楊戩

中國石化華東石油工程公司安全環(huán)保處 （江蘇 南京 210004）

研究分析IADC（國際鉆井承包商協(xié)會(huì)）從1998年到2018年20年間公布的事故（事件）數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)崗位、每項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容、每個(gè)時(shí)間段都有事故案例,其中80%以上的事故（事件）需要現(xiàn)場應(yīng)急處置。從國內(nèi)石油石化集團(tuán)級(jí)、專業(yè)公司級(jí)等檢查通報(bào)及HSE檢查、督查結(jié)果來看,鉆井施工單位應(yīng)急管理存在與風(fēng)險(xiǎn)管理融合不夠、預(yù)案模式化等缺陷，因此提升鉆井施工單位應(yīng)急管理水平顯得尤為重要。

1 鉆井隊(duì)在應(yīng)急管理方面存在的不足

1.1 應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理沒有有效的統(tǒng)一

隨著HSE管理體系的深入推廣，風(fēng)險(xiǎn)管理思想日益凸顯，已知風(fēng)險(xiǎn)的管控措施不斷完善，隨著近幾年大力推行JSA（工作安全分析）工具的使用，更進(jìn)一步提升了員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，措施得到有效落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理前后邏輯關(guān)系缺失，“兩張皮”、“脫節(jié)”現(xiàn)象普遍存在，忽略了風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)急預(yù)案（處置程序）的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒有充分應(yīng)用到應(yīng)急預(yù)案（處置程序）編制過程中，忽略了應(yīng)急與HSE管理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系,還有對來自于地下地質(zhì)、地面設(shè)施設(shè)備、人的作業(yè)行為等灰色風(fēng)險(xiǎn)、黑色風(fēng)險(xiǎn)[1]認(rèn)知不全或完全沒有被認(rèn)知，決定了應(yīng)急預(yù)案（處置程序）的先天不足。

1.2 應(yīng)急預(yù)案（處置方案）模式化嚴(yán)重

部分鉆井隊(duì)雖然按照國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及各級(jí)管理要求，編制了應(yīng)急預(yù)案（處置程序），但基本上是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制，甚至復(fù)制幾千公里以外的預(yù)案（處置程序），未考慮施工區(qū)域地質(zhì)、自然環(huán)境等特點(diǎn)，沒有綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)的變更及是否可接受，缺乏對社會(huì)資源調(diào)查，對醫(yī)院專業(yè)救治能力、消防隊(duì)火災(zāi)撲救能力缺乏有效的評估，缺乏實(shí)用性和指導(dǎo)作用。鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案（處置程序）沒有與公司級(jí)預(yù)案有效銜接、沒有到當(dāng)?shù)卣块T、消防部門進(jìn)行報(bào)備，真正需要外界力量救援時(shí)，得不到系統(tǒng)、專業(yè)的救援幫助。另外由于鉆井隊(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)區(qū)域，相關(guān)部門欲提供救援卻因缺乏雙向的信息溝通找不到線路或目的地，錯(cuò)失應(yīng)急救援時(shí)機(jī)。

1.3 應(yīng)急設(shè)備配備不到位

鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急設(shè)備及物資配備標(biāo)準(zhǔn)缺乏，尚沒有統(tǒng)一、明確的要求，以鉆井隊(duì)配備擔(dān)架為例，僅做出了配備擔(dān)架的要求，但對擔(dān)架的具體規(guī)格、適用功能等沒有明確要求，鉆井公司為了節(jié)約成本，基本都是以最簡配置或最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。近年來鉆臺(tái)、井架二層臺(tái)上人身傷害事故案例多發(fā)，井架工等作業(yè)人員如果在二層臺(tái)受傷，通過現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備很難將傷者從二層臺(tái)運(yùn)移到地面，即便使用擔(dān)架將傷者運(yùn)移到地面也存在二次受傷的風(fēng)險(xiǎn)。

在沙漠腹地、偏遠(yuǎn)山區(qū)施工則對自身處置能力要求更高，如與外界通訊聯(lián)系、消防應(yīng)急、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)等等。目前，除工程上有相對完備的井控設(shè)備、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、物資儲(chǔ)備外，其余如醫(yī)療救護(hù)能力等在石油工程系統(tǒng)內(nèi)尚沒有明確，現(xiàn)場消防設(shè)施設(shè)備是常規(guī)化的配備標(biāo)準(zhǔn)，沒有因?yàn)楣^(qū)、鉆井液（油基或水基）的不同而相應(yīng)調(diào)整，對消防應(yīng)急能力沒有做過系統(tǒng)的評估。總體上，在得不到外援的情況下，使用油基鉆井液時(shí)發(fā)生火警（火災(zāi)）現(xiàn)場的消防能力連初期火災(zāi)都難以控制[2]。

1.4 聯(lián)合應(yīng)急與管理意識(shí)缺乏

雖然明確了測井、錄井、固井現(xiàn)場應(yīng)急以鉆井隊(duì)為主導(dǎo)，有日常信息溝通、聯(lián)合演練等要求，但在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，來自不同地區(qū)公司的鉆井、測井、錄井、固井等基層單位最基本的應(yīng)急報(bào)警信號(hào)都不一致，聯(lián)合應(yīng)急管理有待提高?，F(xiàn)場承包商的應(yīng)急管理也沒有與鉆井隊(duì)之間深度對接，如承包商天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)供氣管路系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況，鉆井隊(duì)員工根本不了解天然氣工藝流程、不清楚控制天然氣泄漏的緊急切斷閥位置等，這些都是在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)無論是與協(xié)作方還是承包商在聯(lián)合應(yīng)急管理方面都存在缺陷。

日常檢查過度重視實(shí)際操作如井控演練，對應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)性的檢查和指導(dǎo)，一定程度上致使鉆井隊(duì)對應(yīng)急的系統(tǒng)化管理重視不夠。另外鉆井隊(duì)主動(dòng)防范自然災(zāi)害的能力不足，如營地及井場的選址都是甲方?jīng)Q定，鉆井隊(duì)即便知道營地和井場有泥石流等風(fēng)險(xiǎn)，但也無權(quán)提出不同意見，導(dǎo)致自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不能有效規(guī)避。如2003年、2010年國內(nèi)兩家鉆井公司曾遭遇了50年一遇的泥石流、洪水災(zāi)害，教訓(xùn)慘痛[3]。

2 改進(jìn)措施及建議

應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，可以預(yù)防事故發(fā)生，也同樣需要系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理。

2.1 樹立系統(tǒng)化的應(yīng)急管理思想

各級(jí)部門在檢查時(shí)要突出實(shí)戰(zhàn)演練，也要強(qiáng)化綜合性的檢查，以促進(jìn)和引導(dǎo)鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急管理系統(tǒng)化建設(shè)。檢查要包括風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查、地質(zhì)設(shè)計(jì)、施工方案等，預(yù)案（處置程序）的編制要綜合各方面因素，要研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施與應(yīng)急預(yù)案（處置程序）的銜接，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理成果，不斷提升預(yù)案（處置程序）的實(shí)用性、可用性[4]。

2.2 打造應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的格局

建立健全鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)施工的鉆井隊(duì)醫(yī)生的配備、應(yīng)急藥品（器材）等，用于指導(dǎo)鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急建設(shè)與管理。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有較強(qiáng)的包容性和實(shí)用性，要充分考慮地域、環(huán)境、施工條件的不同，給定不同的應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然應(yīng)急物資配備也不是越多越好，應(yīng)遵循“最低合理可行”原則。

2.3 建立應(yīng)急日常管理的數(shù)值化

數(shù)值已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等內(nèi)容中多有體現(xiàn)，但在應(yīng)急管理方面應(yīng)用深度不夠，如果將數(shù)值引進(jìn)到鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急管理過程將有利于管理的精細(xì)化，將會(huì)促進(jìn)日常管理更細(xì)致、更全面，完成表格的填寫也將會(huì)促進(jìn)對周邊社會(huì)資源的深入調(diào)查。例如，建立一張“消防能力評估表”（表1），可以清楚地表明鉆井隊(duì)消防能力。

表1 應(yīng)急管理數(shù)值化模板

另外將演練過程中的數(shù)值（如完成某個(gè)動(dòng)作所需的時(shí)間）量化到演練程序中，對照具體的數(shù)值，在演練過程中有利于員工參照對比，只要有最好成績，則相應(yīng)變更動(dòng)作時(shí)間，不斷提高演練操作技能。如建立某次演習(xí)各項(xiàng)行動(dòng)所需時(shí)間表（表2）。

2.4 構(gòu)建全方位的信息溝通機(jī)制

深入剖析鉆井隊(duì)在預(yù)案（處置方案）報(bào)備等工作中存在的不足，積極引導(dǎo)鉆井隊(duì)建立、健全本單位所有危險(xiǎn)物品信息臺(tái)賬，包括各種材料的信息，清晰描述井隊(duì)所處位置信息、道路情況，在應(yīng)急預(yù)案（處置方案）向地方政府、消防部門報(bào)備時(shí)清楚說明或特別說明，便于對方準(zhǔn)確了解和掌握快速應(yīng)急救援路線、提供專業(yè)的應(yīng)急救援幫助[5]。鉆井隊(duì)在周邊醫(yī)院救治能力調(diào)查（評估）時(shí)，可以結(jié)合鉆井專業(yè)易發(fā)事故、常見人身傷害事故特點(diǎn)，辨識(shí)、選擇更專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)醫(yī)院，更有利于爭取寶貴的急救時(shí)間。

表2 行動(dòng)—時(shí)間對照表

3 結(jié)束語

全面提升鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急管理能力，需要多方協(xié)作與配合，包括強(qiáng)化硬件設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配備，需要甲方在費(fèi)用結(jié)算等方面給予充分的考慮。各級(jí)在檢查、督查時(shí)要轉(zhuǎn)變方式、方法，本著指導(dǎo)、督導(dǎo)原則，促進(jìn)鉆井隊(duì)開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評估與識(shí)別，積極開展社會(huì)資源、周邊環(huán)境的調(diào)查，避免應(yīng)急時(shí)“孤軍作戰(zhàn)”，最為關(guān)鍵的是鉆井隊(duì)全員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷提升自身應(yīng)急處置能力。