāng)賢的才、智、德教化村民、反哺家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民遵紀(jì)守法、言行文明。二要為外出返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢制定返鄉(xiāng)德激勵(lì)機(jī)制，不僅給予新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的物質(zhì)保障，還要在行政事務(wù)上提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理事務(wù)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理建設(shè)中的作用，讓鄉(xiāng)賢文化深入鄉(xiāng)村、扎根群眾。

3.法治：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的保障

首先，加大普法宣傳力度，提高基層干部和鄉(xiāng)村民眾的法治意識(shí)和觀念。一要利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)對(duì)廣大村民開展普法教育活動(dòng)，培育廣大人民群眾的法治意識(shí)和觀念，營造鄉(xiāng)村治理過程中崇尚法治的氛圍。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層司法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍做到學(xué)法、守法、用法的帶頭作用，根據(jù)法律規(guī)章制度處理鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的事務(wù)和糾紛。三要建立有效的法律宣傳互動(dòng)平臺(tái)，通過法治長(zhǎng)廊、宣傳欄、電視廣播等途徑對(duì)重大事件和熱點(diǎn)問題進(jìn)行案例講解和法律知識(shí)普及，讓法治觀念和法律意識(shí)在村民心中潛移默化。

其次，健全鄉(xiāng)村治理的法律服務(wù)體系。一方面，從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村的立法工作和加大涉農(nóng)法律修繕力度，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。另一方面，加快建設(shè)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)節(jié)組織等機(jī)構(gòu)，更加便利廣大人民群眾尋求法律援助、降低用法成本。引導(dǎo)廣大人民群眾采取正當(dāng)?shù)姆墒侄魏侠砗戏ń鉀Q矛盾糾紛。

最后，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部依法行政以及完善鄉(xiāng)村法制監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)基層政府和基層干部的法律約束，促使基層政府依法處理鄉(xiāng)村治理事務(wù)，增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法律處理社會(huì)事務(wù)的能力。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮主要由村民構(gòu)成的監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能。不僅讓村民充分參與處理鄉(xiāng)村治理的事務(wù)，也讓村民意識(shí)到法律手段的作用。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村外部監(jiān)督，設(shè)立專門的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部在處理各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的過程中實(shí)行監(jiān)管，達(dá)到規(guī)范基層政府和基層干部隊(duì)伍的行為效果。

(三)完善以人民為中心的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

一是強(qiáng)化家庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，調(diào)動(dòng)村民以家庭為單位參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，更能讓村民通過參與鄉(xiāng)村治理獲得更大的權(quán)益，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。二要建立與從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、官員等的聯(lián)系機(jī)制，為走出去的成功人士提供回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和成立其他鄉(xiāng)村社會(huì)自治機(jī)會(huì)，借此組織廣大農(nóng)民群眾，擴(kuò)大組織共性對(duì)村民個(gè)體異質(zhì)性的包容度，進(jìn)一步推進(jìn)新型組織與自治組織的合作，形成一股新的自治合力。[9]四要推動(dòng)鄉(xiāng)村社團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展，打破對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社團(tuán)組織的舊觀念和認(rèn)識(shí)。在新時(shí)代的大潮下，培育新的鄉(xiāng)村社會(huì)組織和引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展。五要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度，動(dòng)員廣大村民群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，充分挖掘廣大人民群眾的智慧，推動(dòng)向“民本位”和“服務(wù)型”的多主體參與、共同治理模式的形成。六要建立健全公共參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擴(kuò)寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。讓廣大人民群眾在鄉(xiāng)村治理中自由表達(dá)自身的利益訴求，積極建言獻(xiàn)策，提升廣大人民群眾的責(zé)任意識(shí)和主人翁精神，為破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問題奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(四)完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)

2018年中央一號(hào)文件明確指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸的制約。也就是說人才資源是第一資源，要構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，必須有強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支持。一是各級(jí)黨委要從整體著眼，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定加強(qiáng)人才管理的工作機(jī)制。逐步形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各基層部門執(zhí)行、各社會(huì)力量支持的人才工作新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作人才工作的強(qiáng)大合理的形成。二是建立人才教育培育體系，對(duì)各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理人才開展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)際能力培訓(xùn)，定期對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的人才服務(wù)者開展再教育培訓(xùn)。三是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。政府的涉農(nóng)部分定期與高校合作，聯(lián)合培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才。促進(jìn)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍的形成。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人才隊(duì)伍和社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的扶持力度，發(fā)揮政府在發(fā)展社區(qū)管理工作中的政策主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才向鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)。