易新濤

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村基層黨建的研究日趨活躍，也取得了一些有價(jià)值的成果。但是，黨建研究是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域，必須結(jié)合黨建所面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，充分反映黨建的生動(dòng)實(shí)踐，及時(shí)回應(yīng)黨建的實(shí)際需要，注重解決黨建中的實(shí)際問題。而農(nóng)村基層黨建具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性、經(jīng)常性和實(shí)踐性；農(nóng)村基層黨建研究在黨建研究中所處的層級(jí)最低、起步比較晚、理論積累不足。因此，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建研究存在的問題，突出地表現(xiàn)為理論色彩不濃、理論性不強(qiáng)，缺乏必要的體系。從總體上說，成果數(shù)量少，層次不高；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作探討多，理論思考少；淺表性研究多，深層次挖掘少；一般性問題的簡單重復(fù)多，結(jié)合新情況、新問題、新矛盾的創(chuàng)新性分析少；碎片化問題研究多，系統(tǒng)性理論構(gòu)建嚴(yán)重不足；單一方法多，多方法融合少。就理論自身而言，對(duì)基礎(chǔ)概念和研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)沒有形成共識(shí)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的理論淵源、實(shí)踐源流和現(xiàn)實(shí)應(yīng)然缺乏深刻考量；研究內(nèi)容不全面，畸輕畸重，甚至存有許多“空白點(diǎn)”；結(jié)構(gòu)龐雜，缺乏規(guī)范而系統(tǒng)的邏輯體系。馬克思說：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家需要理論的程度?！保?］11面對(duì)新形勢、新問題和新要求，深入探討農(nóng)村基層黨建研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法，建構(gòu)其研究體系和理論體系，無論對(duì)于推動(dòng)理論研究的縱深發(fā)展，還是對(duì)于強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，都具有十分重要的價(jià)值。

一、農(nóng)村基層黨建的研究對(duì)象

開展農(nóng)村基層黨建研究，必須首先明確其研究對(duì)象。任何研究都有特定的對(duì)象，即研究活動(dòng)的特定指向或目標(biāo)，包括人、群體或組織、現(xiàn)象和事物等。農(nóng)村基層黨建研究的對(duì)象就是農(nóng)村基層黨組織。與各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、街道社區(qū)、非公企業(yè)、新社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)，以及其他基層單位中的基層黨組織相比較，它既具備基層黨組織所共有的一般屬性，又有自身特點(diǎn)。

第一，數(shù)量大、類型多、層級(jí)低、覆蓋廣。就數(shù)量而言，截至2018 年底，全國現(xiàn)有基層組織461萬個(gè)，其中31610 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、545189 個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%，約占全國基層黨組織總數(shù)的12.51%。［2］就類型而言，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，它主要由四種類型構(gòu)成。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（即行政村）黨組織，這是農(nóng)村基層黨組織的主要部分。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織中成立的黨組織。伴隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村組織形式日益多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。對(duì)此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式。具備單獨(dú)成立黨組織條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，根據(jù)工作需要，可以成立黨組織；規(guī)模較大且跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，比如農(nóng)、運(yùn)、商、貿(mào)聯(lián)營公司，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部或聯(lián)合黨支部。三是村改社區(qū)的黨組織。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，一些村落迅速演變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚集地；按照提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，一些地方進(jìn)行合村并組（點(diǎn)）、扶貧搬遷、工程移民等，原有的傳統(tǒng)建制村合并為新社區(qū)，應(yīng)同步調(diào)整或者成立黨組織。四是農(nóng)民工中的流動(dòng)黨組織。全國游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工總量28836 萬人，其中外出農(nóng)民工17266 萬人，本地農(nóng)民工11570 萬人。［3］流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商量流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部；農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)教育管理，流出地黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外出黨員的經(jīng)常聯(lián)系，可以在外出黨員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨員黨組織。就層級(jí)而言，它是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，處于黨的組織體系中的最基層。就覆蓋面而言，農(nóng)村地區(qū)占全國土地總面積的94%以上［4］，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝?9.58%。［3］

第二，定位明確。我們黨是一個(gè)由中央、地方和基層三級(jí)組織構(gòu)成的功能有別、結(jié)構(gòu)有序的統(tǒng)一體。“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”［5］72，“是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［6］在農(nóng)村，基層黨組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作”［7］72。習(xí)近平多次指出，只要把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石［8］；“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用……黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”［9］；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使之成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”［10］684。可見，農(nóng)村基層黨組織的基本定位就是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村社會(huì)中各種組織、各項(xiàng)工作以及基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。

第三，功能多元化。定位決定它在基層社會(huì)治理中的功能。一是政治功能。它是最核心、最本質(zhì)的功能，是“魂”。即確保堅(jiān)定的政治方向，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地完成政治任務(wù)，充分發(fā)揮政治作用。二是領(lǐng)導(dǎo)功能。黨明確賦予它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)功能，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”［7］。它主要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署、基層社會(huì)中各種組織和社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)美好生活等諸多方面。三是服務(wù)功能。這是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，是“根”。它扎根于基層第一現(xiàn)場，最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系著群眾，組織、宣傳、凝聚群眾，既要集中群眾智慧，反映群眾意愿、要求和呼聲，又要服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。四是自我管理功能。它是落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任的重要落腳點(diǎn)和有力抓手。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員才能發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，黨的根基才會(huì)更加牢固，黨才會(huì)更有戰(zhàn)斗力。

第四，職能高行政化。農(nóng)村基層黨組織不僅僅是“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“戰(zhàn)斗堡壘”的高度政黨化組織，而且是承載著大量行政事務(wù)、無所不包和無所不能、全能型的高度行政化組織?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織應(yīng)履行宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決議、討論決定轄區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的重大問題、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和各類組織（村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主政治生活）、加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)干部建設(shè)（村黨組織要組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾）、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的社會(huì)治理和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作等六項(xiàng)職責(zé)。［7］《黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，除基本任務(wù)外，村支部要重點(diǎn)承擔(dān)“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”［11］?？梢姡r(nóng)村基層黨組織“上管天、下管地，左管油鹽醬醋、右管生兒育女，大到國家民族、小到雞毛蒜皮”。它要貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)決策部署，完成上級(jí)部門的多項(xiàng)行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)，以及名目繁多的“一票否決制”和“第一責(zé)任書”；進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)基層民主政治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治理、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)政策；加強(qiáng)自身建設(shè)，指導(dǎo)下級(jí)組織建設(shè)。

第五，點(diǎn)多、線長、面廣。農(nóng)村黨組織直接服務(wù)于廣大農(nóng)民，涉及千家萬戶?！吧厦媲l線，下面一根針，大事小情總要穿過這根針。”農(nóng)村黨組織的工作涉及所轄區(qū)域的方方面面，具有全面性、全域性、全程性、全員性。當(dāng)前，由于我國改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型勢不可擋，利益關(guān)系日益多樣，人們的價(jià)值理念日趨多元，農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求各異，各類矛盾更加凸顯且交織互聯(lián)，農(nóng)村發(fā)展任務(wù)更加繁重，所面對(duì)的新情況、新問題和新矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織的工作難度越來越大，突出地表現(xiàn)為難溝通、難落實(shí)、難發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨建研究的基本內(nèi)容

在明確農(nóng)村基層黨研究對(duì)象后，我們有必要探討其研究的主要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織是黨的偉大事業(yè)中不可或缺的重要組成部分；農(nóng)村基層黨建工作是由多個(gè)環(huán)節(jié)和諸多問題構(gòu)成的系統(tǒng)工程；農(nóng)村基層黨建研究既是理論問題，也是實(shí)踐問題。因此，我們要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建所面臨的新情況、新矛盾、新問題，以組織支撐、戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心、橋梁紐帶為目標(biāo)取向，既要研究理論淵源、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，又要分析和思考各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題和對(duì)策，以及運(yùn)行機(jī)制、黨建責(zé)任和保障等，從而形成系統(tǒng)的研究體系。

第一，理論淵源。馬克思主義認(rèn)為：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！保?2］544人類的任何實(shí)踐活動(dòng)都是在一定的思想、觀念或理論指導(dǎo)之下進(jìn)行的。農(nóng)村基層黨建也不例外，有著深厚的理論淵源。主要包括馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于共產(chǎn)黨和工人階級(jí)政黨建設(shè)的基本原理；我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于農(nóng)村基層黨建的重要論述，尤其是黨的十八大以來習(xí)近平總書記在不同場合多次發(fā)表關(guān)于農(nóng)村基層黨建系列重要講話所形成的系統(tǒng)化的農(nóng)村基層黨建思想；我們黨在不同歷史時(shí)期關(guān)于農(nóng)村基層黨建及其各個(gè)方面建設(shè)的黨規(guī)黨法所彰顯出的思想元素。這些原理、思想、論述、思想元素在本質(zhì)上一脈相承，同時(shí)又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格，成為當(dāng)今農(nóng)村基層黨建及其研究的理論淵源。

第二，歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東指出，事物在發(fā)展的全過程甚至過程發(fā)展的各個(gè)階段都有其不同的特點(diǎn)，“如果人們不去注意事物發(fā)展過程中的階段性，人們就不能適當(dāng)?shù)靥幚硎挛锏拿堋保?3］314。在民主革命、社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)、改革開放等各個(gè)階段，由于時(shí)代背景、黨肩負(fù)的歷史使命、黨的中心工作有所不同，農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)出階段性。但是，我們黨始終重視農(nóng)村基層黨建，在組織設(shè)置、帶頭人和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)政治生活、解決軟弱渙散問題以及制度建設(shè)等方面取得了顯著成就，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第三，功能和組織力建設(shè)問題。一是功能建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織的功能指農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治和社會(huì)生活、或基層社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用和所承擔(dān)的社會(huì)角色。它由農(nóng)村基層黨組織的基本定位所決定，也集中反映了基本定位的性質(zhì)和要求。我們應(yīng)著重探究加強(qiáng)功能建設(shè)的時(shí)代應(yīng)然、功能的內(nèi)涵與外延，功能建設(shè)所面臨的新情況、新問題、新矛盾，當(dāng)前功能建設(shè)存在的問題、困難及其原因，加強(qiáng)功能建設(shè)的方式方法、主要途徑、具體措施，等等。二是組織力建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織的組織力是指憑借自身的組織體系和所掌握的內(nèi)外資源，在基層社會(huì)中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展所表現(xiàn)出來的一種整體合力，包括引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、向心力和自我革新力等。［14］在農(nóng)村基層黨建中，組織力建設(shè)是“牛鼻子”，提升組織力是“舉綱執(zhí)本”之舉。我們應(yīng)著重理解和闡釋農(nóng)村基層黨組織組織力概念，分析它的內(nèi)涵和外延、構(gòu)成要素，以及提升組織力的阻礙因素、思路與對(duì)策等。

第四，組織設(shè)置問題。黨組織設(shè)置是農(nóng)村基層黨建的一個(gè)最基礎(chǔ)的問題。當(dāng)前，最主要的問題就是組織設(shè)置不健全、不協(xié)調(diào)。對(duì)此，應(yīng)著眼于黨的工作和組織有效覆蓋，重點(diǎn)思考以下問題。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)和整個(gè)社會(huì)的變遷，在大量涌現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、快速出現(xiàn)的新領(lǐng)域中，如何創(chuàng)新組織設(shè)置問題，消除“空白點(diǎn)”。二是在以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式基礎(chǔ)上，如何調(diào)整和優(yōu)化設(shè)置現(xiàn)有的基層黨組織，既解決與現(xiàn)實(shí)需要“不匹配”問題，又能滿足多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)新型農(nóng)民集中居住區(qū)管理的形勢，最大限度整合、配置、優(yōu)化和發(fā)揮基層治理資源的組織優(yōu)勢。三是在合村并組（點(diǎn)）、扶貧搬遷、工程移民等過程中村改社區(qū)新建黨組織如何避免簡單組合問題。四是在跨村、鄉(xiāng)、縣以及城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、身份以及農(nóng)、運(yùn)、商、貿(mào)聯(lián)營的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中如何聯(lián)建黨組織。

第五，帶頭人隊(duì)伍和班子建設(shè)問題。這是農(nóng)村基層黨建最關(guān)鍵的問題。當(dāng)前，這一方面問題突出表現(xiàn)為素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、后繼無人。對(duì)此，要著力思考怎樣打好“選、育、管、用、幫、激”的組合拳問題。具體有以下問題：如何優(yōu)化選拔標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選拔視野，選優(yōu)配強(qiáng)，儲(chǔ)備好農(nóng)村后備干部，切實(shí)解決好“選人難”“人難選”的問題；如何通過搭臺(tái)子、引路子、交任務(wù)等，用好用活干部，使之在不同崗位實(shí)踐中增長見識(shí)，在鍛煉中增長才干；如何進(jìn)行精準(zhǔn)性和實(shí)效性的培育培訓(xùn)，切實(shí)提升他們能干事、干成事的能力；如何科學(xué)管控，既確保管控的針對(duì)性和有效性，又不影響他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；如何進(jìn)行關(guān)懷和幫扶，用真誠感化他們的內(nèi)心世界，用情感調(diào)動(dòng)他們的積極性主動(dòng)性，從心靈深處激發(fā)他們的活力；如何完善物質(zhì)待遇、政治激勵(lì)、搭建發(fā)展通道等方面的一整套激勵(lì)措施，讓他們想干事、敢干事、干成事。此外，還有如何完善大學(xué)生村官、第一書記制度，形成長效機(jī)制；如何實(shí)施好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)；如何建設(shè)一個(gè)人員健全、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)作、整體素質(zhì)好、特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；等等。

第六，黨員隊(duì)伍建設(shè)問題。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，是農(nóng)村基層黨建最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。當(dāng)前，最主要問題是先鋒模范作用發(fā)揮不充分，“黨員沒有黨員樣子”。因此，應(yīng)著重研究：如何既優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度，又嚴(yán)把“入口”；如何把培養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督貫穿全過程，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，使之常態(tài)化制度化；如何充分發(fā)揮廣大黨員在思想、意識(shí)和能力上的模范帶頭作用，為黨員發(fā)揮作用搭建必要的平臺(tái)；如何從嚴(yán)管理、疏通“出口”、穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作；如何將黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶落到實(shí)處；如何破解流動(dòng)黨員管理難題，消除“口袋”黨員、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、“黨外”黨員。

第七，增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的活力問題。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。當(dāng)前，存在的問題集中體現(xiàn)在活力不強(qiáng)。因此，農(nóng)村基層黨建應(yīng)該以加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活為著眼點(diǎn)，讓黨內(nèi)組織生活“嚴(yán)”“實(shí)”“活”起來，實(shí)現(xiàn)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。具體來說，就是如何讓黨內(nèi)組織生活經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化；如何突出組織生活內(nèi)容的針對(duì)性，著力解決與中心和大局、與群眾的關(guān)切、與黨員的實(shí)際和需求結(jié)合不緊的問題；如何切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道；如何有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和各種新媒體等新條件，創(chuàng)新活動(dòng)方式。

第八，軟弱渙散的持續(xù)整頓問題。軟弱渙散、“有組織，沒力量”是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的突出問題。因此，我們必須抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)軟弱渙散癥結(jié)，著力研究和集中治理特別明顯、亟需破解、有損基層黨組織地位和功能的一系列嚴(yán)重問題。這些問題具體表現(xiàn)在：“癱”，即書記不勝任現(xiàn)職或工作不在狀態(tài)，班子配備不齊，素質(zhì)能力差；“散”，即班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)以至于工作不能正常開展；“軟”，即不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，碰到問題躲著走、繞著走，不敢堅(jiān)持原則，在大是大非問題面前不敢亮明觀點(diǎn)；“弱”，即組織、宣傳、凝聚、服務(wù)、引導(dǎo)群眾能力不足，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，套路化、簡單化和行政化傾向嚴(yán)重，老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用；“偏”，即重業(yè)務(wù)輕黨建、重發(fā)展經(jīng)濟(jì)輕意識(shí)形態(tài)工作；“空”，即組織空缺、空轉(zhuǎn)，工作無人管、沒人抓；“懶”，即為官不為，消極怠政，“做一天和尚撞一天鐘”；“邪”，即民主意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)霸道，辦事不公開，處事不公正；“亂”，即將制度變成“稻草人”，換屆選舉拉票賄選問題突出，家族、宗族、宗教影響和黑惡勢力干擾滲透嚴(yán)重，村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂，社會(huì)治安問題和信訪矛盾集中；“貪”，即“雁過拔毛”“吃拿卡要”等不廉潔、不干凈，甚至“小官大貪”“小官大腐”等“微腐敗”。應(yīng)該分別思考這些問題的成因、表現(xiàn)、危害；如何對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策；如何防止回潮和反彈。

第九，農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行中的機(jī)制和關(guān)系問題。組織運(yùn)行是農(nóng)村基層黨組織定位和功能得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建中運(yùn)行不暢、關(guān)系不順的問題依然很嚴(yán)重。要使農(nóng)村基層黨組織正常、有效和規(guī)范運(yùn)行，就必須建立相關(guān)機(jī)制、處理好各種關(guān)系，使之制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。一是如何建立、健全和優(yōu)化一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。包括農(nóng)村基層干部選拔、任用、培育、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，日常工作、民主議事、聯(lián)系群眾、責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，與上下級(jí)黨組織、同級(jí)人民政府或自治組織之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以及經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制、對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制等。二是如何正確處理運(yùn)行中的幾個(gè)重要關(guān)系。包括黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村基層社會(huì)治理的關(guān)系，“兩委”之間的關(guān)系，第一書記與村黨組織書記、建制村黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中黨組織的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與跨村、鄉(xiāng)、縣以及城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中聯(lián)建黨組織之間的關(guān)系等。

此外，還要思考農(nóng)村基層黨建的責(zé)任與保障問題。包括如何健全各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村黨建責(zé)任制，如何落實(shí)“一定三有”①等政策，如何加大農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)保障力度，如何落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨，如何營造一個(gè)風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層黨建環(huán)境等。

三、農(nóng)村基層黨建研究的主要方法

明確了研究對(duì)象和主要研究內(nèi)容后，還需要有創(chuàng)新的工具和手段，即研究方法。只有找到了適合農(nóng)村基層黨建研究的科學(xué)方法，才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織這一特殊的研究對(duì)象，從不同方面進(jìn)行更加深入的思考，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建理論研究向縱深發(fā)展。而農(nóng)村基層黨建研究對(duì)象的特殊性、內(nèi)容的多面性，決定了研究方法的多樣化和多元性。因此，在農(nóng)村基層黨建研究中，我們必須充分認(rèn)識(shí)到各種方法的優(yōu)點(diǎn)和不足，揚(yáng)長避短，在綜合把握的同時(shí)，不斷加以創(chuàng)新。

第一，以馬克思主義為指導(dǎo)的研究方法。黨建學(xué)科屬性的關(guān)鍵在于“姓馬”“姓黨”。［15］作為其中的重要研究領(lǐng)域，農(nóng)村基層黨建研究離不開馬克思主義的研究方法。一方面，要在馬克思主義指導(dǎo)下，以農(nóng)村基層黨組織為研究對(duì)象，專門研究農(nóng)村基層黨建的理論、歷史、實(shí)踐，在解決農(nóng)村基層黨建工作存在問題的同時(shí)，不斷對(duì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，形成農(nóng)村基層黨建的理論體系，以指導(dǎo)新的黨建實(shí)踐。另一方面，要結(jié)合時(shí)代背景，針對(duì)農(nóng)村基層黨建中存在或遇到的新情況、新問題、新矛盾，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法加以分析、研究、解決，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地研究農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，找到解決實(shí)際問題切實(shí)可行、行之有效的對(duì)策和措施，以豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論。

第二，歷史研究方法。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革的歷史長河中，始終重視農(nóng)村基層黨建，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，既包括成功經(jīng)驗(yàn)，也包括挫折和教訓(xùn)。農(nóng)村基層黨建研究承擔(dān)著梳理歷史脈絡(luò)、總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)、探索內(nèi)在規(guī)律性、提供理論支撐的功能和任務(wù)。采用歷史研究方法，首先要將歷史碎片進(jìn)行梳理，劃分歷史階段，進(jìn)而展現(xiàn)完整、系統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建的歷史進(jìn)程；研究和總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作在各個(gè)歷史階段、不同區(qū)域的基本經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行各個(gè)階段之間、不同區(qū)域之間、正面經(jīng)驗(yàn)和反面教訓(xùn)之間的比較研究，凝練出農(nóng)村基層黨建及其工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而豐富和完善黨建理論尤其是農(nóng)村基層黨建理論，推進(jìn)當(dāng)今農(nóng)村基層黨建實(shí)踐的發(fā)展。

第三，文獻(xiàn)研究方法。這是農(nóng)村基層黨建研究中最基礎(chǔ)的研究方法。農(nóng)村基層黨建研究必須思考其理論淵源、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)、組織力的提升，從不同角度考量建設(shè)的必要性、重要性和迫切性，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行理論假設(shè)。所有這些，都不得不借助文獻(xiàn)，包括馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述，以及我們黨在不同歷史時(shí)期關(guān)于農(nóng)村基層黨建及其各個(gè)方面建設(shè)的決定、規(guī)定等，不同歷史時(shí)期農(nóng)村基層黨建及其各個(gè)方面建設(shè)的統(tǒng)計(jì)資料、總結(jié)報(bào)告、會(huì)議記錄、資料匯編、檔案資料等，農(nóng)村基層黨建及其工作的專著、論文、調(diào)查報(bào)告的研究性文獻(xiàn)等。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的搜集、鑒別、整理，進(jìn)行比較、分析、綜合，系統(tǒng)梳理農(nóng)村基層黨建的發(fā)展歷程，全面總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行深入的理論思考。

第四，理論分析方法。農(nóng)村基層黨建研究具有很強(qiáng)的黨性，以及理論性、系統(tǒng)性和邏輯性。它既有馬克思主義及其中國化的理論淵源，也有長期的黨建理論積累；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，離不開農(nóng)村基層黨建工作的系統(tǒng)研究和理論思考；豐富的農(nóng)村基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要理論方面的凝練和提升；黨建學(xué)科的發(fā)展也需要理論上的豐富和完善。因此，農(nóng)村基層黨建研究離不開理論分析方法，即用馬克思主義及其中國化的黨建思想來指導(dǎo)，在對(duì)農(nóng)村基層黨建的感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，借助歸納與演繹、比較與分類、分析與綜合等邏輯方法，就其概念、定位、功能、結(jié)構(gòu)、應(yīng)然、必然等問題進(jìn)行理性思維，在此基礎(chǔ)上把握農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)及其規(guī)律。比如，通過對(duì)歷史進(jìn)程的仔細(xì)梳理，探討農(nóng)村基層黨建的發(fā)展規(guī)律；總結(jié)各地豐富的實(shí)踐活動(dòng)及其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝練出農(nóng)村基層黨建的基本經(jīng)驗(yàn)；在不同地方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、分析和追蹤典型案例，歸納出當(dāng)前存在的普遍性問題，思考解決對(duì)策；運(yùn)用馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人思想、黨章及條例和規(guī)定、理論研究成果等，提出農(nóng)村基層黨建的應(yīng)然之義和理論假設(shè)，與通過社會(huì)調(diào)查獲取的實(shí)然狀況相比對(duì)，找出問題及其原因，從理論上概括出必然之策；從農(nóng)村基層黨建的整體建設(shè)，包括政治功能建設(shè)、組織力建設(shè)、組織的設(shè)置與創(chuàng)新、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、軟弱渙散治理、制度建設(shè)、條件保障、責(zé)任落實(shí)等多方面，進(jìn)行綜合研究。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)系統(tǒng)化和邏輯化的理論體系。

第五，實(shí)驗(yàn)研究方法。農(nóng)村基層黨建具有更為突出的實(shí)踐性和應(yīng)用性，由此決定了農(nóng)村基層黨建研究的實(shí)踐性。它要以農(nóng)村基層黨組織作為觀察對(duì)象，著眼于對(duì)實(shí)踐問題的觀察、思考和應(yīng)用。一方面，將各地實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、總結(jié)和提升，以指導(dǎo)新的實(shí)踐。另一方面，高度關(guān)注它所面臨的新情況、新問題和新矛盾，努力思考加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策和措施。因此，我們必須采取實(shí)驗(yàn)研究方法。首先，要借助經(jīng)典文獻(xiàn)、黨的文件和要求等進(jìn)行理論準(zhǔn)備或預(yù)設(shè)；然后，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的定位、功能及其實(shí)現(xiàn)情況，以及自身建設(shè)等方面的表現(xiàn)，采用包括田野調(diào)查、集體座談、個(gè)別訪談、個(gè)案追蹤等在內(nèi)的社會(huì)調(diào)查的研究方法，進(jìn)行大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，可以獲取客觀材料；再次，透過大量的現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析原因，歸納出本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然，農(nóng)村基層黨建具有鮮明的黨性；在調(diào)查過程中，樣本選擇往往具有很大的隨機(jī)性；由于調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化程度、價(jià)值觀念、心理狀況、成長環(huán)境、生活態(tài)度等方面存在著個(gè)性差異，調(diào)查結(jié)果主觀性強(qiáng)、客觀性差，甚至出現(xiàn)偏離；調(diào)查環(huán)境的不自由，比如當(dāng)?shù)馗刹康呐阃蛑獣哉{(diào)查對(duì)象、問題曝光后過分問責(zé)、人為干預(yù)等，也可能會(huì)影響調(diào)查結(jié)果，甚至?xí)拐{(diào)查結(jié)果偏離實(shí)際。而且，實(shí)證研究強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立，如果采用實(shí)證研究方法，以實(shí)證研究所獲得的數(shù)據(jù)、案例直接推出所謂的規(guī)律，所得出的研究結(jié)論就可能與黨的實(shí)際需要之間相差萬里。因此，農(nóng)村基層黨建研究不能過分依賴、或不能單純采用社會(huì)調(diào)查的研究方法，更不能簡單使用實(shí)證研究方法。在農(nóng)村基層黨建研究中，我們采用的實(shí)驗(yàn)研究方法，必須首先預(yù)設(shè)一定的價(jià)值方向，進(jìn)行大量的文獻(xiàn)閱讀和分析、充分的理論準(zhǔn)備；社會(huì)調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)、案例主要用于驗(yàn)證理論假設(shè)，或彌補(bǔ)理論假設(shè)的不足。

第六，比較研究方法。比較研究方法是社會(huì)科學(xué)研究中的重要方法。在農(nóng)村基層黨建研究中，主要體現(xiàn)在通過縱向、橫向的比較來探求農(nóng)村基層黨建的規(guī)律性。從縱向上說，盡管各個(gè)歷史階段的時(shí)代背景、黨的使命和主要任務(wù)有所不同，農(nóng)村基層黨建的要求、內(nèi)容、方式等方面既有差異性，也有共性。我們通過縱向比較，既能分析出各個(gè)階段的主要特征和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又能梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)歷史規(guī)律。從橫向上來說，雖然處于同一階段，黨的使命和中心工作、黨建的基本要求都基本甚至完全一致。但由于各地實(shí)際不同，農(nóng)村基層黨建的模式、內(nèi)容、方式、方法、手段、效果等諸多方面呈現(xiàn)出差異性。那么，通過橫向比較，可以從這種差異中總結(jié)出可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建全面、深入、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，形成農(nóng)村基層黨建具有普適性的理論及其體系。

第七，跨學(xué)科研究方法。農(nóng)村基層黨建問題是一個(gè)多學(xué)科交叉的復(fù)雜知識(shí)體系，涉及到多學(xué)科的理論與方法。首先，農(nóng)村基層黨建研究必然要思考政黨的本質(zhì)及功能、黨的組織設(shè)置、帶頭人的選拔任用、班子的配備、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力監(jiān)督、黨內(nèi)民主、制度建設(shè)等問題，必然涉及村民自治、基層民主等問題，因而主要采用政治學(xué)的理論與方法。其次，研究農(nóng)村基層黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是思考當(dāng)前建設(shè)中所面臨的新情況、新問題、新矛盾，還會(huì)涉及到馬克思主義政黨理論，以及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)分析、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)民社會(huì)心理、鄉(xiāng)村文化、管理理念、人際關(guān)系、組織及其運(yùn)行、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容，因而還需要借助歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)，尤其是農(nóng)村社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、信息科學(xué)等諸多學(xué)科的理論和方法。因此，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突破自身的知識(shí)邊界和學(xué)科壁壘，綜合運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)和方法，有利于農(nóng)村基層黨建研究拓展領(lǐng)域、提升水平，更好地彰顯農(nóng)村基層黨建研究的開放性、延展性。當(dāng)然，這并不意味著刻意而為之，更不是生搬硬套，而是實(shí)事求是、恰如其分。

注釋：

①這是加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政策措施。“一定”是指給村黨組織書記定權(quán)責(zé)、立規(guī)范；“三有”是指讓村黨組織書記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。