江蘇省高郵市教育局 肖 玲

高郵，地處里下河地區(qū)，相傳秦王嬴政在此筑高臺(tái)、置郵亭而得名，是全國2000 多個(gè)縣市中唯一以“郵”命名的城市，有著“崇文重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。高郵市總面積1963 平方公里，人口74.41 萬，下轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）?，F(xiàn)有幼兒園50所，其中公辦園42所、普惠性民辦園4所，在園幼兒15339人，學(xué)前三年毛入園率99%。2015年創(chuàng)成“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均為“揚(yáng)州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近年來，高郵市堅(jiān)持“三個(gè)不忘”，積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》等文件精神，以強(qiáng)化職能為先導(dǎo)，以改善條件為重點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以品牌創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)普惠優(yōu)質(zhì)教育，走出了一條有蘇中特點(diǎn)、農(nóng)村特質(zhì)、區(qū)域特色的學(xué)前教育發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持重教不忘幼教，抓好幼教最“難”的事

人生百年，立于幼學(xué)。近年來，高郵市堅(jiān)持把學(xué)前教育作為政府發(fā)展教育和改善民生的重要內(nèi)容，主管部門、協(xié)管部門盡心履職、傾心出力，破解了多個(gè)難題。

1.政府主導(dǎo)有方。幼教是個(gè)“老大難”，但“老大”重視了就不難。高郵市委、市政府高度重視學(xué)前教育，始終把學(xué)前教育作為政府、部門發(fā)展教育和改善民生的重要內(nèi)容，先后出臺(tái)了兩期《高郵市學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》以及《關(guān)于幼兒園規(guī)劃建設(shè)和用地的暫行規(guī)定》等文件，明確了學(xué)前教育發(fā)展的方向，提出了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的目標(biāo)。成立了以市長為組長、分管市長為副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開兩次以上聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)、研究解決學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成學(xué)前教育“縣級(jí)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)共建、部門監(jiān)管、園長負(fù)責(zé)”的管理體制和工作機(jī)制。近年來，為加快推進(jìn)高郵市學(xué)前教育發(fā)展，高郵市委、市政府因時(shí)因地制宜，打出了回購、撤并、改擴(kuò)建、新建、創(chuàng)建的“組合拳”。建立縣鄉(xiāng)財(cái)政各50%的分擔(dān)機(jī)制，先后投入5.54億元回購改制園28所、新改擴(kuò)建幼兒園34所，回購后的幼兒園從辦學(xué)條件到內(nèi)涵建設(shè)都發(fā)生了巨大的變化，幼兒和教師的幸福指數(shù)顯著提高，家長、社會(huì)的認(rèn)同度明顯上升；2018年11月11日中國教育報(bào)頭版頭條報(bào)道了《高郵：28 所幼兒園“起死回生”的故事》。省優(yōu)質(zhì)園從2008年的4 所增加到43 所，占比提高了78個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦園，一個(gè)廣覆蓋、?；尽⑼涮椎膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。

2.部門配合有效。高郵市教育局作為實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃的主要責(zé)任單位，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》《高郵市第二期學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃》等十多項(xiàng)配套文件，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)序時(shí)，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供了有力支撐；市財(cái)政、衛(wèi)生、消防、工商、城管、公安等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極落實(shí)市委、市政府部署，按照“把學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)估指標(biāo)體系、寫入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等各類創(chuàng)建統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)”的要求，各司其職、鼎力配合，形成了全面支持學(xué)前教育的強(qiáng)大合力；市政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持以依法治園、辦園條件、課程建設(shè)、辦園特色等為主要內(nèi)容的三年一周期的綜合督導(dǎo)，通過現(xiàn)場座談、當(dāng)場打分、及時(shí)反饋、書面通報(bào)等形式，公正、客觀地評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)態(tài)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類幼兒園常態(tài)督導(dǎo)全覆蓋。

3.財(cái)政保障有力。高郵市委市政府把加大學(xué)前教育投入，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，作為加快推進(jìn)高郵市學(xué)前教育的基礎(chǔ)，出臺(tái)了《關(guān)于建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的意見》，明確將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保障預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。從2011年秋季起,高郵市政府統(tǒng)一以購買公共服務(wù)的方式,按每生每年400元的標(biāo)準(zhǔn)在揚(yáng)州地區(qū)率先安排學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。2017年春季標(biāo)準(zhǔn)又上調(diào)為每生每年600元，當(dāng)年全市學(xué)前教育財(cái)政投入達(dá)8487.95萬元，占教育財(cái)政總投入的6.51%，同比2010年學(xué)前教育財(cái)政投入增長6996.07萬元。同時(shí)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，制訂了一系列支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。每創(chuàng)成一所省優(yōu)質(zhì)園或申報(bào)成功一個(gè)省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，市優(yōu)質(zhì)園和市級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)5 萬元；承接各種活動(dòng)或做出顯著成績也酌情予以獎(jiǎng)補(bǔ)，多年來累計(jì)下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金1909萬元。從2011年秋季學(xué)期起，按在園幼兒數(shù)的10%、每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排貧困幼兒補(bǔ)助資金，每學(xué)期對(duì)在園隨班就讀的三類殘疾幼兒給予3000 元的補(bǔ)助，積極支持幼兒園實(shí)施融合教育，累計(jì)發(fā)放資助金1144.1萬元，惠及幼兒17020人次。

二、堅(jiān)持尊師不忘幼師，干好幼師最“盼”的事

合格穩(wěn)定的幼兒園教師隊(duì)伍對(duì)于實(shí)現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育具有重要的戰(zhàn)略意義，而做一個(gè)有編內(nèi)“身份”、待遇有保障、專業(yè)有前景的教師則是所有幼兒教師的共同心愿。為此，高郵市教育主管部門通過一系列行之有效的舉措，不斷提升幼兒教師的存在感和歸屬感。

1.抓“入口”，為幼師“增編”。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市幼兒園教師隊(duì)伍的管理意見》，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)崗位設(shè)置管理辦法配齊兩教一保，對(duì)全市各類幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)編制教師配備政策。自2012年起建立了幼兒園公辦教師公開招聘制度，每年在新招聘的教師計(jì)劃中安排至少10%的比例用于招聘幼師。目前高郵市有全額撥款事業(yè)編制188 個(gè)，已達(dá)專任幼師總數(shù)的19%。2017年起，市編委會(huì)決定從空崗的中小學(xué)教師編制中劃撥365個(gè)編制專項(xiàng)用于招聘公辦幼師，并向在崗的編外骨干幼師傾斜，大幅增加公辦幼師數(shù)，力爭到2020年使公辦幼師比例達(dá)到50%以上。

2.抓“出口”，幫幼師“充電”。瞄準(zhǔn)“抓住‘領(lǐng)頭雁’（園長）、用好‘頂梁柱’（骨干教師）、培養(yǎng)‘生力軍’（青年教師）”的培訓(xùn)目標(biāo)，制定了分層的培訓(xùn)計(jì)劃。定期通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、看現(xiàn)場、研案例”、聯(lián)合辦班、基本功大賽等方式，全面推進(jìn)教師閱讀工程、大力實(shí)施五年一周期的全員培訓(xùn)工程、“師德師能百千萬”工程、“愛的教育”主題教育工程等，將培訓(xùn)資源向?qū)W前教育傾斜，提高幼兒教師師德修養(yǎng)和專業(yè)水平。大力推進(jìn)園本培訓(xùn)，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)落地生根。以課程游戲化實(shí)施為抓手，對(duì)園本教研的方式、內(nèi)容等進(jìn)行審議、改革，讓園本培訓(xùn)成為鏈接理論與實(shí)踐的主陣地，真正解決幼兒園教育教學(xué)實(shí)際問題。目前，高郵市省優(yōu)質(zhì)園園長、保育員、保健教師都實(shí)現(xiàn)持證上崗，其中專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)100%。高郵市幼師隊(duì)伍現(xiàn)有市級(jí)以上骨干教師143 人，2017年，三垛鎮(zhèn)幼兒園管國勤園長被評(píng)為江蘇省“最美幼兒教師”。

3.抓“接口”，給幼師“加薪”?！安荒镁幫庥讕煯?dāng)外人”，無論是評(píng)優(yōu)評(píng)先還是職稱評(píng)審，“編內(nèi)編外”享受同等待遇。從2008年起，高郵市開始按中師、大專、本科學(xué)歷，實(shí)行幼師最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障制度，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，逐年增加工資標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，市教育局按同類公辦幼師工資2/3的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《高郵市幼兒園自聘教師工資指導(dǎo)意見》，2016年起自聘幼師工資人均年收入增加了1.5 萬元。同時(shí)，定期開展幼兒園學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干、教壇新秀評(píng)選活動(dòng)。將幼師繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、骨干教師評(píng)選與中小學(xué)教師管理同步“對(duì)接”，依法落實(shí)幼師地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼師合法權(quán)益。2018年，對(duì)照在編骨干教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，制訂了非編骨干幼師考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，75人次共下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金16.21萬元。

三、堅(jiān)持育人不忘幼兒，做好幼兒最“需”的事

對(duì)照市教育局提出的“精致校園、特色校園、幸福校園”的總體目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持以管理促規(guī)范，不斷優(yōu)化學(xué)前內(nèi)涵發(fā)展“管理鏈”，為幼兒營造良好的保教環(huán)境。

1.滿足幼兒“就近入園”需求。根據(jù)高郵市學(xué)前人口變化趨勢(shì)和城市發(fā)展建設(shè)步伐，積極落實(shí)《新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的實(shí)施意見》，及時(shí)調(diào)整《高郵市城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃》，不斷完善《高郵市幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃》。按照國家《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和省優(yōu)質(zhì)園配備標(biāo)準(zhǔn)，先后新建了秦郵幼兒園、臨澤幼兒園、沙堰幼兒園、歐洲城幼兒園、開元世家幼兒園、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)幼兒園……不斷新增城鄉(xiāng)公辦園學(xué)位，積極應(yīng)對(duì)二胎放開后新一輪入園高峰的到來。2010年以來，共建成和舉辦幼兒園14所，改擴(kuò)建幼兒園20 所，全市省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)86%。近年來，隨著公辦園建設(shè)力度的增大，高郵市嘗試實(shí)行劃片招生，積極探索服務(wù)區(qū)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類幼兒園的招生工作。各幼兒園根據(jù)轄區(qū)生源實(shí)際、幼兒園辦園規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)制訂招生計(jì)劃，上報(bào)教育局相關(guān)職能科室核定后落實(shí)，充分滿足了全市幼兒就近入園的需求。

2.保障幼兒“安全在園”需要。近年來，高郵市根據(jù)《江蘇省學(xué)前教育條例》等政策文件精神，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，取締非法幼兒園8所，規(guī)范了辦園秩序，消除了無證園存在的安全隱患。制訂了《高郵市幼兒園綜合考評(píng)辦法》，每年定期對(duì)全市幼兒園進(jìn)行綜合考評(píng)、普查年審且及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)考評(píng)不合格的幼兒園下發(fā)整改建議書，限期整改、不定期回頭看。同時(shí)，成立市“校車服務(wù)有限公司”，制訂了《高郵市校車安全工程實(shí)施方案》，保證了幼兒出行安全；建立了“集體運(yùn)作、統(tǒng)一采購、營養(yǎng)配餐”的幼兒園食堂管理模式，保證了幼兒食品安全和營養(yǎng)指標(biāo)；為各幼兒園配齊了安保人員和物防“八小件”，所有幼兒園均設(shè)有校園警務(wù)室，安裝一鍵式報(bào)警裝置，設(shè)置防沖撞設(shè)施，多年來高郵市未發(fā)生一起幼兒安全責(zé)任事故。

3.落實(shí)幼兒“課程游戲化”需用。認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，2014年市教育部門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)開展課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，2015年組建了學(xué)前教育名師工作室，引領(lǐng)各幼兒園利用鄉(xiāng)土資源開發(fā)生動(dòng)適宜的課程，創(chuàng)設(shè)兒童本位學(xué)習(xí)環(huán)境，提高實(shí)施以游戲?yàn)楹诵牡恼n程建設(shè)能力，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，堅(jiān)決防止學(xué)前教育“小學(xué)化”“保姆化”傾向。圍繞江蘇省課程游戲化第一步、第二步支架要求，全面審議教師教育教學(xué)行為、幼兒園室內(nèi)外環(huán)境、一日活動(dòng)安排、課程資源開發(fā)和利用等，進(jìn)行科學(xué)改造、合理調(diào)整。每年高郵市各幼兒園結(jié)合實(shí)際情況用于改造環(huán)境、優(yōu)化課程的資金從十幾、幾十萬到上百萬不等，秦郵幼兒園的“工匠精神”、臨澤幼兒園的“水鄉(xiāng)野趣”、天山幼兒園的“本色農(nóng)娃”、南海藝術(shù)幼兒園的“快樂生活”等特色課程建設(shè)初顯成效。高郵市先后已建成省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目3 個(gè)，揚(yáng)州市級(jí)課程游戲化項(xiàng)目16 個(gè)。同時(shí)，圍繞落實(shí)《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作的意見》，全市建立健全了市、縣、園三級(jí)教科研體系，配備了2名幼教干部，9名專兼職幼教教研員，廣泛開展城鄉(xiāng)幼兒園“結(jié)對(duì)互動(dòng)、攜手共進(jìn)”活動(dòng)；常態(tài)開展家園共育活動(dòng)，打造“家園共同體”；定期組織城區(qū)幼師開展“名師送教”“青藍(lán)工程”等活動(dòng)，幫助農(nóng)村幼師更新保教理念、改進(jìn)保教方式、提高保教質(zhì)量，構(gòu)筑了“專家引航、縣域領(lǐng)跑、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、園際結(jié)對(duì)、自我趕超”的內(nèi)涵建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，形成了城鄉(xiāng)幼兒園資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。

“幼教連著千萬家，安全牽動(dòng)上中下，質(zhì)量關(guān)乎你我他”，高郵幼教人將秉承初心，堅(jiān)持“三個(gè)不忘”，把智慧匯集到園所管理上來，把本領(lǐng)體現(xiàn)到提升保教質(zhì)量上來，把力量凝聚到辦人民滿意教育的目標(biāo)上來，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。