● 陜西省委編辦體制改革處

2018年以來(lái)，陜西省堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)改革同深化放管服改革有機(jī)結(jié)合，明確將行政審批服務(wù)局作為市縣兩級(jí)政府的必設(shè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)便民化。截至目前，10個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和107個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成行政審批服務(wù)局組建工作，陜西省市縣兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

陜西省始終把深化放管服改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以及企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政審批和公共服務(wù)過(guò)程中程序和環(huán)節(jié)復(fù)雜、“辦事難”“要證多”，行政審批事項(xiàng)交叉重疊和多頭審批、服務(wù)質(zhì)量不高、政務(wù)服務(wù)效率偏低、優(yōu)惠政策公開透明不夠、企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)等突出問(wèn)題深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃行政審批制度改革的總體框架、主要目標(biāo)、路徑選擇、方法步驟，把握前瞻性、整體性、銜接性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策措施和條件保障，堅(jiān)決破除體制機(jī)制和利益藩籬。2017年，在35個(gè)“兩集中兩到位”工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將分散在各部門的行政審批職能劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，實(shí)行“一枚印章管審批”。2018年下半年，結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在全面總結(jié)試點(diǎn)單位改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要求市縣兩級(jí)全部組建行政審批服務(wù)局，通過(guò)推行“審管分離”，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)等全方位深層次變革。

二、堅(jiān)持依法改革，推行集中審批

為了使相對(duì)集中行政許可權(quán)改革于法有據(jù)，在起草《陜西省機(jī)構(gòu)改革方案》時(shí)，陜西省委編辦就將“統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)工作部門”作為深化市縣機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。印發(fā)陜西省全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的工作方案，從加快推進(jìn)集中審批、規(guī)范市縣行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、提高審批服務(wù)集中辦理質(zhì)量和效率、建立和完成審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)市縣審批服務(wù)銜接聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管7個(gè)方面對(duì)行政許可事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)、行政審批服務(wù)局組建報(bào)批、人員編制劃轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。在省級(jí)部門，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，將分散在各職能處室的行政許可權(quán)集中到一個(gè)處室，減少審批環(huán)節(jié)；在市縣兩級(jí)，由行政審批服務(wù)局承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，承接同級(jí)有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的行政審批和政務(wù)服務(wù)，負(fù)責(zé)按原業(yè)務(wù)部門提供的審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政審批；在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，要求在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)依法組建行政審批服務(wù)局，作為開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)；暫不具備設(shè)立行政審批服務(wù)局條件的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，可依托當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)局辦理相關(guān)事項(xiàng)，或在開發(fā)區(qū)設(shè)立辦事窗口做好審批服務(wù)工作。行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，原審批部門不再行使審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)制定完善審批標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

三、規(guī)范事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，提高服務(wù)質(zhì)效

按照“應(yīng)劃盡劃”原則，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。對(duì)于與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且發(fā)生頻率高、申請(qǐng)量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的事項(xiàng)，全部集中劃轉(zhuǎn)；對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項(xiàng)，進(jìn)行政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，成熟一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)政府依法下放實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，適合行政審批服務(wù)局行使許可權(quán)的，由其承接。保留有關(guān)行政許可事項(xiàng)的部門、上級(jí)垂直管理部門或派出機(jī)構(gòu)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立審批窗口，實(shí)行集中辦理。行政審批服務(wù)局對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，依法履行審批職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，原主管部門不得要求企業(yè)或群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。行政審批服務(wù)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，實(shí)行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)審批，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的復(fù)雜審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。積極拓寬社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

四、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)

市縣兩級(jí)通過(guò)行政審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)局與同級(jí)其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，研究解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問(wèn)題。行政審批服務(wù)局組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證需要相關(guān)專業(yè)人才、技術(shù)條件支持的，有關(guān)職能部門要積極做好配合。省級(jí)部門在制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的文件時(shí)，要在下發(fā)本系統(tǒng)市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)部門的同時(shí)，抄送市、縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局。省、市、縣（市、區(qū)）各部門組織召開與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、開展相關(guān)培訓(xùn)等，應(yīng)通知行政審批服務(wù)局參加。上級(jí)部門不得以任何形式干預(yù)對(duì)口部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)，不得以任何形式干預(yù)行政審批服務(wù)局實(shí)施流程再造、創(chuàng)新審批方式等各項(xiàng)改革，不得以任何理由阻止行政審批服務(wù)局使用或接入相關(guān)信息系統(tǒng)，不得以任何理由拒絕認(rèn)可行政審批服務(wù)局依法辦理的行政許可等事項(xiàng)。行政審批服務(wù)局要積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息提取工作。

五、加強(qiáng)信息建設(shè)，強(qiáng)化審批監(jiān)管

按照“全省一張網(wǎng)”的規(guī)劃部署，整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通共用。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和完善審批服務(wù)信息系統(tǒng)，加快開發(fā)便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷辦理。省級(jí)部門審批服務(wù)信息系統(tǒng)以及市級(jí)自建審批服務(wù)信息系統(tǒng)要向所屬行政審批服務(wù)局開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)歷學(xué)位證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢需求。推動(dòng)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互動(dòng)、融合發(fā)展。探索建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，承擔(dān)監(jiān)管職能的部門要根據(jù)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的新情況，加強(qiáng)與行政審批服務(wù)局的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)完善行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白。建立審管互動(dòng)和信息雙向反饋機(jī)制，行政審批服務(wù)局要及時(shí)將行政審批信息推送到監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到行政審批服務(wù)局，建立信息推送與接收跟蹤落實(shí)制度，確保審批和監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。要針對(duì)改革后行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力較為集中的特點(diǎn)，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，完善法制審查、層級(jí)監(jiān)督等制度，確保行政相對(duì)人救濟(jì)渠道暢通，強(qiáng)化相關(guān)職能部門內(nèi)部監(jiān)管，從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。