王斌 楊振姣

隨著人類開發(fā)利用海洋的日益深入，海洋生態(tài)安全問題受到高度關(guān)注。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究，海洋生態(tài)安全可以認(rèn)定為，與人類生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源不受到威脅與破壞。近年來，為合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，海洋部門先后研究、制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃，其中權(quán)威性高、有法律依據(jù)、且在工作中已經(jīng)廣泛實(shí)踐應(yīng)用的主要有海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線保護(hù)制度等。從海洋生態(tài)安全格局角度來看，上述規(guī)劃、區(qū)劃也存在一定的局限性。為此，有必要基于海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)，優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局，按照“多規(guī)合一”的方式整合海洋空間規(guī)劃。

1 現(xiàn)有海洋空間規(guī)劃及其在海洋生態(tài)安全格局方面的欠缺

1.1 現(xiàn)有海洋空間規(guī)劃概況

海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃、區(qū)劃，都對(duì)海洋開發(fā)與保護(hù)的空間格局進(jìn)行了規(guī)劃和布局，是典型的海洋空間規(guī)劃。此外，海洋生態(tài)紅線保護(hù)制度也從空間上對(duì)自然生態(tài)空間的保護(hù)與利用作出了剛性約束，因此也具有一定的海洋空間規(guī)劃屬性。

2015年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行高強(qiáng)度集中開發(fā)為基準(zhǔn)，該規(guī)劃將中國(guó)海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類區(qū)域。

《海域使用管理法》確立了海洋功能區(qū)劃制度。目前，全國(guó)沿海正在實(shí)施的是《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》。區(qū)劃對(duì)管轄海域的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出的全面部署和具體安排，劃分了農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護(hù)、特殊利用、保留等8類海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域的主要功能和開發(fā)保護(hù)方向。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件精神，國(guó)家海洋局自2012年起建立實(shí)施了海洋生態(tài)紅線制度，確立了紅線區(qū)面積、大陸自然岸線保有率和海水質(zhì)量3個(gè)指標(biāo)，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)域，并根據(jù)紅線區(qū)的不同類型分別實(shí)施禁止性或限制性管控措施。

1.2 海洋生態(tài)安全格局欠缺分析

上述海洋空間規(guī)劃制度為海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用提供了較為詳盡和規(guī)范的空間布局及制度依據(jù)。但是，從海洋生態(tài)安全角度來看，也都存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）海洋生態(tài)安全要求尚未充分體現(xiàn)在上述規(guī)劃區(qū)劃中，例如：海洋主體功能區(qū)規(guī)劃尚需進(jìn)一步突出生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)；海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海洋保護(hù)區(qū)類型的功能區(qū)類別單一且保護(hù)面積較?。?，對(duì)其他各類功能區(qū)只規(guī)定了基本的環(huán)境質(zhì)量要求；海洋生態(tài)紅線僅規(guī)定了紅線區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)措施，缺乏對(duì)全海域的規(guī)定。

2）除市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃以外，海洋主題功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)以上海洋功能區(qū)劃主要規(guī)劃了全國(guó)或省級(jí)尺度的海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)總體布局，其空間尺度由于分辨率不足無法滿足具體海域的精細(xì)化生態(tài)保護(hù)與管理需求。

3）上述規(guī)劃之間在空間布局、開發(fā)定位、管控措施等方面還存在一定的交叉重疊甚至矛盾，導(dǎo)致特定區(qū)域海域空間在生態(tài)環(huán)境管理上的迷茫，其本質(zhì)原因在于忽視了海洋生態(tài)安全是普遍存在于各類空間分區(qū)中的一項(xiàng)底層要求，是海洋生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

2 以海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向確定海洋生態(tài)安全格局

2.1 國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)理論與實(shí)踐探索

從20世紀(jì)90年代起，西方海洋國(guó)家日益重視把海洋生態(tài)指標(biāo)作為海洋資源可持續(xù)利用和維護(hù)海洋生態(tài)功能的重要手段。世界上最早成立的政府間區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)組織——?dú)W洲保護(hù)北大西洋海洋環(huán)境的奧斯陸—巴黎公約（OSPAP）在2002年將海洋生態(tài)質(zhì)量定義為，在綜合考慮生物群落和自然物理、地理、氣候以及由人類活動(dòng)引發(fā)的物理、化學(xué)條件等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能總體狀況的描述。并由此建立了一套由經(jīng)濟(jì)魚類、海洋哺乳類、海鳥、魚類群落、底棲動(dòng)物群落、浮游生物群落、受威脅物種、受威脅棲息地、富營(yíng)養(yǎng)化 9個(gè)方面的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等具體指標(biāo)組成的目標(biāo)體系，作為評(píng)估北海生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的直接依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外在特定海域的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中，也在一定范圍和程度上開展了以海洋生態(tài)目標(biāo)空間格局為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)和管理實(shí)踐，例如澳大利亞大堡礁的生態(tài)空間區(qū)劃、我國(guó)泉州灣的基于海洋生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的海洋綜合管理探索等。

2.2 空間邊界與網(wǎng)格的確定和海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)識(shí)別基本環(huán)節(jié)

確定海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)只是在宏觀層面推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)與管理的手段，只有與特定區(qū)域的具體實(shí)際相結(jié)合，才能將目標(biāo)落到實(shí)處。為此，提出空間網(wǎng)格式的海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)識(shí)別的思路，并以此為導(dǎo)向確定海洋生態(tài)安全格局，將海洋生態(tài)質(zhì)量在空間上作出具體安排。具體來講，這種空間網(wǎng)格式的安排包括以下環(huán)節(jié)。

1）確定海洋空間規(guī)劃的邊界范圍。海洋生態(tài)區(qū)的邊界范圍不是由行政邊界，而是由其生態(tài)系統(tǒng)的生物地理邊界和人類社區(qū)的邊界共同確定的范圍。這樣的特定區(qū)域可以維持生物群落和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，支撐重要的生態(tài)過程，滿足關(guān)鍵物種的棲息條件，同時(shí)有特定的人類社區(qū)利用和影響到這一特定區(qū)域。為了便于管理，結(jié)合生態(tài)特征，空間規(guī)劃可分為海岸帶、近海和遠(yuǎn)海，其中海岸帶空間范圍向陸一側(cè)一般可以沿?？h級(jí)行政邊界確定，河口區(qū)域可以上溯到感潮帶范圍，向海一側(cè)為－6 m等深線范圍，近海以此界限外推至領(lǐng)海邊界，遠(yuǎn)海再外推至專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。

2）劃分區(qū)域內(nèi)空間分析的網(wǎng)格，或者說確定海洋生態(tài)保護(hù)與管理的空間單元。理論上講，這些空間單元越小即分辨率越高，則相應(yīng)的海洋生態(tài)調(diào)查與評(píng)估越精細(xì)，相應(yīng)的管理也就越具體和有針對(duì)性。但是，過于細(xì)化的空間單元必將增加調(diào)查和管理的人力物力消耗，而且過細(xì)的空間劃分也會(huì)打破自然生態(tài)分布界限。因此，應(yīng)該進(jìn)行綜合平衡，一般可以1～100 km2一個(gè)網(wǎng)格（可依據(jù)實(shí)際情況加密或減少密度，取決于生態(tài)特征和調(diào)查人力物力條件，海岸帶區(qū)域加密，而遠(yuǎn)離海岸的海洋則稀疏）確定網(wǎng)格。

3）識(shí)別網(wǎng)格內(nèi)的重要海洋生態(tài)目標(biāo)，其依據(jù)的指標(biāo)主要包括：A.生態(tài)系統(tǒng)過程指標(biāo)：包括自然岸線保有率、沉積物輸送、鹽度變化、營(yíng)養(yǎng)鹽、食物鏈結(jié)構(gòu)、初級(jí)生產(chǎn)力、潮灘動(dòng)態(tài)、河口三角洲、產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)等，有些需要科學(xué)指標(biāo)來表征，例如利用海洋營(yíng)養(yǎng)級(jí)指數(shù)來表征海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性；B. 生物多樣性指標(biāo)：典型生態(tài)群落和棲息地、浮游生物多樣性、底棲動(dòng)物多樣性、魚類種群（體重/年齡結(jié)構(gòu)/生物量）、遷徙鳥類和海鳥種群數(shù)量、海洋哺乳類，可以根據(jù)生物物種數(shù)量、多樣性指數(shù)、豐富度指數(shù)和保護(hù)價(jià)值來反映物種多樣性狀況；C.景觀生態(tài)學(xué)指標(biāo)：人類親海性、海景狀況等。依據(jù)上述指標(biāo)開展實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合歷史分析，從而掌握網(wǎng)格內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)演替的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并進(jìn)行多種情景預(yù)測(cè)和不確定因素分析。

2.3 通過空缺分析明確特定空間網(wǎng)格內(nèi)的海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)

按照狀況—壓力—響應(yīng)的模式，分析每個(gè)特定空間網(wǎng)格內(nèi)的海洋生態(tài)功能狀況（如保護(hù)物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的豐富度和服務(wù)價(jià)值）、生態(tài)壓力（如污染、棲息地破壞等人類活動(dòng)）、響應(yīng)狀況（如已采取的保護(hù)和管理措施等），查明存在的相應(yīng)空缺。

1）海洋生態(tài)保護(hù)空間空缺：即對(duì)某一種有代表性的物種或生態(tài)類型尚未劃定特定的保護(hù)空間?？茖W(xué)合理的空間規(guī)劃應(yīng)該充分代表海洋和海岸帶生物多樣性，使得全國(guó)或某個(gè)省區(qū)所有的海洋生態(tài)系統(tǒng)和棲息地，都能在受保護(hù)的空間范圍內(nèi)有所代表，有時(shí)代表性還可以擴(kuò)展到自然和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域。生物多樣性一般隨著棲息地的多樣性而增多，因此，受到保護(hù)的棲息地空間越多，生物多樣性保護(hù)效果越好。為此，識(shí)別出尚未納入保護(hù)的空間空缺是首要目標(biāo)，并盡快采取措施將這些空間納入保護(hù)范圍。為確保特定區(qū)域內(nèi)大量物種得到保護(hù)，以及保護(hù)其生命史各階段在不同棲息地之間的過渡，在識(shí)別生態(tài)保護(hù)空間空缺時(shí)還應(yīng)確保有不同深度和生物地理的代表區(qū)域。此外，識(shí)別生態(tài)保護(hù)空間空缺，還要考慮一定的重復(fù)區(qū)，從而為海洋物種的擴(kuò)散提供“跳板”，保證物種在不同海域間擴(kuò)散時(shí)得以與相鄰的種群開展幼體交換，提高空間關(guān)聯(lián)性，同時(shí)還為應(yīng)對(duì)各類干擾導(dǎo)致的不可預(yù)測(cè)的棲息地?fù)p失或種群崩潰提供替代保證。

2）海洋生態(tài)功能維護(hù)空缺：即對(duì)某一種生態(tài)服務(wù)功能或過程尚未劃定特定的保護(hù)空間。海洋生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)生態(tài)安全、物種安全、食品安全方面具有重要意義，對(duì)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋藥物等海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要支撐作用，同時(shí)在抵御海平面上升、風(fēng)暴潮、海嘯、污染事故等海洋災(zāi)害中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為此，應(yīng)全面識(shí)別海洋生態(tài)功能的類型及其空間布局，從供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4大類型出發(fā)，細(xì)化和綜合具體的主導(dǎo)功能。在此基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)各類海洋生態(tài)系統(tǒng)類型的具體生態(tài)功能的空間布局，并進(jìn)一步作出重要性等級(jí)劃分。與此同時(shí)，對(duì)特定海洋空間的開發(fā)活動(dòng)與生態(tài)功能需要作出壓力/適宜性評(píng)價(jià)，確定彼此之間相互影響的程度和過程，明確相應(yīng)的開發(fā)調(diào)整或生態(tài)保護(hù)的導(dǎo)向。此外，為了保護(hù)和維持有助于生物多樣性的生態(tài)過程（如食物網(wǎng)、能量流、種間競(jìng)爭(zhēng)合作），應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以使特定的生態(tài)單元能夠有效、自給地發(fā)揮功能。還應(yīng)考慮生態(tài)效應(yīng)的遲滯性，要通過分析長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)變化特征。

3）海洋生態(tài)管理空缺：即雖然在空間上識(shí)別或規(guī)劃了特定海洋生態(tài)空間，但是尚未采取有效的管理措施，例如尚未建立海洋保護(hù)區(qū)或采取生態(tài)修復(fù)、污染防治措施等。國(guó)際上相關(guān)研究認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)及漁業(yè)的所有目標(biāo)，納入嚴(yán)格保護(hù)范圍的空間應(yīng)該占所有棲息地或生物地理區(qū)的至少20%。

在上述空缺分析基礎(chǔ)上，科學(xué)判定海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)的優(yōu)先次序，以生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能的核心次序確定重點(diǎn)目標(biāo)，可以但不限于以下目標(biāo)：重要海洋生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、維持良好的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、維護(hù)關(guān)鍵棲息地目標(biāo)、增強(qiáng)重要海洋生態(tài)過程目標(biāo)、防御海洋自然災(zāi)害目標(biāo)、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)、防治外來物種目標(biāo)、可持續(xù)利用海洋資源目標(biāo)等。

3 基于海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)的海洋生態(tài)安全管理

3.1 根據(jù)海洋生態(tài)安全需求制定生態(tài)保護(hù)與管理措施

為維護(hù)海洋生態(tài)安全格局應(yīng)根據(jù)海洋生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)要求，在相應(yīng)的空間網(wǎng)格中科學(xué)合理地規(guī)劃保護(hù)和管理措施。必須充分考慮和堅(jiān)持以下要求。

1）重要物種或生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)空間的基本需求。在掌握特定物種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，以及關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的分布規(guī)律等基礎(chǔ)上，分析人為活動(dòng)干擾的性質(zhì)和程度。根據(jù)分析結(jié)果優(yōu)先保護(hù)其集中分布區(qū)，特別是國(guó)際和國(guó)家層面重點(diǎn)保護(hù)的物種或生態(tài)系統(tǒng)的集中分布區(qū)。同時(shí)，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的棲息地、海洋生物集中產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等也應(yīng)予優(yōu)先考慮。

2）即使在保護(hù)等級(jí)最為寬松的空間網(wǎng)格，例如海洋集中開發(fā)區(qū)域，也不應(yīng)該損害其自然生態(tài)屬性、生態(tài)系統(tǒng)功能或者物種生存能力，如果確實(shí)無法避免而損害了（例如圍填海徹底改變的海域生態(tài)系統(tǒng)屬性），也應(yīng)采取一定的彌補(bǔ)或補(bǔ)償措施。

3）確定空間網(wǎng)格保護(hù)等級(jí)時(shí)，除了特定空間本身的屬性以外，還應(yīng)考慮該空間網(wǎng)格與其他銜接的區(qū)域之間的關(guān)系。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，重點(diǎn)識(shí)別以下3類區(qū)域關(guān)聯(lián)特征，一是（侯鳥遷飛、魚類洄游）的生態(tài)廊道，二是（交錯(cuò)區(qū)、過度帶、緩沖區(qū)）的生態(tài)斑塊，三是海陸關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)區(qū)域（雖然海域保護(hù)價(jià)值不高但是卻緊鄰保護(hù)價(jià)值高的陸地區(qū)域）。

4）要充分考慮保護(hù)與管理的有效性，否則即使劃定了更高的保護(hù)等級(jí)空間，如果無法對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)，也只能是紙上談兵，空中樓閣，因此特定網(wǎng)格的保護(hù)等級(jí)也不是越高越好。同時(shí)還要平衡利益相關(guān)者，既要考慮保護(hù)價(jià)值，還要兼顧開發(fā)者的需求，通過平等協(xié)商和對(duì)話確定保護(hù)等級(jí)形成海洋生態(tài)保護(hù)合力。

5）保護(hù)空間可以嵌套或進(jìn)一步細(xì)化，即使特定的空間網(wǎng)格整體上已經(jīng)被確定為開發(fā)區(qū)域，但對(duì)其中包含的某一有特殊生態(tài)保護(hù)價(jià)值的小區(qū)，也可以采取生態(tài)保護(hù)或修復(fù)的管理對(duì)策，開辟為亞一級(jí)的保護(hù)區(qū)或者緩沖區(qū)。

6）氣候變化和海洋災(zāi)害因素，例如某一空間網(wǎng)格持續(xù)地淤積成陸，或者相反持續(xù)地被侵蝕，或者因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙鴮?dǎo)致風(fēng)暴潮加劇，或者因?yàn)樗疁刈兓鴮?dǎo)致特定物種分布區(qū)變化、或者是外來物種侵入?yún)^(qū)，這些都將影響到特定物種或生態(tài)系統(tǒng)（特別是處于邊緣或交錯(cuò)地帶的）分布區(qū)、生命史、生態(tài)過程的空間變化，因此也應(yīng)隨之調(diào)整空間規(guī)劃。

3.2 結(jié)合海洋生態(tài)安全需求的等級(jí)編制實(shí)施海洋空間規(guī)劃

在上述空間網(wǎng)格內(nèi)具體的保護(hù)和管理措施確定以后，應(yīng)結(jié)合海洋生態(tài)安全需求進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估，分門別類確定各個(gè)空間網(wǎng)格的主體定位，并采取相應(yīng)性質(zhì)和等級(jí)的保護(hù)和管理措施。此時(shí)可綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析、空缺分析、層次分析、空間分析等方法，情況復(fù)雜時(shí)應(yīng)用聚類分析和地理信息系統(tǒng)工具，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)方法確定分類與分級(jí)的具體內(nèi)容。分類確定空間單元，包括生態(tài)保護(hù)單元、生態(tài)維護(hù)單元、生態(tài)修復(fù)單元、生態(tài)管理單元等。

在空間單元耦合過程中，要以“只能更好、不能變壞”為原則：對(duì)涉及生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)不盡一致的，應(yīng)以較高目標(biāo)為約束條件；對(duì)涉及不同功能的，應(yīng)將生態(tài)功能作為優(yōu)先考慮；對(duì)涉及不同管控要求的，應(yīng)以較嚴(yán)格的要求為準(zhǔn)。從嚴(yán)格到寬松整合各類海洋空間規(guī)劃中的空間單元。

3.3 基于海洋綜合管理優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)有一些空間規(guī)劃包括海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及海洋生態(tài)紅線等存在的問題，如相互重疊、布局不盡合理、保護(hù)目標(biāo)單一、保護(hù)重點(diǎn)不突出、分類體系不科學(xué)、管理效率不高等，進(jìn)行適當(dāng)整合，既保證彼此之間的有效銜接和融洽，又各有側(cè)重地維持其獨(dú)立性。

1）以普遍的海洋生態(tài)安全要求為基礎(chǔ)，打破海洋產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境管理與資源開發(fā)管理的統(tǒng)一。在管理模式上進(jìn)一步開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，在管理機(jī)制上進(jìn)一步厘清環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)海洋、環(huán)保、海事、漁業(yè)、水利等相關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，各部門之間要建立重大事項(xiàng)決策相互通報(bào)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造。

2）有效調(diào)動(dòng)和組織各種利益相關(guān)者，推動(dòng)各方面的技術(shù)力量、管理能力和資源形成合力，共同發(fā)現(xiàn)和解決具體問題。可以考慮建立海洋空間規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)設(shè)置專家咨詢委員會(huì)，其組成人員要有足夠代表性，應(yīng)包括中央政府相關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者、環(huán)保組織、用海企業(yè)代表等。要全面加強(qiáng)部門間綜合、政府層級(jí)間綜合、區(qū)域間綜合、海陸間綜合、科學(xué)家與管理者綜合、公眾（企業(yè)、NGO）參與綜合、國(guó)際合作綜合。對(duì)于封閉或半封閉海域如遼東灣、渤海灣、杭州灣，因存在多種生態(tài)環(huán)境問題，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)地方政府眾多，做好空間規(guī)劃需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，可由上級(jí)（中央或省級(jí)）政府倡議，在現(xiàn)有“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等機(jī)制下，考慮成立地區(qū)級(jí)“海洋空間規(guī)劃協(xié)作體”，統(tǒng)一采取行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合。

3）采取適應(yīng)性和預(yù)防性管理策略。海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多變，必須密切監(jiān)視其變化，并根據(jù)其變化重新進(jìn)行相應(yīng)的空間規(guī)劃調(diào)整，從而不斷改進(jìn)規(guī)劃效能。適應(yīng)性管理必須在空間規(guī)劃的最初階段，將監(jiān)測(cè)與評(píng)估規(guī)程納入框架。同時(shí)，在可能對(duì)海洋生態(tài)安全產(chǎn)生深刻影響甚至不可挽回的影響的時(shí)候，即使缺乏科學(xué)的證據(jù)，也不能作出產(chǎn)生這些影響的空間規(guī)劃決定，而是應(yīng)在進(jìn)一步充實(shí)科學(xué)證據(jù)的同時(shí)，作出影響最小或者最保守的決定。例如水下噪聲污染、海邊風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、以及氣候變化的海洋生物學(xué)、生態(tài)學(xué)影響，都存在很大的不確定性，對(duì)此應(yīng)采取預(yù)防性策略，作出較為保守地空間規(guī)劃決定。

（摘自《海洋環(huán)境科學(xué)》2018年第1期）