李美璇

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，校外教育培訓(xùn)行業(yè)得以迅速發(fā)展，與但是近年來有不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著違法經(jīng)營的情況，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行嚴(yán)重不規(guī)范，以至于社會反映強(qiáng)烈。此背景下近期國務(wù)院辦公廳以及教育部與各省市政府連續(xù)發(fā)布政策性文件，希望規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了更好治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為與促進(jìn)此類教育企業(yè)的健康發(fā)展十分有必要從理論上進(jìn)行研究，而該方面的理論方面的研究還十分薄弱，本文從理論上分析校外教育培訓(xùn)的亂象以及具體的原因，針對這些原因提出了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立法的原則，同時從立法的角度探討如何規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：法治；校外培訓(xùn)；亂象

1 前言

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，甚至亂收費(fèi)，不僅造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，而且增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映強(qiáng)烈。

鑒于此2018年2月教育部會同民政、工商等4部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理工作，今年上半年各省均已出臺了專項治理的法規(guī)性文件。近日（8月22日）國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是首個從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件。這體現(xiàn)了黨和國家對整治亂象的高度重視與決心。

為了更好治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為與促進(jìn)此類教育企業(yè)的健康發(fā)展十分有必要從理論上進(jìn)行研究，從目前各級政府所發(fā)法規(guī)性文件以及發(fā)表的論文文獻(xiàn)看，理論層次方面的研究還十分薄弱與匱乏，本文從立法角度談如何助力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營與發(fā)展，將從探討校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象及其原因、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的立法原則分析與規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)的建議三方面內(nèi)容。

2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象及其原因

首先，校外培訓(xùn)市場秩序不規(guī)范。當(dāng)前中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻相對較低，存在著豐厚的利潤，使得眾多投資者都逐漸轉(zhuǎn)向培訓(xùn)教育，同時教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增加，競爭逐漸激烈，逐步產(chǎn)生了市場競爭不規(guī)范的問題。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳誠信度非常低，尤其是在寒暑假期間，中小學(xué)門口隨處可見輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)分發(fā)的培訓(xùn)簡章，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假廣告來吸引學(xué)員。同時一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過利益輸送的方式與公辦老師之間進(jìn)行合作，而一些教師在課堂教學(xué)的過程當(dāng)中，故意通過留白的方式來促使學(xué)生參加校外培訓(xùn)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了突出自身的競爭優(yōu)勢，通過打造名師來提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的影響力。除此之外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著非常多的小作坊經(jīng)營方式，缺乏規(guī)范的經(jīng)營模式，一些工作人員承擔(dān)著多種角色，擔(dān)任不同學(xué)科的任課老師。整個校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了嚴(yán)重的秩序不規(guī)范的問題，造成了眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量差，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，對于中小學(xué)生教學(xué)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。從當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況來看，大多數(shù)的機(jī)構(gòu)收費(fèi)存在著隨意性的問題，這是由于市場層面缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是市場競爭激烈的過程當(dāng)中，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引學(xué)生就會降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)差距非常多，大多數(shù)都是根據(jù)課時來計算的，從每小時30元-300元，一次性收費(fèi)預(yù)交款的數(shù)量差別也很大，收費(fèi)非常不統(tǒng)一。同時眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行收費(fèi)的過程當(dāng)中，并沒有根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，在收費(fèi)的過程當(dāng)中具有較強(qiáng)的盲目性的特征。

再次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量無法保證。從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況來看，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會聘請經(jīng)驗豐富的教師來進(jìn)行教學(xué)，而一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模相對較小的，則聘請一些兼職老師來進(jìn)行教學(xué)。這些兼職老師一部分是在校學(xué)生，其中絕大多部分都是非師范生，缺乏教學(xué)經(jīng)驗以及基本的專業(yè)知識素養(yǎng)，同時一些在校生從未有過教學(xué)經(jīng)歷，但是卻在教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中擔(dān)任任職老師，從這些教師的實(shí)際教學(xué)情況來看，教師的教學(xué)水平參差不齊，在實(shí)際教學(xué)的過程當(dāng)中也缺乏相關(guān)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這對于學(xué)生的素質(zhì)提升是非常不利的。

除此之外，相關(guān)部門監(jiān)管不力。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批部門非常多，涉及到教育行政、工商、稅務(wù)、公安、消防等多個部門，因此一些校外的教育機(jī)構(gòu)實(shí)際監(jiān)管存在著較大的問題。同時一些政府部門的工作人員不夠重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，造成了眾多小型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，處于無證經(jīng)營的狀態(tài)。除此之外，由于我國《民辦教育促進(jìn)法》當(dāng)中針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法并沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致一些在工商部門登記的企業(yè)開展教育活動時，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。

3 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的立法原則分析

3.1 堅持政府主導(dǎo)原則

在進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立法的過程當(dāng)中，必須要由政府來進(jìn)行主導(dǎo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的立法涉及到多個部門之間配合的問題，這就使得政府部門必須要來進(jìn)行引導(dǎo)，制定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，促使工商、教育、公安、消防等多個方面之間的配合，加強(qiáng)對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。尤其是在中央以及地方政府在進(jìn)行責(zé)任劃分的過程當(dāng)中，必須要明確各個部門的責(zé)任，從而能夠承擔(dān)起對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核以及監(jiān)管問題。

3.2 科學(xué)性原則

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)行立法的過程當(dāng)中，必須要從實(shí)際出發(fā)，尊重校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的客觀情況來進(jìn)行立法，并且在實(shí)際立法的過程當(dāng)中，必須要總結(jié)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展亂象的聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律，從而能夠提高立法的質(zhì)量。

3.3 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為原則

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心目標(biāo)是治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為亂象，涉及教師資格、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場地等。因此制定法律與法規(guī)必須有效，確實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為與運(yùn)營，能夠針對性的規(guī)范或限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為。

3.4 監(jiān)督與管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可行性原則

法律與法規(guī)的制定不僅有效，而且必須是可行。制定法律與法規(guī)所涉及政府的資源、人力、物力應(yīng)該盡可能少，并且高效。否則時間長了就難以實(shí)施。

3.5 促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效發(fā)展原則

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的不是整死這些企業(yè)，而是促進(jìn)企業(yè)更好的作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，使得這些企業(yè)更好滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。因此法律與法規(guī)的制定應(yīng)注重促進(jìn)這些教育的長期發(fā)展。

4 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)的建議

針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有關(guān)安全隱患，證照不全，超前培訓(xùn)，超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，各省市政府的建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長效管理機(jī)制非常重要，建議從以下幾個方面推進(jìn)：

首先，厘清相關(guān)部門的職責(zé)。當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管的過程當(dāng)中出現(xiàn)了部門監(jiān)管職責(zé)不明確的問題，因此針對這種情況，在實(shí)際立法的過程當(dāng)中，必須要加強(qiáng)對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)明確，尤其是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查、審批、監(jiān)管等多方面的內(nèi)容，必須要明確規(guī)定。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)格的審核，而對于申請登記的教育機(jī)構(gòu)需要通過實(shí)地調(diào)查的方式來進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因此在實(shí)際立法的過程當(dāng)中，就必須要規(guī)定不同部門對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)

其次，在立法當(dāng)中必須要強(qiáng)化監(jiān)督意識。當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著相關(guān)部門監(jiān)管不力的問題，針對這一問題，在進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)完善的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)真對待教育行政部門，確保監(jiān)管人員的專業(yè)化，同時在立法的過程當(dāng)中必須要建立行政問責(zé)以及績效評定機(jī)制，充分調(diào)動行政人員相互監(jiān)督的積極性，防止一些行政人員出現(xiàn)徇私舞弊的問題，保證教育監(jiān)督能夠落實(shí)到實(shí)際工作過程當(dāng)中。

（下轉(zhuǎn)第244頁）

（上接第188頁）

除此之外，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，必須要建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)行政部門需要完善監(jiān)督的程序，通過定期檢查以及不定期抽查的情況來對中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查。同時，在相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中要要求教育行政部門及時向社會公布檢查的結(jié)果，對于一些年檢不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要及時進(jìn)行處理，同時在法律當(dāng)中應(yīng)該規(guī)定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查的具體規(guī)定，尤其是檢查時期、檢查內(nèi)容以及檢查備案等多個方面來督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動提升自身水平。

在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的過程當(dāng)中，需要針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及校內(nèi)進(jìn)行雙重管理，通過相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，尤其是規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入門標(biāo)準(zhǔn)以及程序規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)項目以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。同時，在相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也應(yīng)該從立法的角度加強(qiáng)校內(nèi)管理，尤其是對師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等都要納入到考核體系當(dāng)中，結(jié)合國家教育監(jiān)測資源強(qiáng)化專業(yè)組織滿意度的調(diào)查，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，從而能夠從部門協(xié)同，信息共享以及責(zé)任明確等多個方面來建立長效的監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)束語

綜上所述，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著多方面的問題，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)營不完善、市場亂象以及教學(xué)質(zhì)量無法保證等多種問題。在此情況下原則上就必須要強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，厘清相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管意識。同時，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則、辦學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面進(jìn)行明確的規(guī)定，從而能夠從多方面建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，保證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中得到有效的監(jiān)管，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場逐步規(guī)范化，但另一面還不能管死企業(yè)，需要促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效健康發(fā)展。從而滿足中小學(xué)生發(fā)展興趣特長培養(yǎng)，并在拓展綜合素質(zhì)發(fā)展方面具有積極作用。

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