陳偉生 關 龍 黃瑞林 張淼潔 劉紅南 胡永靈 印遇龍*

1 中國科學院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所 長沙 410125 2 中國動物疫病預防控制中心 北京 100125 3 全國畜牧總站 北京 100125 4 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院 衡陽 421005

推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，是建設美麗中國的時代擔當，對于推進農業(yè)產業(yè)興旺，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進農牧民增收致富具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但總體上看，我國畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，養(yǎng)殖污染問題尚未有效解決，綠色優(yōu)質畜產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系有待進一步健全。當前和今后一個時期，必須立足國情，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，按照高質量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導向，大力推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“農業(yè)強、農民富、農村美”提供有力支撐。

1 我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國畜牧業(yè)是最早進行市場化改革的農業(yè)產業(yè)。改革開放 40 年來，畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大、由弱變強，已經從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農業(yè)農村經濟的重要支柱產業(yè)之一，成為現(xiàn)代農業(yè)建設的排頭兵，在滿足肉蛋奶消費、促進農民增收、維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是黨的十八大以來，以新發(fā)展理念為指引，大力推動畜牧業(yè)轉型升級，更加注重夯實綜合生產能力，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，更加注重推動綠色發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設揭開了新的篇章。

1.1 綜合生產能力持續(xù)提升，畜產品市場供給有保障

在市場引導和政府扶持下，畜牧業(yè)生產水平不斷提升，肉蛋奶等“菜籃子”產品市場供給得到了有效保障。目前我國飼養(yǎng)著全世界 1/2 的豬、1/3 的家禽、1/5 的羊、1/11 的牛，畜牧業(yè)生產規(guī)模居世界前列。2017 年，全國生豬存欄 4.4 億頭、出欄 7 億頭，牛存欄 9 038.7 萬頭，羊存欄 3 億只；全國肉類、禽蛋和奶類產量分別為 8 654.4 萬噸、3 096.3 萬噸和 3 148.6 萬噸[1]，肉類和禽蛋產量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，奶類產量居世界第三位。從人均水平來看，2017 年，人均肉類占有量達到 62.3 千克，雖低于歐美等發(fā)達國家，但超過世界平均水平；人均禽蛋占有量 22.3 千克，超過發(fā)達國家水平；人均奶類占有量 22.7 千克，不到世界平均水平的 1/3，增長潛力依然很大。

1.2 畜產品結構進一步優(yōu)化，質量安全保障體系基本建立

近些年來，畜牧業(yè)生產結構逐步優(yōu)化，家禽和牛羊等草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，畜產品供給結構更趨合理，城鄉(xiāng)居民膳食結構持續(xù)改善。肉類消費表現(xiàn)出豬肉下降、禽肉增加、牛羊肉消費旺盛的特點。2017 年，豬肉產量占肉類產品產量的 62.2%，比 1985 年下降了 23.7 個百分點；禽肉占 22.1%，提高了 13.8 個百分點；牛羊肉占 13.9%，提高了 8.4 個百分點。同時，奶業(yè)生產快速發(fā)展，牛奶消費持續(xù)增長，2017 年人均牛奶占有量是 1985 年的約 9.3 倍①農業(yè)農村部畜牧業(yè)司, 全國畜牧總站. 中國畜牧業(yè)統(tǒng)計摘要2018. 2018: 14-17.。畜產品質量安全保障體系基本建立，安全標準、檢測認證、技術推廣、執(zhí)法監(jiān)管和信息體系建設配套成型，畜產品質量安全風險隱患進一步降低。2017 年畜禽產品抽檢合格率為 99.5%，畜產品“瘦肉精”抽檢合格率為 99.8%[2]，領先于食品安全總體水平，處于歷史最好時期，保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

1.3 規(guī)?；讲粩嗵岣?，產業(yè)素質持續(xù)增強

2007 年以來，國家大力支持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，標準化生產技術模式得到示范推廣，畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化水平大幅提升，畜牧業(yè)生產方式加快轉變，畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)了由分散小規(guī)模飼養(yǎng)為主向規(guī)模經營為主的歷史性跨越。據(jù)農業(yè)農村部畜牧業(yè)行業(yè)統(tǒng)計，2013 年全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重首次超過散養(yǎng)，近幾年一直保持每年 1—2 個百分點的增加趨勢，2017 年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到 58%，比 2012 年提高了 9 個百分點，2018 年有望超過 60%，規(guī)模養(yǎng)殖逐步成為肉蛋奶生產供應的主體。規(guī)?；l(fā)展促進了畜禽生產效率提高，過去 5 年，生豬和蛋雞飼料轉化率提高了 10% 以上。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，產業(yè)集中度不斷提升，市場競爭力和抗風險能力持續(xù)增強。目前，畜牧業(yè)國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到 583 家。前十大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄量占全國的 5% 以上。與 2012 年相比，奶業(yè)前 20 強企業(yè)市場銷售額由 47% 提高到 55%。全球飼料 20 強企業(yè)中，我國占比近一半。

1.4 糞污資源化利用取得階段性成效，綠色發(fā)展成為共識

2016 年 12 月 21 日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，就解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題發(fā)表重要講話，要求到 2020 年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理和資源化問題，翻開了我國畜牧業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。2017 年 5 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，從環(huán)評、監(jiān)管、屬地管理責任、養(yǎng)殖場主體責任、績效評價考核、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制等方面提出具體要求。國家啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確立了“整縣推進、不留死角、分批治理”的總體思路，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構糞污資源化利用設施建設，支持 300 個畜牧大縣整建制開展糞污資源化利用，探索市場化治理機制。在宏觀政策的引導下，廣大養(yǎng)殖場戶積極響應，積極改善畜禽糞污治理硬軟件條件，綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系、政策體系、技術體系和工作機制基本建立，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作全面鋪開，取得了階段性成效。目前，全國畜禽糞污綜合利用率達到 70%[3]。

2 制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

黨的十八大以來，我國畜牧業(yè)轉型升級步伐加快，可持續(xù)發(fā)展取得明顯進展，保供給、保生態(tài)、保安全能力持續(xù)加強。但是，總體上我國畜牧業(yè)生產方式還比較粗放，產業(yè)體系還不完善，資源環(huán)境的硬約束日益加劇，保障畜產品市場有效供給任務仍面臨不少壓力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。

2.1 保障畜產品市場持續(xù)穩(wěn)定供給的任務仍然艱巨

我國居民飲食消費結構正從谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽產品等高蛋白質的食物轉變，肉、蛋、奶等畜產品是城鄉(xiāng)居民膳食的重要組成部分。當前，我國城鄉(xiāng)居民畜產品消費呈現(xiàn)兩個趨勢：① 城市居民畜產品消費相對穩(wěn)定，增長趨緩，未來的潛力在新增城市居民和中高檔畜產品消費上；② 廣大農村居民畜產品消費市場潛力大，隨著人口增長和居民收入增加，未來較長一段時間內，畜產品需求仍將呈剛性增長趨勢。綜合考慮畜牧業(yè)生產的資源、要素、科技、區(qū)域等方面的潛力和空間，今后一段時期，我國肉類和禽蛋供需將整體趨于平衡，奶類供需缺口將進一步拉大[4,5]。與此同時，大眾畜產品階段性區(qū)域性供需失衡、地方特色畜產品結構性短缺的問題在一定時期內仍然存在。此外，我國畜產品生產以滿足國內市場為主，肉類、禽蛋等主要畜產品進出口貿易量占國內生產量的比例較低，但部分產品特別是奶類，近幾年受進口沖擊逐步加劇。由于我國乳制品關稅低，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，目前我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產配額、中國-新西蘭自貿區(qū)乳制品關稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿區(qū)協(xié)定全面實施，奶類產品的國際競爭壓力還會進一步加大[6]。如何實現(xiàn)我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保障畜產品市場供給，是我們必須面對且要解決好的一個重大課題。

2.2 畜牧業(yè)生產競爭力仍然不強

盡管國內一些高水平的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設施裝備條件、綜合生產水平已經不輸于國外，但從整體上看，由于勞動生產率、畜禽生產力、飼料轉化率與國外發(fā)達國家相比水平還較低，造成畜產品生產成本高，資源利用不充分，綜合競爭力比較弱。據(jù)農業(yè)農村部畜牧業(yè)行業(yè)監(jiān)測，目前我國每個養(yǎng)豬戶每年出欄生豬 40 頭左右，而美國場均出欄約 1 700 頭。過去一段時期，我國畜禽生產的主要優(yōu)勢就是勞動力優(yōu)勢，但隨著畜禽生產由不計勞動報酬的家庭副業(yè)轉變?yōu)閷I(yè)化生產，雇工增加，大幅提升了勞動力成本。目前我國每頭母豬可提供出欄肥豬 15 頭左右，而美國、丹麥等養(yǎng)豬強國可以達到 22—26 頭；我國每頭荷斯坦成年母牛平均單產 6 噸左右，以色列、美國、加拿大等國單產超過 9 噸。現(xiàn)在我國生豬的平均飼料轉化率為 3.5，而發(fā)達國家大部分都在 3 以下，這就意味著同樣增長 1 千克肉我們要多用 0.5 千克以上飼料。與此同時，我國畜禽良種綜合生產性能與國外還有一定差距，育種創(chuàng)新能力弱，地方畜禽品種資源由于缺乏長期的政策支持和有效保護，一些地方品種資源數(shù)量持續(xù)下降，甚至瀕臨滅絕。

2.3 產業(yè)體系仍然不完善

加快優(yōu)化產業(yè)體系，打造聯(lián)系緊密、利益分配均衡的現(xiàn)代產業(yè)鏈條，是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖基礎上發(fā)展起來的，中小養(yǎng)殖場戶仍是生產的重要組成部分。不論是現(xiàn)在，還是將來，我國畜產品供給問題不可能完全依賴幾個大型企業(yè)集團，適度規(guī)模養(yǎng)殖經營必將是我國畜牧業(yè)生產的主體。但當前面向中小養(yǎng)殖場戶的畜牧業(yè)社會化服務體系尚未建立起來，畜牧業(yè)組織化、一體化程度依然偏低，產加銷脫節(jié)、聯(lián)結不緊密、發(fā)展不均衡的問題突出。大量的中小養(yǎng)殖戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，有時盲目生產對市場波動還起到推波助瀾的負面影響。此外，中小養(yǎng)殖場戶生產不規(guī)范問題突出，極少數(shù)仍然存在濫用抗生素等現(xiàn)象，藥殘超標問題也不容忽視。畜產品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達國家 25—30 個百分點，增值空間受到很大制約。

2.4 資源約束仍然趨緊

人多地少水缺是我國基本國情，水土資源是硬約束，長期制約著我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國肉蛋奶等主要畜產品需求剛性增長，資源越繃越緊，確保畜產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地問題是當前畜牧業(yè)發(fā)展的最大困惑。地方政府對新建養(yǎng)殖場用地審批越來越嚴格，基本不批；部分現(xiàn)有養(yǎng)殖場因環(huán)保、城市建設、工業(yè)發(fā)展等原因被迫關閉和拆除，繼續(xù)從事養(yǎng)殖又很難得到合理的養(yǎng)殖用地置換，只拆不建已經成為常態(tài)，即便是東北和西北資源條件相對寬松的地區(qū)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也很難找到合適的土地。

飼料資源對畜牧業(yè)生產的制約也十分明顯，我國的糧食安全問題很大程度上是飼料糧的安全供給問題。由于國內大豆產量及優(yōu)勢不足等問題，2017 年我國大豆進口 9 553 萬噸，較 2016 年增加 1 162 萬噸，蛋白飼料原料進口依存度已超過 80%，這種局面短期內難以扭轉。2017 年我國全年進口玉米量為 283 萬噸，玉米也從出口國成了凈進口國。雖然目前國儲庫有接近 2.4 億噸玉米庫存，但是由于進口成本、階段性流動玉米供應緊缺等原因，我國仍需大量進口玉米。隨著草食畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草進口也快速增加。2008 年以前，我國基本不進口草產品。2017 年，我國進口草產品達到 185.6 萬噸，比 2008 年增長約 93 倍，近 80% 苜蓿草種依賴進口[7]。

2.5 畜禽養(yǎng)殖環(huán)保壓力仍然較大

隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)的出臺實施，畜牧業(yè)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)保壓力。一些地方始終難以擺正位置，從早期的“只發(fā)展、不保護”的極端，走向現(xiàn)在“只保護、不發(fā)展”的另一個極端；依靠行政命令、重堵輕疏的現(xiàn)象比較普遍，片面強調畜禽養(yǎng)殖造成的污染問題，“一刀切”劃禁養(yǎng)區(qū)，“一禁了之”“一關了之”，大幅度調減畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，對區(qū)域內畜產品有效供給造成比較大的隱患。當前我國農牧結構上種養(yǎng)分離，受土地資源制約，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有足夠的配套糞污消納用地，種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，種養(yǎng)循環(huán)通道沒有打通；再加上畜禽糞便資源化利用的激勵措施（如沼氣發(fā)電上網、有機肥生產和使用補貼等）難以落地，經濟高效的廢棄物處理利用技術模式比較缺乏等因素，導致畜禽糞便出路受阻，資源化利用水平還不高，造成糞肥資源白白浪費[8,9]。

2.6 動物疫病風險仍然較大

我國畜禽養(yǎng)殖密度大、活畜禽流通頻繁，動物疫病防控形勢嚴峻。從國內看，病種多、病原復雜、發(fā)病范圍廣，同一場點多種病原共存，同一動物多重帶毒、感染的現(xiàn)象普遍存在；從國際看，我國與周邊國家貿易頻繁，非法走私難以杜絕，外來疫病傳入的風險巨大。在動物防疫過程中，過多強調對易感動物的保護，在消滅傳染源和控制傳播途徑方面投入不足；在保護易感動物方面，單純強調疫苗免疫，忽視了自身抵抗力的建立。在復雜的病原生態(tài)環(huán)境和強大的疫苗免疫壓力下，病原頻繁變異、難以清除，動物長期處于亞健康狀態(tài)。以種豬場為例，通常要注射包括豬瘟、藍耳病等多種疫苗，豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應激反應嚴重，健康狀態(tài)很難保證。2018 年 8 月以來，我國非洲豬瘟疫情引發(fā)的主要原因在于，養(yǎng)殖場戶生物安全措施缺失或不到位。面對非洲豬瘟這種目前尚無安全有效的商品化疫苗進行防控的烈性傳染病，如何有效控制疫情蔓延、減少生產損失、降低對產業(yè)的影響，是養(yǎng)豬業(yè)當前所面臨的緊迫難題。

3 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施

3.1 可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇

綠色是現(xiàn)代農業(yè)的本色，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志。當前和今后一個時期，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。主要體現(xiàn)在 4 個方面。

（1）宏觀政策環(huán)境十分有利。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018 年中央一號文件明確提出推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》強調要建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。黨中央、國務院出臺的一系列重要文件和政策，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策保障。

（2）畜牧業(yè)物質基礎日益雄厚。經過多年的發(fā)展，畜牧業(yè)物質基礎的不斷夯實，促進了產業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，這為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更為寬松的產業(yè)空間，更有條件加快推進產業(yè)轉方式、調結構。

（3）畜產品消費需求導向明顯轉變。2017 年我國恩格爾系數(shù)為 29.3%[10]，已步入聯(lián)合國劃分的 20%—30% 的富足標準，這意味著我國已進入畜產品消費結構升級的重要時期。畜產品從數(shù)量消費向數(shù)量消費與質量消費并重、從產品消費向產品消費與服務消費并重轉變的趨勢愈發(fā)明顯。消費者對畜產品質量、營養(yǎng)、健康的要求越來越高，對“藍天白云碧水”優(yōu)美環(huán)境的渴望更加強烈。消費層次不斷細分、領域不斷拓展，旅游、文化、教育、休閑等新的業(yè)態(tài)不斷成長。同時，消費者的消費能力也在持續(xù)提高，愿意以更高價格消費綠色畜產品，為我們推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇和驅動力。

（4）科技支撐不斷增強。隨著規(guī)模養(yǎng)殖占據(jù)主導地位，畜牧業(yè)設施裝備水平大幅提升，現(xiàn)代化生產方式加快普及，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。精準飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代裝備和技術的廣泛應用，將不斷提高畜牧業(yè)勞動生產率、資源利用率、畜禽生產效率。糞污資源化利用技術日益完善，各地積極開展探索創(chuàng)新，提煉出糞污全量還田、糞便好氧堆肥、糞水肥料利用等 9 種技術模式，基本解決了怎么干的問題[11]。

3.2 我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。今后一個時期，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以推進供給側結構性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導向，堅持問題導向，把工作重心由產品產量向質量效益轉變，貫徹落實綠色興牧決策部署，優(yōu)化區(qū)域布局，調整產業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)，不斷增強畜產品供給能力，推動形成綠色生產方式，提升畜牧業(yè)生態(tài)服務功能，強化政策、科技、人才、金融等全要素支撐保障，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型畜牧業(yè)，持續(xù)提升畜牧業(yè)發(fā)展質量效益競爭力，走產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子，為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設提供堅實支撐。

3.3 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要措施

（1）構建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機制。針對我國幅員遼闊、自然類型多樣的特點，綜合考慮各地資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢等因素，按照構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構的思路，加快推進種養(yǎng)科學配套、糞肥資源循環(huán)利用，更加科學合理地配置農業(yè)資源，形成農牧有機結合、資源充分利用的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，以資源承載能力為基礎，合理劃定重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產規(guī)模，引導生豬生產從南方水網地區(qū)向東北地區(qū)轉移，推行肉牛肉羊牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥發(fā)展，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調。引導實行農牧結合、以農養(yǎng)牧、以牧促農，總結推廣種養(yǎng)結合典型模式，最大限度地提高耕地產出效率、飼料轉化效率和資源利用效率，著力提高種養(yǎng)業(yè)綜合效益。全面實施糧改飼政策，以“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)為重點，繼續(xù)擴大政策實施區(qū)域，拓展收貯補助主體，逐步將牛羊養(yǎng)殖基礎好、糧改飼發(fā)展有潛力的省區(qū)全部納入政策支持范圍，將苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質飼草料品種納入政策支持范圍。推進種養(yǎng)結合，土地配套是關鍵，要創(chuàng)新符合種養(yǎng)結合方向的農業(yè)用地政策，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與農作物種植用地相配套，切實解決好規(guī)模養(yǎng)殖用地難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。

（2）加快推進畜牧業(yè)轉型升級。加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼物質投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的高質量發(fā)展上來，推動畜產品供給向綠色優(yōu)質轉型、向中高端升級。積極推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設，全面落實生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等基礎性育種工作，構建以核心育種場為主體，政府引導、科技支撐、產學研相結合的商業(yè)化育種機制，培育一批市場競爭力強的新品種，扶優(yōu)扶強大型畜禽育種企業(yè)，打造一批畜禽種業(yè)民族品牌，提升自主育種創(chuàng)新能力，夯實高質量發(fā)展的種源基礎。按照“生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進”的要求，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，集成推廣畜禽標準化養(yǎng)殖技術，依托“技術、工藝、設施”三配套，著力提高畜牧業(yè)勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率，促進畜禽養(yǎng)殖提質增效。優(yōu)化產品供給結構，增加優(yōu)質畜產品生產比重，在保障大宗畜產品市場有效供應的基礎上，豐富產品結構，提高產品檔次。扎實推進奶業(yè)振興行動，優(yōu)化乳品結構，大力發(fā)展液態(tài)奶生產，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加快確立奶農規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎性地位，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業(yè)社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式。堅持產管結合、源頭治理，建立健全畜禽標準化生產體系，落實生產者畜產品質量安全主體責任，強化飼料和獸藥等投入品監(jiān)管，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，健全質量安全可追溯體系，確保畜產品質量安全。推進“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，加快屠宰行業(yè)轉型升級，大力發(fā)展畜產品綠色加工、綠色倉儲、綠色包裝和綠色營銷。

（3）全面推進畜禽糞污資源化利用。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實國辦 48 號文件明確的以“5 項制度 +1 項機制”為核心的畜禽糞污資源化利用制度，強化地方政府的屬地管理責任制度落實，統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理，進一步健全工作機制，加強績效考評和責任追究。強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責任制度落實，通過規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度這兩個有力抓手，構建涵蓋糞污產生、處理和利用全過程的管理體系，督促規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行主體責任。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持畜牧大縣配套建設畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等基礎設施建設，整縣開展畜禽糞污資源化利用。加強養(yǎng)殖場信息化管理，依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全面覆蓋、全程監(jiān)測、不留死角。實施好果菜茶有機肥替代化肥行動，積極推動出臺促進有機肥使用的政策措施，促進畜禽糞便就地就近還田，降低畜禽糞便處理成本，提高種植戶使用有機肥積極性，解決有機肥需求不旺、使用成本高的問題，打通種養(yǎng)循環(huán)的梗阻。大力推行第三方集中處理和資源化利用機制，支持社會化服務組織提供糞肥還田利用服務。

（4）做大做強特色畜牧產業(yè)。立足我國畜禽地方遺傳資源的豐富優(yōu)勢，堅持保護和開發(fā)利用相結合，加強畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫建設，組織開展地方品種肉質、繁殖等優(yōu)良特性遺傳機理研究，建立健全具有中國特色的畜禽遺傳資源開發(fā)利用體系。以蜜蜂、馬、驢、奶山羊、兔等市場成長穩(wěn)定、產業(yè)發(fā)展有力的“小畜種”為重點，推動優(yōu)質特色畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，重點培育一批以特色畜禽資源利用和特色畜產品開發(fā)為主導的畜產品品牌，把小品種做成大產業(yè)，滿足畜產品消費升級需求，把畜禽地方資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，實現(xiàn)畜禽資源保護和開發(fā)利用相互促進、相得益彰。推進畜牧產業(yè)形態(tài)重塑，推進產業(yè)鏈、價值鏈建設，大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營，總結提煉各地畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展典型模式，拓展畜牧業(yè)的食療、旅游、休閑、娛樂、文化等功能，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)畜產品消費需求從物質的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務的“軟需求”轉變。

（5）積極營造畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好市場環(huán)境。依托龍頭企業(yè)帶動、組織合作社、培育養(yǎng)殖大戶等方式，推廣“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等生產經營模式，在項目資金、金融保險、技術推廣等方面給予支持，培育一批畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展市場主體。大力發(fā)展畜牧業(yè)生產性社會化服務體系，采取政府統(tǒng)一購買服務、企業(yè)委托承包等多種形式，促進中小養(yǎng)殖場戶加快融入可持續(xù)發(fā)展體系。加快建立畜牧業(yè)綠色生產和消費的法規(guī)體系和政策體系，積極打造具有區(qū)域優(yōu)勢特色的畜牧業(yè)綠色產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。規(guī)范綠色畜產品認證，維護品牌的市場信譽。探索建立與綠色生產方式掛鉤的畜產品價格形成機制，實現(xiàn)畜產品優(yōu)質優(yōu)價，逐步擴大綠色優(yōu)質畜產品市場份額。以畜產品綠色消費為引領，加強正面宣傳引導，培育營養(yǎng)健康的消費理念，普及肉蛋奶消費知識，消除消費誤區(qū)，提振國產優(yōu)質畜產品消費信心。

（6）全方位提升畜牧業(yè)生物安全措施。構建穩(wěn)固的防疫體系，樹立以提高產業(yè)生物安全措施為核心的綜合防控理念，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)的生物安全措施作為一項系統(tǒng)工程，制定規(guī)則、形成習慣、落實到位，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。著力提高養(yǎng)殖場（戶）生物安全措施，實施動物疫病凈化計劃，落實養(yǎng)殖生產與經營者防疫主體責任，定期開展疫病監(jiān)測和實驗室檢測，切實履行疫情報告義務；嚴格對養(yǎng)殖環(huán)境、車輛、人員、生產工具和設施設備進行清洗消毒；規(guī)范出欄銷售，按要求處理病死動物。著力提高畜禽運輸鏈生物安全水平，采用全封閉的運輸車進行活畜禽的運輸，支持鼓勵社會力量、大型養(yǎng)殖場和集團企業(yè)建立車輛清洗消毒中心。著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全措施，落實入廠查驗、清洗消毒、屠宰檢疫檢驗，落實屠宰廢棄物無害化處理措施，落實生產記錄及疫情報告。加強對生產一線工作人員的培訓，提高生物安全生產意識和能力，確保防疫措施落實到位。