高賽男，唐安雙

1.中國石油川慶鉆探工程有限公司長慶石油工程監(jiān)督公司 （陜西 西安 710018）

2.中國石油川慶鉆探工程有限公司長慶固井公司 （陜西 西安 710018）

石油鉆探工程安全風(fēng)險(xiǎn)高、投資巨大，工程質(zhì)量或安全若出現(xiàn)問題，都將帶來不可彌補(bǔ)的損失。工程監(jiān)督作為甲方派駐在作業(yè)現(xiàn)場的代表，是勘探開發(fā)的重要保障，也是維系投資方和施工方利益的橋梁，責(zé)任重大。工程監(jiān)督具有查患糾違、違規(guī)處罰、強(qiáng)制停工整改等權(quán)力。工程監(jiān)督是業(yè)主派駐施工作業(yè)現(xiàn)場的全權(quán)代表，依據(jù)工程技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場生產(chǎn)、管理和經(jīng)營，對質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、投資進(jìn)行控制，對業(yè)主負(fù)責(zé)[1]。石油企業(yè)工程監(jiān)督主要對鉆井、固井、測井、錄井、井下作業(yè)、試油氣作業(yè)等進(jìn)行質(zhì)量、安全、環(huán)?？刂萍肮芾韀2]。

工程質(zhì)量是投資方的百年大計(jì)[3]。勘探開發(fā)投入資金巨大，又屬于多工種、多專業(yè)、多工序聯(lián)合作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大?？碧介_發(fā)的工作對象在幾千米的地下，看不見摸不著，質(zhì)量特性一次成型，具有典型的不可回溯性。任何一個(gè)小的失誤，都可能給油氣藏帶來不可挽回的影響，輕則影響油氣井的生命周期，重則導(dǎo)致油氣井報(bào)廢、釀成安全環(huán)保事故等。工程監(jiān)督引入市場競爭機(jī)制后，一系列新工藝、新技術(shù)得以應(yīng)用。施工主體多元化趨勢日益明顯，既有各油田石油工程隊(duì)伍，又有改制企業(yè)和民營企業(yè)隊(duì)伍。一方面，施工主體多元化打破了壟斷，形成了競爭；另一方面，由于利益主體多元化，現(xiàn)實(shí)中個(gè)別隊(duì)伍出現(xiàn)重效益輕質(zhì)量、重速度輕安全、重短期輕長遠(yuǎn)的行為，給勘探開發(fā)帶來了一定損失。因此，工程監(jiān)督是勘探開發(fā)工程質(zhì)量的保障，是維系投資方和施工方利益的橋梁，工程監(jiān)督責(zé)任重大。

1 工程監(jiān)督不廉潔行為的表現(xiàn)形式

少數(shù)工程監(jiān)督人員接受施工隊(duì)伍的吃飯、喝酒邀請，接受施工隊(duì)伍的煙酒等饋贈(zèng)；部分工程監(jiān)督人員利用職務(wù)的便利，吃拿卡要，不按規(guī)章辦事，游離于企業(yè)制度的約束之外。

工程監(jiān)督不廉潔從業(yè)的表現(xiàn)共性是：涉案金額小、具有隱蔽性、不易界定。不論工程監(jiān)督的不廉潔行為是被動(dòng)還是主動(dòng)，最終結(jié)果都將給企業(yè)帶來損失與影響。

2 產(chǎn)生不廉潔行為的原因分析

1）從工程監(jiān)督角度。①有的工程監(jiān)督人員理想信念缺失，經(jīng)受不住誘惑；②一些初調(diào)入和借用人員，不能適應(yīng)崗位的轉(zhuǎn)變，面對曾經(jīng)的老同學(xué)、老朋友，在履職中送人情、講關(guān)系，怕得罪人，充當(dāng)老好人；③社會(huì)化員工對企業(yè)沒有歸屬感，一心只想掙錢，不講制度和原則；④工程監(jiān)督擁有處罰權(quán)、叫停權(quán)，監(jiān)督權(quán)力彈性大，雖然企業(yè)有完善的規(guī)范制度，但這些都需要監(jiān)督人員在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況來執(zhí)行，為監(jiān)督履職過程留下彈性空間。

2）從施工隊(duì)伍角度，工程監(jiān)督是工程質(zhì)量、安全、環(huán)保的第一道關(guān)口，這一道關(guān)口最容易突破。一部分承包商從工程監(jiān)督下手，比解決工程質(zhì)量、安全問題經(jīng)濟(jì)損失小許多，可以實(shí)現(xiàn)其利益最大化；另一些施工隊(duì)伍通過工程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)加快施工、減少上級批評、消除政紀(jì)影響的利益訴求。

3）從工程監(jiān)督人員角度，工程監(jiān)督人員手中握有一定的權(quán)利，但是其素質(zhì)又參差不齊，由于石油行業(yè)的工作特性，工程監(jiān)督人員長期“單兵作戰(zhàn)”，不廉潔行為隱蔽，缺乏監(jiān)管，意志不堅(jiān)定者非常容易受到誘惑。

4）從企業(yè)角度。①制度不到位，有些企業(yè)雖有廉潔從業(yè)制度，但受客觀條件制約或制度不健全等因素影響，導(dǎo)致某些投機(jī)取巧有空可鉆，有些企業(yè)制度表面是一套、執(zhí)行起來是另外一套，制度和執(zhí)行兩張皮，制度對權(quán)利制約乏力；②監(jiān)管不到位，在監(jiān)督過程中怕得罪人、怕負(fù)責(zé)任、怕丟面子、怕被追責(zé)，結(jié)果監(jiān)管成了擺設(shè)；③懲處不夠嚴(yán)厲，由于懲處不夠嚴(yán)厲，腐敗成本低，沒有在職工中形成威懾，助長了不廉潔行為的發(fā)生。

3 工程監(jiān)督廉潔從業(yè)可行性實(shí)踐

近年來，石油企業(yè)工程監(jiān)督工作取得了顯著的成績，工程監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大，已成為石油勘探生產(chǎn)管理領(lǐng)域中不可或缺的重要力量。中國石油長慶油田的勘探開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工作量持續(xù)高位運(yùn)行，與之相對應(yīng)的是連續(xù)多年聘用大量的工程監(jiān)督人員，數(shù)量占到股份公司所用監(jiān)督人員總量的一半以上，是聘用監(jiān)督人員最多的油田[4]。中國石油長慶石油工程監(jiān)督公司（以下簡稱公司）是長慶油田工程監(jiān)督的主力單位，通過多年來的反腐倡廉實(shí)踐運(yùn)行，總結(jié)出公司特色的廉潔建設(shè)“五進(jìn)十法”[5]。2017年，公司覆蓋全體監(jiān)督的廉潔從業(yè)無記名問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 廉潔從業(yè)無記名問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 /%

監(jiān)督認(rèn)為廉潔從業(yè)制度的保障措施是個(gè)人自律（39%）、宣傳教育（22%）、監(jiān)管同責(zé)（21%）、嚴(yán)格追究（18%）。經(jīng)過長期探索，形成長慶石油工程監(jiān)督公司最具特色、最為可行的廉潔從業(yè)實(shí)踐。

1）把好人員準(zhǔn)入關(guān)。人員進(jìn)入應(yīng)該具備哪些條件重點(diǎn)在個(gè)人資料中查看，確認(rèn)無行業(yè)劣跡，堅(jiān)持寧缺毋濫原則。公司在選擇工程監(jiān)督人員時(shí)，從年齡階段，注意選擇那些年齡超過30歲，處于心智模式相對成熟期的員工；從從業(yè)經(jīng)歷方面，注意選擇從班組長、副隊(duì)長等崗位走過來的，帶過隊(duì)伍、管過人、人格意識及價(jià)值觀相對穩(wěn)定的員工。這些工程監(jiān)督人員能夠意識到監(jiān)督是一份受人尊敬的職業(yè)，主觀愿望上不愿意因收受小恩小惠而喪失人格和尊嚴(yán)。

2）監(jiān)督人員廉潔從業(yè)承諾。公司各監(jiān)督站部每日在晨會(huì)、例會(huì)領(lǐng)讀《監(jiān)督人員廉潔從業(yè)承諾書》，使廉潔文化潛移默化，耳濡目染，積累沉淀為日常行為規(guī)范。工程監(jiān)督人員對承諾書內(nèi)容倒背如流，并認(rèn)為這是從事監(jiān)督工作的道德底線，是職業(yè)雷池，時(shí)時(shí)警醒，不可逾越。通過和鉆井隊(duì)干部職工和監(jiān)督員交流，公司《監(jiān)督人員廉潔從業(yè)承諾書》已深入人心，逐步固化為廉潔文化的重要內(nèi)容。

3）暢通監(jiān)管途徑。公司統(tǒng)一規(guī)范的《監(jiān)督人員違紀(jì)舉報(bào)投訴電話》遍及各施工單位值班房，《監(jiān)督人員違紀(jì)舉報(bào)投訴電話》標(biāo)明公司主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、紀(jì)檢科室及監(jiān)督站部領(lǐng)導(dǎo)的電話及郵箱，保證舉報(bào)信息暢通。監(jiān)督員如存在故意刁難或吃拿卡要情況，施工單位一個(gè)電話即可結(jié)束一個(gè)監(jiān)督員的職業(yè)生涯。此外，統(tǒng)一制作的監(jiān)督員胸牌與舉報(bào)投訴電話配合使用，既有效防止了短期巡井監(jiān)督人員有可能出現(xiàn)的違紀(jì)問題，也對監(jiān)督人員履職起到了約束監(jiān)督作用。

4）建立履職督查機(jī)制。為工程監(jiān)督人員配置監(jiān)督執(zhí)法記錄儀和照相機(jī)，作為現(xiàn)場取證工具，實(shí)時(shí)全過程記錄現(xiàn)場履職行為。同時(shí)，上級部門、監(jiān)督站部通過視頻回放，發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)督人員在巡查、旁站監(jiān)督過程中存在的問題，分析查找履職過程中潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，針對性完善具體防控措施，保障工程監(jiān)督檢查的公平、公正、科學(xué)和規(guī)范。

5）其他措施。①各監(jiān)督部定期對工程監(jiān)督人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，對不適合從事工程監(jiān)督的人員進(jìn)行調(diào)整；②明確監(jiān)督員、班長、總監(jiān)、監(jiān)督站（部）領(lǐng)導(dǎo)的處罰和停工權(quán)限，避免過度授權(quán)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；③擴(kuò)大監(jiān)督服務(wù)滿意度回訪范圍，從操作員工、井隊(duì)干部、民營老板、甲方項(xiàng)目組等多方面了解并掌握被監(jiān)督方的意見，建議從履職督查、合規(guī)管理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，積極挖掘廉潔從業(yè)方面的線索；④加大查處力度，對問題線索反映集中、施工方反映強(qiáng)烈的監(jiān)督人員，加大現(xiàn)場核查力度，抓住典型、嚴(yán)肅懲處、公開通報(bào)，確保查處一個(gè)、威懾一批、影響一片；⑤對反映工程監(jiān)督人員違反廉潔從業(yè)規(guī)定的實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；⑥嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對違反廉潔從業(yè)承諾的人員，要嚴(yán)懲不貸，是承包商員工的堅(jiān)決逐出公司工程監(jiān)督市場，并注銷工程監(jiān)督證，同時(shí)追究其所在單位管理主體責(zé)任，是公司正式員工按照相關(guān)制度予以處理，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)督形象。

4 結(jié)束語

公司成立10余年來，一直認(rèn)為廉潔從業(yè)就是維系公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的生命線。隨著油企多元化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，因此，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢的發(fā)展，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制、新方法、新舉措，不斷整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，完善監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)監(jiān)督人員廉潔從業(yè)，使企業(yè)永葆生機(jī)和活力。