□楊迪

灣區(qū)向海而生，獨(dú)特的地理環(huán)境決定了其具有天然的開(kāi)放屬性?？v觀世界各大知名灣區(qū)，無(wú)論是以金融著稱的紐約灣，還是以創(chuàng)新聞名的舊金山灣，抑或是以制造業(yè)出名的東京灣，無(wú)一不是在開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展壯大的?！叭鬄硡^(qū)”之所以能夠站在金字塔的頂端，正是因?yàn)樗鼈円恢碧幵诮?jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放最前沿。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)放是灣區(qū)發(fā)展的先決條件和根本優(yōu)勢(shì)，灣區(qū)的本質(zhì)就是開(kāi)放。

“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行”。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的講話一針見(jiàn)血地指明了開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。浙江是對(duì)外開(kāi)放的前沿，習(xí)總書(shū)記當(dāng)年在制定“八八戰(zhàn)略”的時(shí)候，就曾明確強(qiáng)調(diào)要“不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”。站在新起點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展，通過(guò)高水平開(kāi)放推動(dòng)灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既是臺(tái)州貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府決策部署的重要舉措，也是臺(tái)州踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”發(fā)展的題中之意。

構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、主體多元”的灣區(qū)開(kāi)放新機(jī)制

放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在灣區(qū)開(kāi)放中的主導(dǎo)作用。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)政府權(quán)力做減法，讓市場(chǎng)活力做加法。規(guī)范和優(yōu)化政府職能并加以制度化，更多運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化的政策工具加以調(diào)控，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的傷害和對(duì)市場(chǎng)空間的擠占。堅(jiān)持“非禁即入”，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓市場(chǎng)在更多領(lǐng)域更大范圍發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快打破地域分割和行政壟斷，大力清除市場(chǎng)壁壘，建立要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

用好政府“有形之手”，更好發(fā)揮政府在灣區(qū)開(kāi)放中的引導(dǎo)作用。切實(shí)發(fā)揮政府戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加快建立推動(dòng)灣區(qū)高水平開(kāi)放的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、政策體系和工作體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立與灣區(qū)高水平開(kāi)放相適應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制。加快形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)規(guī)章體系，營(yíng)造國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源利用少、能源消耗低、環(huán)境污染少的對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)開(kāi)放綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在灣區(qū)開(kāi)放中的主力軍作用。突出民營(yíng)企業(yè)在灣區(qū)開(kāi)放中的主體地位，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的舉措，為民營(yíng)企業(yè)增氧、造血、強(qiáng)體，讓民營(yíng)企業(yè)享受更公平、更寬松、更規(guī)范的市場(chǎng)待遇。要真正把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成“自己人”，把解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問(wèn)題當(dāng)成辦好“自家事”，切實(shí)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，增加民營(yíng)企業(yè)家信心。在做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)央企、省屬國(guó)企、外企等各類市場(chǎng)主體參與灣區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成民資國(guó)資外資“三資”聯(lián)動(dòng)，民企國(guó)企外企廣泛參與的灣區(qū)開(kāi)放良好格局。

構(gòu)建“更高質(zhì)量、更具效率、更有動(dòng)力”的灣區(qū)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在“質(zhì)量變革”中尋找灣區(qū)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)外貿(mào)升級(jí)。重點(diǎn)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從零部件出口向汽車整車出口轉(zhuǎn)變，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向原研藥出口轉(zhuǎn)變，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量，推動(dòng)外貿(mào)向附加值更高的“微笑曲線”兩端升級(jí)，從而推動(dòng)灣區(qū)開(kāi)放從規(guī)模、成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)開(kāi)放質(zhì)量變革。

深化體制機(jī)制改革，在“效率變革”中培育灣區(qū)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提高外商投資項(xiàng)目審批效率。完善以備案制為主的對(duì)外直接投資管理模式，建立并完善境外投資公共服務(wù)平臺(tái)，健全企業(yè)收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的全程指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)跨境投資便利化。加快推進(jìn)口岸減證降費(fèi)提速增效行動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)跨境貿(mào)易便捷化。全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，著力減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，以效率變革推動(dòng)灣區(qū)高水平開(kāi)放。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在“動(dòng)力變革”中重塑灣區(qū)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施臺(tái)州科技新長(zhǎng)征戰(zhàn)略，著力突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。深化科技體制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快重大科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，助力企業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)外貿(mào)易新產(chǎn)品。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等對(duì)外貿(mào)易新模式。通過(guò)不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，推動(dòng)灣區(qū)開(kāi)放由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建“內(nèi)外統(tǒng)籌、進(jìn)出并舉、來(lái)去協(xié)同”的灣區(qū)開(kāi)放新體系

堅(jiān)持“內(nèi)”“外”統(tǒng)籌，推動(dòng)灣區(qū)開(kāi)放從對(duì)外開(kāi)放為主向?qū)?nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)，積極拓展區(qū)域合作。緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)“接滬、聯(lián)杭、融甬”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展共同體意識(shí)，找準(zhǔn)利益交匯點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)疊加點(diǎn)、共同發(fā)力點(diǎn)，加快建立覆蓋各領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作機(jī)制，抓緊謀劃實(shí)施一批條件成熟、發(fā)展急需、各方得益的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大舉措，推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。對(duì)外，繼續(xù)拓展國(guó)際合作空間。以全球化的視野，積極拓展國(guó)際交流合作，把臺(tái)州灣區(qū)的開(kāi)放空間從鄰近國(guó)家，拓展到“一帶一路”沿線國(guó)家，再拓展到世界各地。

堅(jiān)持“進(jìn)”“出”并舉，推動(dòng)灣區(qū)開(kāi)放從擴(kuò)大出口為主向鼓勵(lì)出口和增加進(jìn)口并重轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)出口。著眼全球產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)格局和資源配置，充分發(fā)揮和利用臺(tái)州比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臺(tái)州產(chǎn)品、臺(tái)州服務(wù)、臺(tái)州技術(shù)進(jìn)一步打入歐美高端市場(chǎng)，進(jìn)軍東歐、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。另一方面，要積極增加進(jìn)口。充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高新技術(shù)等進(jìn)口，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終堅(jiān)持以人民為中心，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)升級(jí)需求。

堅(jiān)持“來(lái)”“去”協(xié)同，推動(dòng)灣區(qū)開(kāi)放從“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)高質(zhì)量地“引進(jìn)來(lái)”。著力補(bǔ)齊外資利用短板，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，不斷提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，帶動(dòng)臺(tái)州企業(yè)更好地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)大踏步地“走出去”。支持有條件的企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)、綠地投資等多種方式開(kāi)展境外投資，通過(guò)境外投資帶回一批先進(jìn)技術(shù)、前沿項(xiàng)目、研發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)“走出一企、帶回一批、拉動(dòng)一片”的回歸效應(yīng)。

構(gòu)建以“大港口、大通道、大平臺(tái)”為主要載體的灣區(qū)開(kāi)放新支撐

大開(kāi)放需要大港口。要秉持“不求所有、但求所在”的開(kāi)放發(fā)展理念，深度融入全省海港一體化，推動(dòng)臺(tái)州港與寧波舟山港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借助寧波舟山港收購(gòu)整合大麥嶼港的東風(fēng)，進(jìn)一步加密大麥嶼港與寧波舟山港內(nèi)支線，加快完善堆場(chǎng)、碼頭、道路等配套設(shè)施，全力建設(shè)浙南集裝箱樞紐港。加快頭門港深水碼頭泊位和進(jìn)港航道建設(shè)，積極開(kāi)辟海上航線。加快疏港公路和港口鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與港口業(yè)務(wù)深度融合，加快智慧港航建設(shè)。大力推進(jìn)口岸開(kāi)放，爭(zhēng)取臺(tái)州港擴(kuò)大水陸域開(kāi)放早日獲批。

大開(kāi)放需要大通道。積極融入浙江省“大通道”建設(shè)，加快推進(jìn)一批沿海、聯(lián)灣、跨江重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以鐵路為主干、高速公路為骨架，國(guó)省道、城際軌道交通、市域快速路等為支撐，陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的灣區(qū)開(kāi)放大通道。東西向，加快金臺(tái)鐵路及頭門港支線項(xiàng)目建設(shè)，串聯(lián)臺(tái)州港與義烏陸港，向東連接“海上絲綢之路”，向西聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；南北向，加快杭紹臺(tái)高鐵、杭紹臺(tái)高速等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃甬臺(tái)溫沿海高鐵、甬臺(tái)溫智慧高速公路等項(xiàng)目，向北融入長(zhǎng)三角一體化，向南聯(lián)動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

大開(kāi)放需要大平臺(tái)。全力推進(jìn)頭門港綜合保稅區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。大力推進(jìn)臺(tái)州高新區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快頭門港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海峽兩岸（玉環(huán)）融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)大陳島申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地，進(jìn)一步擦亮對(duì)臺(tái)合作交流金名片。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)臺(tái)州境外投資回歸產(chǎn)業(yè)園，以園促引、以園促并。著力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)浙江中德（臺(tái)州）產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加快浙江中瑞（瑞典、路橋）產(chǎn)業(yè)合作園申報(bào)創(chuàng)建。積極推進(jìn)境外合作園區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)謀劃建設(shè)中白臺(tái)州汽配產(chǎn)業(yè)園。加快臺(tái)州國(guó)際博覽中心建設(shè)，培育打造塑料與模具、戶外休閑用品、縫制設(shè)備等十大國(guó)際級(jí)專業(yè)展會(huì)。積極謀劃進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。