文黃培東

隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，市場監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化。新的歷史條件下，質(zhì)量工作路在何方？圍繞這一問題，本文梳理了當(dāng)前改革確立的新方向，分析了發(fā)展的新優(yōu)勢，思考了未來質(zhì)量工作的發(fā)展路徑。

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出“組建國家市場監(jiān)督管理總局，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。隨著改革向縱深推進(jìn)，我國市場監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了重大改變。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，質(zhì)量工作該何去何從？又該如何搶抓機(jī)遇、迎難而上、找準(zhǔn)定位、有所作為？這些都是當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)，必須認(rèn)真思考和研究的重大戰(zhàn)略問題。

市場監(jiān)管體制改革確立的新方向

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。同時，《決定》就市場監(jiān)管體制改革提出了“四項(xiàng)內(nèi)容”：一是改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力；二是深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題；三是減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉；四是完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局組建成立。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局按照市場化改革要求和實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管目標(biāo)，將工作主要定位在六個方面：一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者；二是著力強(qiáng)化競爭政策，當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者；三是著力防范市場風(fēng)險，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者；四是著力樹立消費(fèi)者至上理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者；五是著力實(shí)施市場綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者；六是著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動者。

市場監(jiān)管體制改革形成的新優(yōu)勢

回顧過往，我國市場監(jiān)管體制改革歷經(jīng)了多年探索與實(shí)踐。早在2008年2月，黨的十七屆二中全會通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，首次提出“理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題”。時至今日，十年磨一劍，彈指一揮間，我國市場監(jiān)管體制改革終于水到渠成，并在改革的進(jìn)程中形成了新的優(yōu)勢。

一是資源優(yōu)勢。人、財、物、信息等資源是任何管理活動不可或缺的重要支撐。改革前，我國市場監(jiān)管主要采取不同職能部門“分段監(jiān)管”模式，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互分離，監(jiān)管主體各異、監(jiān)管鏈條分割、監(jiān)管資源分散等問題不可避免。改革后，按照《決定》中“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的總要求，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多個部門成建制合并，組建成立新的市場監(jiān)管部門，使原來分散在不同部門的人員、物資、信息、技術(shù)裝備等資源得以集聚。通過后續(xù)深化改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配置相關(guān)資源，將有利于資源融合和力量疊加，破除“資源分散、信息孤島”等痼疾，有效解決長期存在的“監(jiān)管力量與監(jiān)管對象”不平衡的矛盾。

二是職能優(yōu)勢。職能完整、權(quán)責(zé)清晰是實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管的重要保障。改革前，由于監(jiān)管主體的相對獨(dú)立，監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問題客觀存在。與此同時，由于職能部門各管一攤，監(jiān)管實(shí)踐中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)執(zhí)法等問題也非常突出。改革后，按照《決定》中“改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力”的要求，國家層面將原來工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局、國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法以及“雙打辦”等職責(zé)予以整合。與之相應(yīng)，全國各地市場監(jiān)管體制總體保持與中央一致。隨著職能的整合，市場監(jiān)管部門將統(tǒng)一負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理、市場主體登記、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、市場秩序規(guī)范和維護(hù)、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略組織實(shí)施，以及工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管和計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可管理等工作。通過后續(xù)深化改革，進(jìn)一步調(diào)整和完善監(jiān)管職能，全面實(shí)施市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法，將有利于解決“職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢”等問題。

三是體系優(yōu)勢。上下統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的監(jiān)管體系是高效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。改革前，由于各部門的職責(zé)分工不同，彼此間獨(dú)立運(yùn)作、自成體系。而在基層市場監(jiān)管體制改革的進(jìn)程中，也先后出現(xiàn)了深圳“紡錘型”、天津“圓柱型”、上?！暗菇鹱炙汀钡榷喾N不同的模式，市場監(jiān)管體系上下脫節(jié)現(xiàn)象十分突出。改革后，按照《決定》中“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”的要求，國家、省級市場監(jiān)管體制改革全面鋪開，連同前期已經(jīng)完成的基層改革，從而形成了上下貫通、完備齊整的全國市場監(jiān)管體系。通過后續(xù)深化改革，進(jìn)一步改進(jìn)和完善監(jiān)管體系，將有利于解決市場監(jiān)管體制機(jī)制“上下不統(tǒng)一、步調(diào)不一致、指揮不順暢”等問題。

市場監(jiān)管體制下質(zhì)量工作的新思考

歷經(jīng)數(shù)十年的改革與探索，我國質(zhì)量工作始終在創(chuàng)新中求發(fā)展。當(dāng)前，新的歷史條件下，質(zhì)量工作應(yīng)繼續(xù)秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，不忘初心，謀遠(yuǎn)健行，及時順應(yīng)改革發(fā)展需要，緊跟體制變革步伐，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，為全面推進(jìn)市場監(jiān)管提供強(qiáng)大動力。

一、找準(zhǔn)新定位，始終堅(jiān)定質(zhì)量工作的信心和決心

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題。市場監(jiān)管體制改革的目標(biāo)在于，完善市場監(jiān)管體制，推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。換而言之，市場監(jiān)管的根本所在，就是要營造良好市場環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。與之相比，質(zhì)量是一組固有特性滿足需要的程度，質(zhì)量工作在于有效滿足經(jīng)濟(jì)、社會以及民眾等各方的需求。從這個意義上說，市場監(jiān)管體制改革與質(zhì)量工作的本質(zhì)是高度契合的。質(zhì)量理應(yīng)成為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，質(zhì)量工作理應(yīng)成為市場監(jiān)管工作的重要組成部分。

二、重塑新理念，以創(chuàng)新思維謀劃和推動質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場和政府功能的發(fā)揮都具有重要作用。市場監(jiān)管體制改革的重要任務(wù)在于，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管職能，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。為此，質(zhì)量工作必須順應(yīng)新形勢，重塑“三大”理念，謀求創(chuàng)新發(fā)展。

要樹立市場監(jiān)管理念。正確處理好政府與市場的關(guān)系，厘清兩者的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能。要堅(jiān)決擯棄過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源的做法，改革傳統(tǒng)的“事無巨細(xì)、通管細(xì)查”的質(zhì)量監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要以市場監(jiān)管的思維，加強(qiáng)宏觀與微觀管理相結(jié)合，突出市場規(guī)則設(shè)計，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造良好市場環(huán)境。

要樹立綜合監(jiān)管理念。正確處理好部門內(nèi)部的職責(zé)分工，厘清各方監(jiān)管邊界和主體權(quán)責(zé)，有效整合監(jiān)管職能。要改變原有的分散監(jiān)管、分割布局的做法，按照“集中統(tǒng)一”原則，將分散的職能和力量合理集中，實(shí)現(xiàn)對一個行業(yè)、一類產(chǎn)品從“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)”的全鏈條監(jiān)管。要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)同配合，圍繞資源整合與共享，加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享的市場綜合監(jiān)管。

要樹立社會共治理念。正確處理好監(jiān)管部門與社會的關(guān)系，清醒認(rèn)識社會力量在質(zhì)量工作中的巨大作用，充分發(fā)揮社會各方的功能和價值。要大力推進(jìn)“大質(zhì)量工作機(jī)制”建設(shè)，堅(jiān)持匯民智、聚眾力，形成質(zhì)量工作全社會齊抓共管的合力，積極構(gòu)建“企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)督、社會參與”質(zhì)量工作格局，形成質(zhì)量工作全社會“共建、共治、共享”的良好氛圍。

三、重建新格局，彰顯質(zhì)量工作在市場監(jiān)管中的重要價值

質(zhì)量工作職能眾多，涵蓋了計量、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，質(zhì)量工作必須放眼全局，牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞市場監(jiān)管的定位和方向，聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、彰顯作為。

要聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化。按照國務(wù)院“放管服”改革部署和國家市場監(jiān)管總局工作要求，突出問題導(dǎo)向，針對企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長”等問題，以計量、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大行政審批改革力度，深化準(zhǔn)入制度改革。要通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，精簡許可環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)減少企業(yè)制度性交易成本，有效釋放市場主體活力。

要聚焦市場風(fēng)險防范。針對重要工業(yè)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮好監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法打假等機(jī)制的作用。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”制度，健全質(zhì)量信用監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的注重事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要探索風(fēng)險管控機(jī)制，樹立風(fēng)險監(jiān)管理念，搭建風(fēng)險防控平臺，建立風(fēng)險監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的注重事后處置向強(qiáng)化事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

要聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，圍繞滿足消費(fèi)者的合理質(zhì)量需求，提供高效便捷服務(wù)。要著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，有效遏制假冒偽劣行為。要用好缺陷產(chǎn)品召回等手段，完善召回管理制度，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回管理，探索構(gòu)建“事前信息監(jiān)測—事中問題驗(yàn)證—事后缺陷召回”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益保駕護(hù)航。

要聚焦質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)揮政府在高質(zhì)量發(fā)展中的推動者作用，組織開展質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化質(zhì)量工作督察，完善政府質(zhì)量安全考核機(jī)制，推動地方政府切實(shí)履行職責(zé)。要發(fā)揮市場主體在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，釋放社會潛力，引導(dǎo)全社會共同參與質(zhì)量建設(shè)。要發(fā)揮技術(shù)力量在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，深化計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系和科技創(chuàng)新體系。