尹高磊 甘泉

1 引言

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，搶占先機(jī)迎難而上，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，再次向全黨全國全社會發(fā)出了新時代建設(shè)世界科技強(qiáng)國的“動員令”。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國，為新時代我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展指明了方向，是我國應(yīng)對社會主要矛盾變化、貫徹新發(fā)展理念、把握發(fā)展自主權(quán)、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略部署。同時，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，也是我國搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇、強(qiáng)化支撐建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，更是我國加快走近世界舞臺中央、為人類文明進(jìn)步和永續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)的根本基礎(chǔ)。

一分部署，九分落實。科技強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但要讓宏偉藍(lán)圖落地生根開花結(jié)果，很大程度上有賴于科學(xué)謀劃實施路徑。在深入分析國際國內(nèi)兩個大局態(tài)勢的基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)梳理了新時代國家發(fā)展對科技創(chuàng)新的要求、世界科技發(fā)展大勢等影響建設(shè)科技強(qiáng)國實施路徑謀劃的因素，旨在為謀劃布局科技強(qiáng)國戰(zhàn)略實施路徑提供有益參考。

2 建設(shè)世界科技強(qiáng)國是引領(lǐng)開拓我國發(fā)展新境界的必由之路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，從國家戰(zhàn)略高度，立足時代發(fā)展前沿，擘畫出世界科技強(qiáng)國建設(shè)路線圖，并與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)緊密呼應(yīng)。近期，中美貿(mào)易摩擦形勢變幻，科技成為雙方角力的核心?？萍紡膩頉]有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)和人民生活福祉。正因如此，方突顯走科技強(qiáng)國之路是高瞻遠(yuǎn)矚、強(qiáng)國興邦的戰(zhàn)略決策，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從國際大局看，當(dāng)前的國際形勢深刻復(fù)雜演變，中國日益走近世界舞臺中央，需要建設(shè)科技強(qiáng)國以應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部考驗。放眼全球，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化加速推進(jìn)。中國等一批新興市場國家群體性崛起、影響力持續(xù)增強(qiáng)，美國等一些發(fā)達(dá)國家則以維護(hù)所謂國家安全為名，以透明度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，意圖通過現(xiàn)有優(yōu)勢以及制定新規(guī)則等多種手段，對中國等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行制約和打壓，維護(hù)主導(dǎo)權(quán)，世界秩序演變中的南北矛盾、東西矛盾有所上升，經(jīng)濟(jì)競爭加劇。尤其是特朗普政府肆意實施貿(mào)易霸凌主義，不僅把矛頭對準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)，而且更是劍指新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊——中國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺出了全面遏制中國科技進(jìn)步的姿態(tài)。這在很大程度上說明，建設(shè)世界科技強(qiáng)國、發(fā)展核心科技時不待我，已成為關(guān)系中國“國運(yùn)”的大事。

從國內(nèi)大局看，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，需要建設(shè)科技強(qiáng)國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著進(jìn)步，正從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力的提升轉(zhuǎn)變。但科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距，同實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求還很不適應(yīng)。例如，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國“四基”（關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家平均在30%以下，美德日更是在5%以下，有時受制于人之虞。因此，唯有建設(shè)世界科技強(qiáng)國，突破關(guān)鍵核心科技，牢牢掌握科技發(fā)展主動權(quán)，才能有效支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，才能讓我國在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

3 建設(shè)世界科技強(qiáng)國應(yīng)科學(xué)謀劃實施路徑

路徑明，則前景廣。建設(shè)世界科技強(qiáng)國是一項偉大事業(yè)，也是一項系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃明晰的實施路徑尤為關(guān)鍵。這離不開對國家發(fā)展需求的準(zhǔn)確把握，離不開對世界科技發(fā)展大勢的全面審視，離不開對世界科技強(qiáng)國發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的清醒認(rèn)識，更離不開對科技體制機(jī)制改革和重大創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的通盤考慮。

3.1 謀劃實施路徑應(yīng)立足新時代國家發(fā)展需求

黨的十九大以“新時代”明確了我國發(fā)展新的歷史方位，但我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，外部發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜帶來很大不確定性，國內(nèi)舊矛盾和新挑戰(zhàn)也很突出。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

3.1.1 需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的“第一動力”作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要著力提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

3.1.2 需要緊緊依靠科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥戆l(fā)展制高點需要著力在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，力爭不斷領(lǐng)跑重要科技領(lǐng)域發(fā)展、不斷開拓新興前沿交叉領(lǐng)域，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心科技自主可控，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，從根本上改變關(guān)鍵核心科技受制于人的局面，從根本上保障國家長治久安。

3.1.3 需要緊緊依靠科技創(chuàng)新夯實社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的根基需要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，打好基礎(chǔ)、儲備長遠(yuǎn)，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國厚植根基、注入動力。

3.1.4 需要緊緊依靠科技創(chuàng)新惠民、利民、富民、改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要需要緊密圍繞黨的十九大提出的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、美麗中國、健康中國、平安中國等關(guān)系重大民生需求的戰(zhàn)略部署，調(diào)整充實相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新布局，大幅增加有效科技供給，增進(jìn)民生新福祉。

3.2 謀劃實施路徑應(yīng)準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展大勢

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。從歷史經(jīng)驗來看，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革往往會成為大國興衰的分水嶺，也是后發(fā)國家因地制宜、因時而動，實現(xiàn)趕超與跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

把握世界科技大勢，首先要把握科技創(chuàng)新的活躍地帶。暗物質(zhì)暗能量、微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源與演化、腦科學(xué)與意識等重大科學(xué)問題，突破的前景越來越清晰。信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等重大創(chuàng)新領(lǐng)域已成為全球研發(fā)投入最集中的領(lǐng)域。深空、深海、深地、深藍(lán)加速發(fā)展，空天地一體化正在成為各國激烈競爭的制高點。

把握世界科技大勢，應(yīng)把握科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系與主要內(nèi)涵?？萍嫉陌l(fā)展正在對人類社會帶來難以估量的作用和影響，將顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式，重構(gòu)人類生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)市場正在快速發(fā)展，催生以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，將對重塑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。生命科學(xué)持續(xù)突破，新生物技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推動醫(yī)學(xué)模式由疾病治療為主向預(yù)測干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，將為解決人口健康問題提供全新手段。綠色低碳發(fā)展成為科技創(chuàng)新基本理念，促進(jìn)和保障人與自然、社會在更高的科技水平上實現(xiàn)和諧相處。

把握世界科技大勢，還應(yīng)把握科研范式與科技創(chuàng)新治理方式的發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)驅(qū)動的新科研范式強(qiáng)勢興起，對開展協(xié)同科研和技術(shù)創(chuàng)新，提出了新要求、創(chuàng)造了新條件，推動科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出全球開放、全社會共享、多領(lǐng)域廣泛協(xié)同的新趨勢，這是建設(shè)世界科技強(qiáng)國不可忽視的重要變量和大方向。應(yīng)基于信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化運(yùn)行的科技基礎(chǔ)設(shè)施，主動建立開放創(chuàng)新的新規(guī)則、新機(jī)制、新模式，有效聚集全社會創(chuàng)新智慧、充分吸納全球創(chuàng)新資源，以新的理念和方式，謀求科技創(chuàng)新能力的整體提升。

3.3 謀劃實施路徑應(yīng)遵循科技強(qiáng)國演進(jìn)的規(guī)律

“不審天下之勢，難應(yīng)天下之務(wù)”。世界科技強(qiáng)國的發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)出以下主要規(guī)律和趨勢：從強(qiáng)國內(nèi)涵來看，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，逐步從并行發(fā)展，到相互促進(jìn)直至融合并進(jìn)；從創(chuàng)新主體來看，經(jīng)歷了個體發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、建制化科技力量主導(dǎo)的體系創(chuàng)新、全社會共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等3個主要階段；從發(fā)展驅(qū)動力來看，興趣驅(qū)動為主、生產(chǎn)力發(fā)展與擴(kuò)張為主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展的要求以及解決人類面臨共同挑戰(zhàn)，成為不同歷史時期的關(guān)鍵。與之相對應(yīng)，國家治理科技創(chuàng)新的方式，先后采取了放任與不干涉、組織制定規(guī)則與制度體系、實施戰(zhàn)略引導(dǎo)、直接介入并強(qiáng)化組織實施等有針對性的策略。

櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，我國科技事業(yè)由小到大、由弱漸強(qiáng)，目前已成為具有重要影響力的科技大國。化學(xué)、材料、物理等學(xué)科躋身世界前列，超級計算機(jī)連續(xù)10次蟬聯(lián)世界之冠，復(fù)興號高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步等等。這些年來，我國科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段。但與英國、法國、德國、美國、日本等世界科技強(qiáng)國相比，我國科技實力仍存在明顯差距，要躋身世界科技強(qiáng)國還面臨著重大原始創(chuàng)新能力不足、有效中高端科技供給不充分、創(chuàng)新人才隊伍大而不強(qiáng)、凝聚國際優(yōu)勢創(chuàng)新資源能力有限等諸多挑戰(zhàn)。

因此，謀劃建設(shè)世界強(qiáng)國實施路徑，需要突出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建科學(xué)、先進(jìn)的國家創(chuàng)新體系，實施大計劃、大交叉、大融通，形成強(qiáng)引領(lǐng)、強(qiáng)支撐；需要高度關(guān)注科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持集群發(fā)展，打造創(chuàng)新高地；需要建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新的社會文化與制度環(huán)境，厚植創(chuàng)新的沃土；需要從人類命運(yùn)共同體的高度，主動參與全球創(chuàng)新治理，匯聚優(yōu)勢資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.4 謀劃實施路徑應(yīng)深化體制機(jī)制改革

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域?！爸鞔笥嬚?，必執(zhí)簡以御繁”。謀劃建設(shè)世界科技強(qiáng)國實施路徑，必須突出重點、帶動全局，需要下大力氣解決我國科技在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置等方面存在的問題，進(jìn)一步通過改革激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新是我國發(fā)展的新引擎，改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。謀劃建設(shè)科技強(qiáng)國實施路徑，應(yīng)重視深化體制機(jī)制改革，向改革要動力、要活力、要潛力。一是要改革科技管理體制，以更寬的視野、更大的格局謀劃科技發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化國家科技決策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等領(lǐng)域改革，形成多元參與、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新治理格局。要加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃，研究提出我國實現(xiàn)跨越發(fā)展的方向、目標(biāo)和布局，率先在戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。二是要通過改革推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，顯著提升創(chuàng)新效能。要明確創(chuàng)新主體的功能定位，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，建立協(xié)同互補(bǔ)、相互支撐、高效合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是要不斷完善科研平臺開放制度，堅持開放合作創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際創(chuàng)新資源。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，主動布局和充分利用國際創(chuàng)新資源，開辟多元化合作渠道，在更高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

3.5 謀劃實施路徑應(yīng)加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局

信息、能源、材料、空間、海洋、生命與健康、資源生態(tài)環(huán)境等重大創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展關(guān)系新時代國家重大戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。謀劃建設(shè)科技強(qiáng)國實施路徑需要前瞻布局這些重大創(chuàng)新領(lǐng)域的未來重點方向，促進(jìn)這些戰(zhàn)略性領(lǐng)域加快發(fā)展，打好主動仗下好先手棋。

謀劃實施路徑，應(yīng)著力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智能化、數(shù)字化、交叉應(yīng)用等趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合；構(gòu)建綠色、低碳、智慧、多元的新能源體系，維護(hù)國家能源戰(zhàn)略安全和可持續(xù)發(fā)展；研發(fā)綠色化、智能化、高性能先進(jìn)材料，夯實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，支撐制造強(qiáng)國發(fā)展；促進(jìn)空間科學(xué)前沿向更深更廣拓展，推動實現(xiàn)空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用的全面協(xié)調(diào)，服務(wù)于航天強(qiáng)國建設(shè)；聚焦近海環(huán)境、深海大洋與極地、海洋資源等主要方向，組織實施大科學(xué)計劃，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)；利用新生物技術(shù)的變革發(fā)展，形成多層次、全周期的生命過程解析，建立系統(tǒng)認(rèn)知和全新轉(zhuǎn)化能力，服務(wù)于健康中國和糧食安全；集中攻克大氣污染、水污染和土壤污染等環(huán)境問題，發(fā)展油氣、礦產(chǎn)、水和生物資源等開發(fā)和利用新技術(shù)，為資源安全、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國提供科技支撐；圍繞宇宙起源、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命演化、意識本質(zhì)等基本問題，開展重大前沿交叉研究，形成前瞻性、引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新成果。同時，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)和發(fā)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)與計算平臺，推動開放共享，夯實科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

4 結(jié)論與建議

世界科技強(qiáng)國建設(shè)是全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性國家工程，需要科學(xué)謀劃清晰的實施路徑，凝聚社會各界共識，久久為功，扎實推進(jìn)。本文從新時代國家發(fā)展需求、世界科技發(fā)展大勢、世界科技強(qiáng)國演進(jìn)規(guī)律等方面梳理了可能影響研究制定實施路徑的因素，希望能夠有助于明確重點任務(wù)和保障舉措，希望有助于形成清晰的科技強(qiáng)國建設(shè)路線圖。

在總結(jié)上述影響基礎(chǔ)之上，建議科技強(qiáng)國實施路徑具體的謀劃要點如下：要以前瞻務(wù)實的發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，以科學(xué)高效的國家創(chuàng)新體系和制度體系為基礎(chǔ)，以強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)合理的科技投入體系、先進(jìn)完善的教育和人才培養(yǎng)體系，以及國際領(lǐng)先的科技基礎(chǔ)設(shè)施為保障，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的科技供給能力和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，并充分吸納整合全球創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新進(jìn)入“并行”“領(lǐng)跑”為主的新階段，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，使我國加快步入全球科技創(chuàng)新舞臺的中央。以此為基礎(chǔ)，支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有效解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的新矛盾。