婁 鵬

（中共桐梓縣委黨校，貴州桐梓563200）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提到“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等方面的能力。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從而成為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐起著明確的指導(dǎo)作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要通過不斷改革，使國(guó)家治理的各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的治理制度化、規(guī)范化、程序化，使治理主體善于運(yùn)用制度和法律法規(guī)治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。而要使這一目標(biāo)真正達(dá)成，關(guān)鍵還得全面提高人民群眾包括黨員干部隊(duì)伍的思想道德水平和科學(xué)文明素質(zhì)。

一、堅(jiān)持思想政治教育是提升基層社會(huì)治理能力的必然要求

思想政治教育對(duì)人們的理想追求、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐行動(dòng)都具有顯著影響，而社會(huì)治理，在當(dāng)下的中國(guó)話語(yǔ)中，即為在社會(huì)建設(shè)中人們對(duì)打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因而思想政治教育對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐行動(dòng)的引導(dǎo)也具有顯著影響，從這樣的視角判斷，思想政治教育對(duì)基層社會(huì)治理能力的提升便具有了重要影響。

什么是社會(huì)治理呢？社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，它屬于國(guó)家治理的重要內(nèi)容。從政策實(shí)踐看，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，黨和政府、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人，通過相互配合，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)問題進(jìn)行制度規(guī)范和系統(tǒng)管理，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，提高人民群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。從理論邏輯講，是以社會(huì)治理理念解決國(guó)家治理中的社會(huì)問題，從而提升國(guó)家治理水平，反過來又通過國(guó)家治理水平的提升來對(duì)社會(huì)治理水平的提升起到促進(jìn)作用。若要通過國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來提升社會(huì)治理水平的現(xiàn)代化，就要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

社會(huì)治理要抓重點(diǎn)區(qū)域，這個(gè)重點(diǎn)就是城鄉(xiāng)基層社區(qū)，因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)與廣大人民群眾的生活和利益密切相關(guān)，而且抓住重點(diǎn)區(qū)域的治理就抓住了國(guó)家治理的基礎(chǔ)，只有這個(gè)基礎(chǔ)被治理得比較鞏固和牢固了，國(guó)家治理體系和治理能力才算是提升了。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要……盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。”黨的十九大報(bào)告明確：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。從中可以看到，黨的這些思想和政策為基層社會(huì)治理提供了明確指導(dǎo)。

在新時(shí)代條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，除了依靠制度的作用外，顯然還可以在社會(huì)治理中發(fā)揮思想政治教育的作用，從人的思想深處影響人們的認(rèn)識(shí)，反過來在實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。這首先是因?yàn)樗枷胝谓逃巧鐣?huì)治理的重要方式，對(duì)于提高服務(wù)管理水平具有明顯的正向作用。其次，思想政治教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在我國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)群體中廣泛開展的重要工作，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理工作是其理當(dāng)擔(dān)起的重要職責(zé)和任務(wù)。再次，思想政治教育所開展的理想信念教育，深化的馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義教育，加強(qiáng)的愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)的民族精神、時(shí)代精神和科學(xué)精神的教育，進(jìn)行的黨的理論、路線、方針、政策教育，提出的革命傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等，能夠幫助培育人們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有助于奠定人們的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)民族的凝聚力，團(tuán)結(jié)人民群眾圍繞目標(biāo)積極向上、努力奮斗。最后，思想政治教育在整合社會(huì)思想、引領(lǐng)主流價(jià)值、疏導(dǎo)社會(huì)心理、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、批判錯(cuò)誤思想等方面，發(fā)揮著重要的不可替代的作用?？傊軌蛱岣呷嗣竦乃枷胗X悟、道德水準(zhǔn)、文明涵養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)，即能夠提高全社會(huì)的文明程度。對(duì)于處于最末端、最前沿的農(nóng)村基層社會(huì)治理來說，由于黨員干部和普通群眾的認(rèn)識(shí)水平和綜合素質(zhì)存在的局限性，相對(duì)生活工作于更高層級(jí)地方、領(lǐng)域和部門的人們來說，其參與社會(huì)治理的能力則更加需要通過思想政治教育來啟發(fā)和提高民志和民智。

二、桐梓縣思想政治教育對(duì)基層社會(huì)治理能力提升的促進(jìn)作用

近年來，桐梓縣在全縣鄉(xiāng)村推行“重法治·感黨恩·淳民風(fēng)”農(nóng)村思想政治教育，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力的提升起到了重要的促進(jìn)作用。

1. 抓好黨性教育，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政基礎(chǔ)

選派黨員干部到村任黨支部書記或副書記，以“三會(huì)一課”、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議等政治生活為抓手，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員的理想信念教育和黨紀(jì)黨性教育，提高基層黨員干部綜合素質(zhì)，提振黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激發(fā)農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，從而夯實(shí)了黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力，增強(qiáng)了黨組織對(duì)農(nóng)村知識(shí)青年和創(chuàng)業(yè)青年的吸引力，確保了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。

2. 抓好感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾跟黨走

在內(nèi)容上，對(duì)組織起來的農(nóng)村群眾開展教育，使其明白農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生的巨大變化、農(nóng)村群眾享受到的親民惠民政策等等都離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的辛勤付出，從而在內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的感激，堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的決心，而不要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑、對(duì)黨組織的號(hào)召無動(dòng)于衷、對(duì)黨員干部的工作不予配合甚至阻撓。

在方式上，注重引導(dǎo)群眾從自己、自己家庭及本村本地生產(chǎn)生活面貌的巨變中作縱向的比較，也從橫向方面介紹和分析世界上其他許多國(guó)家戰(zhàn)亂頻繁、動(dòng)蕩不安，那些地方的人生活困難、民不聊生、缺乏安全等悲慘境遇及其產(chǎn)生原因，從而使其認(rèn)識(shí)到我們今天的美好生活來之不易，都是來源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家的獨(dú)立安全和社會(huì)的安寧穩(wěn)定，來源于黨中央取消農(nóng)業(yè)稅、提供農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村群眾脫貧致富等惠民政策，從而不忘黨的好，跟著黨積極創(chuàng)造更加美好的生活。

3. 抓好普法教育，推進(jìn)農(nóng)村全民守法進(jìn)程

圍繞依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)黨員、干部和群眾的法治意識(shí)教育，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織和黨員干部自覺依照憲法和法律來開展工作，教育干部不可以言代法、以權(quán)代法、為己授權(quán)，推動(dòng)全民學(xué)法、尊法、守法、用法，規(guī)范農(nóng)村群眾的民事行為，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，營(yíng)造積極健康的農(nóng)村法治環(huán)境，打造一批農(nóng)村法治示范村。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞土地、森林、水利、教育、信訪、交通安全、社會(huì)治安等方面存在的突出問題和矛盾糾紛開展法律法規(guī)教育，促進(jìn)農(nóng)村群眾依法維權(quán)、依法維護(hù)公平正義、依法取得物質(zhì)財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)村全民守法進(jìn)程。

4. 抓好思想道德教育，營(yíng)造農(nóng)村精神文明氛圍

將道德講堂推進(jìn)到農(nóng)村，利用其特殊功能在黨員群眾中弘揚(yáng)明禮知恥、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。在方式上，這個(gè)講堂并不像城市社區(qū)那樣擁有固定場(chǎng)所，有時(shí)在村委會(huì)議室，更多的時(shí)候在群眾家的院壩里、學(xué)校的操場(chǎng)上、村里的廣場(chǎng)中，往往以群眾會(huì)的形式進(jìn)行。在內(nèi)容上，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、最美鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、孝順兒女、好公婆、好兒媳等先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)基本道德規(guī)范教育和身心健康教育，引導(dǎo)干部群眾恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，弘揚(yáng)真善美，痛恨假丑惡，遠(yuǎn)離黃賭毒，批評(píng)好吃懶做，訓(xùn)誡偷摸扒竊，抵制封建迷信，促進(jìn)黨員干部和農(nóng)民群眾良好道德的養(yǎng)成，營(yíng)造健康、積極、向上的農(nóng)村文化道德氛圍。

5. 抓好應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)教育，提高群眾脫貧致富水平

一個(gè)是開展中央、地方的支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策的宣講，提高群眾對(duì)政策的知曉率。如精準(zhǔn)扶貧政策，教育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、交通，安全飲水、安居工程、異地搬遷、財(cái)政金融，人居環(huán)境整治、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确鲐毭裆?，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革政策等。另一個(gè)是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)方面的培訓(xùn)，提高群眾脫貧致富的意識(shí)、能力和水平。如以村民組為單位，有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村旅游、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹栽培、農(nóng)產(chǎn)品種植、病蟲害防治等產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)技能、管理方法和經(jīng)營(yíng)方式的示范培訓(xùn)。

通過以上五方面的思想政治教育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、提高人民群眾獲得感、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)治理目標(biāo)和提升達(dá)到這些目標(biāo)的治理能力顯然能夠起到重要的促進(jìn)作用。

三、堅(jiān)持思想政治教育，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力提升

1. 堅(jiān)持思想政治教育，穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)

促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力的提升，首要的目標(biāo)應(yīng)是持續(xù)鞏固和穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是贏得廣大農(nóng)村群眾持久的、始終如一的衷心擁護(hù)和行動(dòng)跟隨。從根本上說，這個(gè)目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，但是就具體的個(gè)體而言，就具體的時(shí)間段而言，就具體的表現(xiàn)而言，有時(shí)候并不盡然。因?yàn)槿说囊庾R(shí)并不會(huì)從頭腦中自然產(chǎn)生，甚至對(duì)于具體的特殊的個(gè)體的人也并不必然會(huì)與大多數(shù)人一樣會(huì)遵循唯物主義的思想認(rèn)識(shí)，或者說有些人的認(rèn)識(shí)速度會(huì)比多數(shù)人要慢一些才能跟上來，或者說有的人最初本來已經(jīng)產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)，但是又因受到別的因素的影響而動(dòng)搖了，這些都是由于人本身作為物質(zhì)其發(fā)展存在不平衡性，以致其認(rèn)識(shí)也存在局限性和差異性，如同樣是因?yàn)辄h的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)政策使一些人、一些地區(qū)先富起來，或者說實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，但是并非都認(rèn)為或者認(rèn)識(shí)到這是黨的領(lǐng)導(dǎo)給他們帶來的幸福，像桐梓縣七二村和湄潭縣龍鳳村-田家溝人那樣通過花燈戲“十謝共產(chǎn)黨”來贊頌和感激黨的領(lǐng)導(dǎo)，正好相反，有少數(shù)人卻“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”，或者說很容易受到外部的謠言影響而動(dòng)搖之前的擁護(hù)和跟隨，甚至可能產(chǎn)生質(zhì)疑。正因?yàn)槿绱?，才需要不斷地從外部向人們的頭腦輸入增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”“聽黨話、跟黨走”“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨的號(hào)召”等思想，可以說這些實(shí)際上就是在為提升基層社會(huì)治理能力而對(duì)人們包括農(nóng)村基層群眾進(jìn)行思想政治教育，這種教育對(duì)于穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)顯然是十分必要的。

2. 堅(jiān)持思想政治教育，激發(fā)人民群眾在社會(huì)治理中的主體意識(shí)

提高農(nóng)村基層社會(huì)治理能力需要提高人民群眾的主體意識(shí)，發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，也就是要使各社會(huì)主體能夠在開放、有序的社會(huì)環(huán)境中各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所。因?yàn)槭紫龋瑲v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)造的。其次，一些農(nóng)村基層群眾對(duì)提升基層社會(huì)治理能力存在畏懼感，信心不足，主體意識(shí)不強(qiáng)。再次，有的農(nóng)村基層群眾存在等靠要的依賴思想和怕吃苦的懶惰思想，獨(dú)立自立的主體意識(shí)不強(qiáng)。所以需要不斷地堅(jiān)持思想政治教育來激發(fā)廣大農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)和工作熱情，從而達(dá)到提升社會(huì)治理能力的目的。

3. 堅(jiān)持思想政治教育，提升農(nóng)村群眾在社會(huì)治理中的法治意識(shí)

提升農(nóng)村基層的社會(huì)治理能力還需要發(fā)揮社會(huì)組織、村民自治、居民自治和法治保障的作用，這就需要通過思想政治教育來提升農(nóng)村群眾在社會(huì)治理中的自治意識(shí)和法治意識(shí)。因?yàn)樵谵r(nóng)村基層社會(huì)治理過程中，每當(dāng)多數(shù)人因少數(shù)人思想認(rèn)識(shí)落后和行動(dòng)滯后而造成整體利益或者公共利益受損時(shí)，或者見到懶惰等靠要者獲得國(guó)家提供的利益時(shí)，往往感到不公平不公正，對(duì)這樣的人和事充滿了怨恨，往往不是采用自治和法治的辦法去解決這些問題，而是在背后辱罵說風(fēng)涼話、當(dāng)面挖苦譏諷，宣泄不滿的情緒，或者干脆學(xué)著負(fù)面典型，也到政府部門去等靠要，甚至采取違法的手段達(dá)到維護(hù)多數(shù)的利益等等。正因?yàn)槿绱耍栽谏鐣?huì)治理過程中基層黨組織或者群眾自治組織通過堅(jiān)持思想政治教育來推進(jìn)村民自治、居民自治，如多數(shù)先進(jìn)示范、帶動(dòng)少數(shù)后進(jìn)跟進(jìn)，或多數(shù)先進(jìn)批評(píng)教育少數(shù)后進(jìn)影響整體利益而驅(qū)使后進(jìn)者加快跟進(jìn)，以及通過學(xué)習(xí)教育幫助來培養(yǎng)人們崇法、尊法、守法、用法的意識(shí)，遇事找法和用法來維護(hù)自己的合法合理利益，來實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村群眾在社會(huì)治理中的自治意識(shí)和法治意識(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力的提升。