□陳琴 陳小玲

當前，浙江正處于“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的新階段，面對“內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換不足、核心技術(shù)迭代不快、重大項目招引不強”等痛點與短板，需要進一步瞄準國際技術(shù)創(chuàng)新前沿、產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，以國際產(chǎn)業(yè)合作和精準招商為主要途徑，加速吸引、集聚、整合全球高端創(chuàng)新資源，為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。對浙江而言，國際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江推動新一輪全面開放、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的重要載體，是浙江主動參與“一帶一路”建設(shè)、加強創(chuàng)新能力開放合作、構(gòu)筑國際化產(chǎn)業(yè)新高地的重要舉措。

建設(shè)現(xiàn)狀

國際產(chǎn)業(yè)合作園是指立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，瞄準合作國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施精準招商、精準合作，通過政府引導(dǎo)、園區(qū)搭臺、企業(yè)參與來促進兩國的深度合作，實現(xiàn)有效承接國際產(chǎn)能合作、快速切入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端以及集聚一批帶動力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。浙江的國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，是以創(chuàng)新能力開放合作為重點，以打造高質(zhì)量外資集聚地為目標，以體制機制創(chuàng)新和國際化營商環(huán)境為支撐，以國際產(chǎn)能合作和精準招商為主要路徑。

截至2018年底，浙江累計創(chuàng)建中意寧波生態(tài)園、新加坡杭州科技園、中德（長興）國際產(chǎn)業(yè)合作園、中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園等19家國際產(chǎn)業(yè)合作園，成為浙江加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、集聚高質(zhì)量外資的重要載體。

高質(zhì)量外資項目進一步集聚。全省國際產(chǎn)業(yè)合作園成功引進國家合作項目880余項，投資總額超51.1億美元。外資項目質(zhì)量進一步提升，不僅引進蒂森克虜伯、美國GE、日本電產(chǎn)、荷蘭鋰能沃克斯等一批規(guī)模大、影響力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，又引進一大批小而精、特而強的隱形冠軍項目。

開放創(chuàng)新合作進一步深化。園區(qū)不僅與合作國在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化落地等方面的合作取得了新進展，還注重引進并消化、吸收附著在外資項目背后的先進技術(shù)、優(yōu)秀人才等高端要素，提升浙江省企業(yè)科技創(chuàng)新能力。譬如新加坡杭州科技園成功引進禮來亞洲基金創(chuàng)新中心、SMART中國創(chuàng)新中心、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、帝國理工先進技術(shù)研究院等高新技術(shù)研發(fā)類項目。

園區(qū)品牌影響力進一步提升。隨著外資項目的涌入和國際合作的深入，國際產(chǎn)業(yè)合作園的影響力和知名度進一步提升。譬如中日（平湖）產(chǎn)業(yè)合作園不僅引進了蒂森克虜伯、福萊斯樂等世界500強企業(yè)以及輝門、歐拓、考泰斯等全球汽車零部件百強企業(yè)，還匯集了83家日資企業(yè)，成為中國最大的日企集聚地之一。

建設(shè)短板

多年來，浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園在促進開放型經(jīng)濟發(fā)展、集聚創(chuàng)新要素資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展定位、協(xié)作機制、運營管理等方面略顯遜色。

發(fā)展定位不夠明確。為搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”等發(fā)展機遇，部分園區(qū)設(shè)立前期尚未對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、項目招引、入園企業(yè)等進行系統(tǒng)論證，缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目入駐意愿不強、入園項目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)等。

協(xié)同機制不夠規(guī)范。目前尚未明確政府、園區(qū)、企業(yè)三個層次的合作機制，存在管理分工不明、本地協(xié)作不強等問題。在實際中，浙江政府機構(gòu)主要負責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、運營管理等工作，合作國政府機構(gòu)參與度不足，造成園區(qū)項目推進緩慢，缺乏實質(zhì)性的研發(fā)合作、人才交流、產(chǎn)能合作等。

運營服務(wù)不夠完善。目前園區(qū)享受土地指標、三免兩減半等優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，部分政府主導(dǎo)型園區(qū)審批事項復(fù)雜，難以實現(xiàn)事先對企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾。入園企業(yè)主要享受土地、財稅、科技等方面的政策扶持，知識產(chǎn)權(quán)保護、公共創(chuàng)新服務(wù)等配套以及外事、海關(guān)、進出口檢驗檢疫等服務(wù)尚未健全，出于保護核心技術(shù)、國家技術(shù)限制命令等考慮，部分國外高新技術(shù)企業(yè)落地項目技術(shù)含金量不高或高精尖企業(yè)不愿入駐。

深化思路

以打造全球精準合作大平臺為目標，以集聚來源地較為集中的產(chǎn)業(yè)投資、培育產(chǎn)業(yè)鮮明的先進制造業(yè)集群為導(dǎo)向，以集聚高端產(chǎn)業(yè)項目、追趕前沿創(chuàng)新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為重點，實施精準招商、精準合作，爭取落戶若干家競爭力強勁的領(lǐng)軍企業(yè)、引培一批小而精的關(guān)聯(lián)中小企業(yè)、形成一個大而強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)，著力招高引新。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、先進制造業(yè)集群培育，制定精準招商目錄，全鏈條、成集群地引進重大產(chǎn)業(yè)項目。突出未來產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，前瞻布局人工智能、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃招引“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)性高”的產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目。對標國際高標準，聚焦生物醫(yī)藥、新能能源汽車、新材料等浙江已有較好基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，針對薄弱環(huán)節(jié)，實施補充式、填空式招商引資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸。

聚焦重點企業(yè)，全力招大引強。聚焦綜合實力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁的骨干企業(yè)、“專精特新”的“隱形冠軍”企業(yè)，梳理鎖定目標企業(yè)，制定“一對一”招商方案，開展“點對點”針對性施策。依托本地或已落戶的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，開展以商招商、擴鏈招商，精準招引核心配套企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，強化國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的分工協(xié)作體系。

聚焦重點區(qū)域，抓好平臺招商。瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地和技術(shù)創(chuàng)新的高地，采取多層次、分類別的對接交流。結(jié)合大灣區(qū)、大花園、大通道、大走廊和中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等重大戰(zhàn)略部署，充分利用平臺資源，定期開展國際產(chǎn)業(yè)合作園專題招商，引進一批投資規(guī)模大、帶動作用強、投資效益高的重大產(chǎn)業(yè)項目。

多重舉措

完善合作頂層設(shè)計。強化園區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計，做好產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)論證，切實將頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合，弄清國際產(chǎn)業(yè)合作園要著重解決什么問題。建立多層次合作交流機制，深化園區(qū)與合作國的產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)合作。在政府層面，形成常態(tài)化的合作交流機制和制度化的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，充分發(fā)揮兩國政府的高層協(xié)商、共同引導(dǎo)作用，為園區(qū)合作平臺建設(shè)、合作項目招引、交流渠道暢通以及資本、技術(shù)、人才等高端要素的引進提供具有吸引力的政策扶持和財政保障；在園區(qū)、企業(yè)層面，形成規(guī)模化的交流對接和定期化的培訓(xùn)督查，在園區(qū)管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面建立穩(wěn)定聯(lián)系，為園區(qū)精準定位主導(dǎo)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、引培高端項目提供保障。

組建精準招商團隊。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，精準定位重點合作產(chǎn)業(yè)、合作國家，構(gòu)建一支高效創(chuàng)新的精準招商團隊，建立健全招商隊伍激勵機制。組建一支懂產(chǎn)業(yè)、知形勢的招商研究隊伍，梳理區(qū)域戰(zhàn)略、上層規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做好本地行業(yè)分析和技術(shù)趨勢研究，制定園區(qū)精準招商專項方案和產(chǎn)業(yè)招商地圖。組建一支能力強、資源足的外資招引隊伍，謀劃盯引一批靶向性標桿企業(yè)、世界500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，集中引進一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項目。組建一支綜合素質(zhì)好的招商服務(wù)團隊，統(tǒng)籌財稅、用地、金融、科技、人才、出入境管理等方面政策的協(xié)同，做好重大投資項目落地保障服務(wù)。組建一支高層次、寬領(lǐng)域的招商專家隊伍，加強重點項目的招商論證和項目評估，做好落戶外資項目搭載的技術(shù)、品牌等要素的吸收和消化。

營造一流營商環(huán)境。對標國際高標準，對照多邊經(jīng)貿(mào)體制，探索制定外商投資促進新體制。深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新外商投資的“一窗一表”受理新模式；創(chuàng)新實施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，縮短外資企業(yè)投資項目辦理時限。進一步提升貿(mào)易便利吸引力，切實降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用和制度性交易成本。完善開放型經(jīng)濟法治環(huán)境，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。深度研究合作國家的生產(chǎn)、生活特色，落實“國際理念、國際標準、國際技術(shù)”，完善園區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施配套。