本刊特約評(píng)論員

剛剛過去的 2018 年，我國(guó)隆重慶祝了改革開放 40 周年。改革開放 40 年來，我國(guó)加快科技創(chuàng)新的追趕步伐，科技投入、研發(fā)隊(duì)伍、國(guó)際科技論文總量和被引次數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等主要科技創(chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)步提升，國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。面向未來，要實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體科技水平從“跟跑”向“并行”“領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加速聚集創(chuàng)新要素，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

從宏觀布局角度看，完善國(guó)家創(chuàng)新體系就要在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新保障、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系，是在新中國(guó)“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”的科技方針指引下，是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建立起來的一種追趕型、任務(wù)導(dǎo)向型的國(guó)家創(chuàng)新體系。面向未來，要加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化建設(shè)，以高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，注重發(fā)揮用戶、個(gè)人、小微企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，更加注重不同創(chuàng)新主體功能的延伸、互補(bǔ)與耦合，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體功能的協(xié)同，注重系統(tǒng)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的合力。強(qiáng)化國(guó)立科研院所的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新功能，加大研發(fā)投入，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)原創(chuàng)知識(shí)生產(chǎn)能力，彰顯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的不可替代性。大學(xué)在關(guān)注知識(shí)傳輸?shù)耐瑫r(shí)，要更加注重勞動(dòng)者創(chuàng)新技能的再提升，培育適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的創(chuàng)新人才，推進(jìn)科研教育與社會(huì)商業(yè)之間的融合互動(dòng)。構(gòu)建創(chuàng)新保障體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化、文獻(xiàn)情報(bào)、咨詢服務(wù)、高水平期刊等創(chuàng)新支撐平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貿(mào)易政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，拓展國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚國(guó)際頂尖科技人才，為本國(guó)科研活動(dòng)留有空間以免受外界負(fù)面影響，借助本國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力在政治、經(jīng)濟(jì)、外交中贏得話語權(quán)。

從組織管理角度看，完善國(guó)家創(chuàng)新體系就要促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)組織管理機(jī)制的變革創(chuàng)新。科技發(fā)展的不同階段需要不同的組織管理模式。要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，就必須在研發(fā)組織模式上同步開展創(chuàng)新。2011 年，中國(guó)科學(xué)院正式提出“一三五”規(guī)劃目標(biāo)，要求各研究所圍繞國(guó)家科技戰(zhàn)略需求，明確本單位未來 5 年的“一個(gè)研發(fā)定位、三個(gè)重大突破和五個(gè)重點(diǎn)培育方向”?！耙蝗濉币?guī)劃在打造研究所核心競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更好地實(shí)現(xiàn)“一三五”規(guī)劃目標(biāo)特別是“三”“五”任務(wù)，需要注重研發(fā)組織模式的持續(xù)創(chuàng)新?？巳R頓 · 克里斯坦森曾提出“創(chuàng)新者的窘境”，即“面對(duì)新技術(shù)和新市場(chǎng)，往往導(dǎo)致失敗的恰恰是完美無瑕的管理?！边@也是創(chuàng)新型組織面臨的“窘境”之一。如何避免這一窘境？克里斯坦森認(rèn)為，創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)及管理者很難同時(shí)參與成熟市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在面臨顛覆性威脅時(shí)，應(yīng)該建立新的組織。他的建議是將那些代表“顛覆性技術(shù)”的新業(yè)務(wù)，從目前的主流業(yè)務(wù)中拆分出去。與克里斯坦森給出的答案相反，《創(chuàng)新躍遷》的作者邁克爾 · 塔什曼和查爾斯 · 奧賴?yán)绖t提出，創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)要管理好“創(chuàng)新流”，應(yīng)該打造“二元性組織”：在管理好現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，必須有能力創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)，并且保證組織和戰(zhàn)略的一致性。只有這樣，“二元性組織”才可能既實(shí)現(xiàn)延續(xù)性的創(chuàng)新，又醞釀出顛覆性創(chuàng)新成果。從克里斯坦森到塔什曼，這些學(xué)者探討的其實(shí)是創(chuàng)新型組織可持續(xù)發(fā)展的問題。這對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系各主體有重要啟示：要建立健全現(xiàn)代治理體系，構(gòu)建符合顛覆性創(chuàng)新需要的組織機(jī)制，促進(jìn)顛覆性創(chuàng)新成果產(chǎn)出，充分利用科學(xué)技術(shù)周期來主動(dòng)地塑造今天和明天的“創(chuàng)新流”，在經(jīng)營(yíng)好今天的同時(shí)也要謀劃好明天。

從任務(wù)設(shè)置角度看，完善國(guó)家創(chuàng)新體系就要從“看什么做什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁醋鍪裁础?。在“跟跑”階段，經(jīng)常習(xí)慣看看別人在做什么，做出了什么成果，有什么新觀點(diǎn)，哪些方面還有待完善和驗(yàn)證；在“領(lǐng)跑”階段，要更多從科學(xué)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求等角度找選題。因而，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，需要跨越的，不僅僅是“從論文到論文”的邊界，也有“從基礎(chǔ)到應(yīng)用”的鴻溝。對(duì)此，文卡特希 · 那拉亞那穆提和圖魯瓦洛戈 · 歐度茂蘇撰寫的《發(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思無止境的前沿》認(rèn)為，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的傳統(tǒng)分類觀，是二戰(zhàn)以來世界各國(guó)科技創(chuàng)新政策的基本理論基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的各類科技政策，在促進(jìn)了各國(guó)科技進(jìn)步的同時(shí)，也在當(dāng)前阻礙國(guó)家的科技進(jìn)步?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的劃分，滿足了管理的需要，而就研究本身來說，其客觀性質(zhì)則是綜合性、整體性的。這種分隔實(shí)質(zhì)上為研究活動(dòng)戴上了鐐銬。人為地將研究進(jìn)行分隔，違背了研究活動(dòng)的規(guī)律。依據(jù)該模型，各類創(chuàng)新主體將自己限定在特定的“基礎(chǔ)”或“應(yīng)用”研究領(lǐng)域，對(duì)跨越邊界的研究缺乏動(dòng)力，而恰恰是跨越“基礎(chǔ)”“應(yīng)用”界限的研究，才是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。由此，他們提出的替代模型是“發(fā)明—發(fā)現(xiàn)循環(huán)模型”——跳出對(duì)研究動(dòng)機(jī)的單純關(guān)注，讓發(fā)明和發(fā)現(xiàn)深入融匯。總之，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，打通“從基礎(chǔ)到應(yīng)用”分隔，推動(dòng)科技創(chuàng)新從“論文—論文”的小循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)—論文—市場(chǎng)”的大循環(huán)，融通創(chuàng)新才能成為現(xiàn)實(shí)，“領(lǐng)跑”和“并跑”才能由點(diǎn)到面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能持久發(fā)力。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會(huì)上講話指出：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎?！蔽覀円源俗鳛樾袆?dòng)指南，在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的征途上，勇立潮頭、奮勇搏擊，加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)現(xiàn)從追趕到引領(lǐng)的跨越！