新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)下的“全民參?！笔且粋€需要理性對待的議題。之所以這樣說，是因為在實際工作中，理想與現(xiàn)實之間，往往會有一個微妙的間隙。如果不理性對待，反倒會偏離我們真正的目標(biāo)。

就社會保險理論而言，“全民參?！笨梢哉f是很重要的前提條件，這是大數(shù)定律所決定的。因為就保險而言，參保繳費的人越多，保險本身的風(fēng)險就越小。但是，我們也要明白，“全民參?！碑吘怪皇且粋€理想中的狀態(tài)。因為真正的“全民”，或者我們常說的“一個不能少”，已經(jīng)是“大數(shù)”之極限了。這樣的極限狀態(tài)，應(yīng)該說是不可能達(dá)到的。在實際工作中，提出的工作口號夸張一些，極端一些，會有一定激勵作用。但若真要拿理想狀態(tài)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不留余地地來進(jìn)行工作業(yè)績的考核，恐怕會傷及無辜（這樣的情況當(dāng)前常有發(fā)生）。

以“新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”作為狀語（時間狀語、形態(tài)狀語）來討論“全民參?！钡膯栴}，是一個新的議題。這個新議題的提出顯然是有所指的，因為社會保險是工業(yè)化社會的產(chǎn)物，當(dāng)勞動密集性產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)或業(yè)態(tài)的主流時，人人有工作，人人有工資。譬如60年代OECD國家的失業(yè)率是1.9%，其中的主體還是因為跳槽要找更好的工作而暫時失業(yè)。社會保險制度就是在這樣的社會經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)計出來的，起初實施起來很少有障礙。但即使在那個時期，也不能做到全民參保，社會保險只針對有工作能力的人，沒有工作能力的則需要社會救助制度來提供生活保障。

自20世紀(jì)后期世界上主要工業(yè)國家進(jìn)入后工業(yè)時代，非正式就業(yè)越來越多，社會保險制度原先設(shè)計中的缺陷就暴露出來了。中國目前處于一個非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會并存，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式使得經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)機(jī)會增加不再同步。社會保險制度由原來的勞動保險制度轉(zhuǎn)制過來時留下了諸多欠賬，加上這幾年媒體上對社會保險和社會保障制度不負(fù)責(zé)任地抹黑，在實際工作中，參保繳費問題越來越突出，這就是當(dāng)前提出全民參保議題的主要背景。

要解決這個問題，不能光靠主觀意志，光靠施加法律的和行政的壓力。首先，要做好調(diào)研，實事求是地了解和分析問題的癥結(jié)所在，從而拿出可行和可操作的對策。其次，要讓全民切實了解參保的好處，要對全民開展普及式教育。第三，要用適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q用人單位和個人繳費中的實際困難。在這方面，已有很好的經(jīng)驗，一般來說，城鄉(xiāng)居民沒有用人單位可分擔(dān)保險繳費，完全按靈活就業(yè)人員的方式處理，他們的經(jīng)濟(jì)能力又不夠，無法形成社會保險關(guān)系。但是，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面，中國式的處理方式還是妥善地找到了出路。因而，今天的“全民參?！?，應(yīng)該繼續(xù)重視成功經(jīng)驗，突破教條找到有效的政策思路。