溫 新 趙 鵬 張奎利 王洪軍 王 翠

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

國家重點實驗室作為國家科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，承載著開展一系列高水平科研工作及培養(yǎng)高新技術(shù)人才的重任，不僅僅是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，而且是代表國家參與到國際科技競爭中的主力軍[1]。

國家重點實驗室的主管部門為國務(wù)院部門行業(yè)或省廳直轄市科委，依托重點大學(xué)及中科院各研究所設(shè)立，并由國家重點實驗室學(xué)術(shù)委員會為其提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。國家重點實驗室以“三高一優(yōu)兩重點”為建設(shè)原則，實行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制[2]。國家發(fā)布的《國家重點實驗室評估規(guī)則》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》 及 《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》等相關(guān)文件為國家重點實驗室的成立、運行與發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

國內(nèi)外許多成功重點實驗室的經(jīng)驗揭示出：重點實驗室運行方式和運行機制直接影響實驗室作用的發(fā)揮。世界一流的實驗室一定會有一整套完善高效的運行方式和機制與之相匹配，完善國家重點實驗室的運行方式和機制對其發(fā)展而言至關(guān)重要。

一、目前運行方式和機制上存在的不足

1.人事權(quán)和財務(wù)權(quán)的獨立性缺失

大部分國家重點實驗室是依托于大學(xué)或者科研機構(gòu)建立的，研究人員主要來源于學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)的二級單位，人事關(guān)系不屬于重點實驗室，因此，不便于實驗室對其工作進(jìn)行量化管理，因此如何定位依托單位與國家重點實驗室之間的關(guān)系對兩者而言都很重要。作為相對獨立的科研單位，國家重點實驗室應(yīng)在人、財、物等方面得到相對的獨立自主性。而依托單位應(yīng)該在配套資金落實、實驗室科研用房、水電等后勤保障方面為重點實驗室提供充足的保障。但是目前而言，一些國家重點實驗室在處理二者的關(guān)系上存在一定的不足。國家重點實驗室人事權(quán)和財務(wù)權(quán)的獨立性的缺失，導(dǎo)致國家重點實驗室無法自主調(diào)配先進(jìn)的科研資源，束縛了國家重點實驗室的發(fā)展，對實驗室科研人員和管理人員的工作積極性造成了極大的影響[1]。就現(xiàn)實具體狀況而言，這種管理上的過多干預(yù)，不利于實驗室研究人員進(jìn)行創(chuàng)新性的科學(xué)研究，更不利于管理人員對國家重點實驗室的整體管理，并最終制約了實驗室的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金投入不足，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費來源相對欠缺

資金的充足是保證國家重點實驗室順利運行及有序發(fā)展的基礎(chǔ)。國家重點實驗室的經(jīng)費來源主要有三部分，分別為上級領(lǐng)導(dǎo)部門或政府針對實驗室的建設(shè)和運行下發(fā)的補助、由實驗室各團(tuán)隊申請各類科研項目獲得的科研經(jīng)費、由依托單位投入的其他費用等。其中，重點實驗室主要依靠的是上級領(lǐng)導(dǎo)部門劃撥經(jīng)費或者相關(guān)項目的支持，自身引入的其他類經(jīng)費較少，導(dǎo)致每年的運行經(jīng)費相對欠缺，難以開展較高水平的創(chuàng)新性研究[1]。

另外，經(jīng)費持續(xù)性和穩(wěn)定性的相對欠缺，導(dǎo)致國家重點實驗室的可持續(xù)性發(fā)展被制約，部分開展高水平研究所需的重要儀器設(shè)備難以進(jìn)行必要的購置、維護(hù)和及時的更新。實驗室硬件條件的相對落后，反過來又制約了國家重點實驗室吸引高水平人才來實驗室開展學(xué)術(shù)交流活動。這種由經(jīng)費短缺引起的各類不良效應(yīng)，嚴(yán)重制約了國家重點實驗的發(fā)展壯大。

3.高水平實驗技術(shù)人員及管理人員匾乏

先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備往往是自主創(chuàng)新的前提和條件，相應(yīng)地，只有高水平的實驗技術(shù)人員才能夠保證實驗儀器的高效運行和充分利用。此外，高水平實驗技術(shù)人員也能夠利用自身的專長對實驗設(shè)備進(jìn)行深度開發(fā)，為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)，推動國家重點實驗室的持續(xù)發(fā)展。另外，優(yōu)秀的管理人員對于實驗室來說也極為重要，如果沒有優(yōu)秀的管理人員，實驗室的各種資源就不能得到有效的配置，進(jìn)而影響到重點實驗室的高效運行。就目前而言，我國部分國家重點實驗室對高水平實驗技術(shù)人員及管理人員的重視程度不夠，致使國家重點實驗室難以吸引到高水平的技術(shù)人員及管理人員為其服務(wù)，阻礙了國家重點實驗室的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

4.科研團(tuán)隊研究方向創(chuàng)新性不足

響應(yīng)國家相關(guān)政策，推動科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力是國家重點實驗室的不可推卸的責(zé)任。國家重點實驗室作為一個科研實體，進(jìn)行創(chuàng)新性的科學(xué)研究是其主要任務(wù)。但是，目前國內(nèi)很多重點實驗室進(jìn)行的研究都比較保守，很多研究課題不夠新穎，研究方向僅僅局限于一些較成熟的實驗方法上，創(chuàng)新性不足，研究方向整體落后于國家或國外水平，無法根據(jù)國家發(fā)展和地方需求及時更新自身的研究方向。除此之外，國家重點實驗室各科研團(tuán)隊在建立初期制定好研究大方向后，很少在發(fā)展階段進(jìn)行進(jìn)一步的溝通與細(xì)化，導(dǎo)致很多科研人員只顧個人研究，忽視了對相關(guān)領(lǐng)域前沿動態(tài)的把握，這也造成了研究方向創(chuàng)新性不足的問題[4]。

二、對構(gòu)建我國國家重點實驗室的建議

1.完善國家重點實驗室運行方式和機制

要想使國家重點實驗室能夠高效運行，就要著重關(guān)注以下兩類關(guān)系：首先是實驗室與共建單位兩者之間的關(guān)系。管理者要保證各個單位權(quán)責(zé)明確、分工建設(shè)，并且在各單位內(nèi)部形成一套適合自身的科學(xué)合理的管理機制，避免過多帶有濃厚行政色彩的管理。其次是關(guān)注重點實驗室與依托單位的關(guān)系。實驗室是開展科研任務(wù)及培養(yǎng)人才的科研實體，依托單位要保證國家重點實驗室享有相對獨立的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，并為其做好后勤保障工作[5]。

科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是協(xié)調(diào)好上述關(guān)系的重要保證。在上級管理層面，應(yīng)完善并保障國家重點實驗室順利建設(shè)和運行的相關(guān)法律法規(guī)，增強實驗室在人、財、物方面的獨立自主權(quán)，保障實驗室建設(shè)和運行的流暢性。就實驗室自身而言，應(yīng)制定一套適合各實驗室發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，注重各項制度的貫徹落實與不斷創(chuàng)新，完善實驗室運行和管理的相關(guān)規(guī)章制度，從實驗室主任到辦公室主任再到相關(guān)行政科研秘書，要形成一條完整的組織運行鏈條，使各項任務(wù)都能準(zhǔn)確高效順利進(jìn)行，維持一個完整的管理構(gòu)架。使國家重點實驗室的運行方式和機制更加符合實驗室發(fā)展需求，國家重點實驗室更好地發(fā)揮科研作用[5]。

2.加大多渠道對實驗室經(jīng)費的持續(xù)投入

從國外成功經(jīng)驗來看，除了中央政府撥款的國家投資外，其他渠道的經(jīng)費如地方政府、企業(yè)及社會團(tuán)體等公共經(jīng)費也是實驗室經(jīng)費的重要來源，得到這些持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費支持，國家重點實驗室才能確保持續(xù)性的產(chǎn)出自主創(chuàng)新研究成果。因此，為保證國家重點實驗室能專心搞好科研工作，順利完成相關(guān)原始性創(chuàng)新工作，應(yīng)建立實驗室經(jīng)費投入保障機制。投入保障機制主要包括四個方面：第一，政府應(yīng)該保證給予國家重點實驗室建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持。在保持合理適度競爭的前提下，通過委托項目、經(jīng)費補貼等多種形式，為國家重點實驗室提供經(jīng)費。第二，依托單位定期為實驗室投入定量的運行經(jīng)費，并應(yīng)主動承擔(dān)起實驗室的相關(guān)后勤保障工作。第三，國家重點實驗室應(yīng)積極與企事業(yè)單位合作，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，為實驗室的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕?jīng)費支持。第四，國家重點實驗室要加強科研經(jīng)費的審計與管理，提高資金使用效益，保證經(jīng)費的合理使用，確保相關(guān)科研項目的順利開展[6]。

3.提高行政管理人員和實驗技術(shù)人員的福利待遇

在行政管理人員和實驗技術(shù)人員的招聘工作上要遵循“寧缺毋濫”的原則，在招聘工作上要嚴(yán)格把關(guān)，對應(yīng)聘人員進(jìn)行綜合考量。對已進(jìn)入實驗室的行政管理人員和實驗技術(shù)人員實行統(tǒng)一的量化管理，定期對相關(guān)人員進(jìn)行考核。除此之外，國家重點實驗室應(yīng)制訂針對不同類型人員的不同的管理辦法，在保證其崗位穩(wěn)定性的同時，保證各類人員在職稱評定和職務(wù)晉升上的途徑暢通，充分調(diào)動其工作及學(xué)習(xí)積極性，鼓勵各類人員參加科學(xué)研究的相關(guān)活動。在日常工作中據(jù)實記錄工作情況，根據(jù)具體工作內(nèi)容確定各相關(guān)人員的薪資待遇，進(jìn)行績效考核。另外，實驗室還應(yīng)該為實驗室人員創(chuàng)造相應(yīng)的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)的機會，提升人員的綜合素質(zhì)、科研能力及業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)國家重點實驗室的穩(wěn)定發(fā)展[7]。

4.提升各研究團(tuán)隊的科研創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，對于國家重點實驗室的整體運行與發(fā)展而言，提升各研究團(tuán)隊的科研創(chuàng)新能力至關(guān)重要。實驗室應(yīng)建立日常運行管理監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)實驗室的日常管理和監(jiān)督工作，在國家重點實驗室內(nèi)部應(yīng)定期舉辦形式各樣的學(xué)術(shù)交流活動，讓各研究團(tuán)隊之間針對各自的研究方向，進(jìn)行及時的交流與互動，激發(fā)各團(tuán)隊自主的科研創(chuàng)新性[8]。并且，實驗室應(yīng)制定適當(dāng)?shù)馁Y助政策，鼓勵各科研團(tuán)隊參加國家或省市舉辦的各類科研創(chuàng)新大賽，開闊眼界，提升自我。各研究團(tuán)隊也應(yīng)及時關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)研究動向，把握本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，緊跟研究前沿，不斷創(chuàng)新，確定新的研究方向。結(jié)合團(tuán)隊、實驗室或相關(guān)領(lǐng)域的實際需求，建立更多的學(xué)科領(lǐng)域，引導(dǎo)科研團(tuán)隊展開探索，尋求突破，與時俱進(jìn)，提升各自的科研創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)國家重點實驗室的發(fā)展。

三、結(jié)語

運行方式和機制的完善與否直接影響了國家重點實驗室的自主創(chuàng)新能力的提升，如何完善運行方式和機制是一個持續(xù)性的話題。我國國家重點實驗室應(yīng)該在國家政策支持、共建單位和依托單位配合下，通過不斷的制度創(chuàng)新和科研創(chuàng)新來完善其運行方式與機制，將國家重點實驗室建設(shè)成符合國家戰(zhàn)略需求的科研實體，充分發(fā)揮其在促進(jìn)重大科研成果的產(chǎn)出和杰出人才培育方面的重要作用。