摘 要：2012年以后的殘障歧視案例與之前的案例相比較，在歧視對(duì)象、歧視領(lǐng)域和歧視形式等方面出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為歧視人群擴(kuò)散、歧視領(lǐng)域擴(kuò)大、出現(xiàn)了合理便利的歧視形式。案例分析表明，制度性歧視、無(wú)障礙措施落后和立法缺失阻礙了殘障人士的社會(huì)生活，并導(dǎo)致了部分殘疾歧視行為。

關(guān)鍵詞：殘障歧視；合理便利；無(wú)障礙

殘障人士在現(xiàn)實(shí)生活中所遭遇的歧視案例，能更加深入地反映殘障人士的社會(huì)需求，體現(xiàn)反歧視法規(guī)制的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。從學(xué)術(shù)研究的問(wèn)題意識(shí)視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)殘障歧視案例的收集、整理和分析，更有利于發(fā)掘殘障歧視研究的前沿問(wèn)題，解決中國(guó)語(yǔ)境下所面臨的實(shí)踐難題。

為此，筆者對(duì)2012年以后見(jiàn)諸報(bào)端的殘疾歧視案例進(jìn)行了整理和分析[1]，這些案例一定程度上揭示了中國(guó)殘障人士在社會(huì)生活中所面臨的生活圖景。本文還對(duì)當(dāng)前的殘障歧視案例和早期殘障案例的變化情況進(jìn)行了分析，并就此種變化的形成原因進(jìn)行了闡釋。

1 殘障歧視案例的變化情況

據(jù)筆者檢索，四川大學(xué)周偉教授在《從身高到基因：中國(guó)反歧視的法律發(fā)展》一文中對(duì)2000年到2011年的影響性訴訟進(jìn)行了整理。據(jù)該文整理，2000年到2011年，共有9個(gè)案例涉及殘障歧視。見(jiàn)下表[14]：

通過(guò)對(duì)比，可對(duì)我國(guó)殘障歧視案例的變化情況做出一系列判斷：

公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的殘障歧視仍未根治。2000年-2011年便有金融服務(wù)領(lǐng)域、交通服務(wù)領(lǐng)域的殘障歧視案件出現(xiàn)，此類案件在2012年以后仍可見(jiàn)諸報(bào)端，但殘障人士面臨的困境則略有不同。

2012年以前的此類案例可分為以下三種類型：1）肢體殘障人士無(wú)法獲得無(wú)障礙措施；2）殘障人士無(wú)法通過(guò)出示殘障證明獲得票價(jià)優(yōu)惠；3）航空公司拒絕承載殘障人士。

2012年以前的此類案例則集中在以下兩種類型：1）視障人士無(wú)法通過(guò)締約獲取金融辦卡資格；2）視障人士無(wú)法獲取信息無(wú)障礙措施。

在就業(yè)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域和戶籍管理等新領(lǐng)域中出現(xiàn)了殘障歧視案例。就業(yè)領(lǐng)域中的殘障歧視主要集中在殘障人士在公務(wù)員錄用體檢中遇到的阻力；教育領(lǐng)域中的殘障歧視則表現(xiàn)為殘障人士無(wú)法在考試中獲取合理便利的措施；戶籍管理領(lǐng)域則是地方入戶規(guī)定中的體檢要求排斥了部分殘障人士。

出現(xiàn)了合理便利歧視的歧視形式。2000年-2011年期間被歸類為殘障歧視的案例中，殘障人士面臨的歧視有的屬于直接歧視（例如鄭衛(wèi)寧、劉海軍訴深圳航空公司殘障歧視案），有的屬于間接歧視（例如朱明建、謝素媚訴東莞兩公交公司殘障歧視案），還有一類屬于要求提供無(wú)障礙措施的案例（例如丁勝奇訴工商銀行重慶分行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施殘障歧視案）；而發(fā)生于2012年的宣海案與2016年發(fā)生的盲人小倩訴教育部案，則都屬于因?yàn)闊o(wú)法提供合理便利構(gòu)成歧視的情況，這是一種新的歧視類型。[15]

2 殘疾歧視案例的原因分析

第一，存在引發(fā)制度性歧視的法律文件。與乙肝歧視、艾滋病歧視等歧視類型類似，殘障人士也面臨著制度性歧視，可以看出，多起殘障歧視案例都起源于法律文件的相關(guān)規(guī)定阻礙殘障人士獲取相關(guān)職位資格或接受社會(huì)服務(wù)。例如《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)人部發(fā)[2005]1號(hào)）[16]第18-19條使得不符合規(guī)定的視障人士與聽(tīng)障人士無(wú)法獲得公務(wù)員職位；再如《深圳市擬引進(jìn)市外人員體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（深衛(wèi)人發(fā)[2013]55號(hào)）第15-17條規(guī)定分別涉及對(duì)視障、聽(tīng)障和殘障人群的歧視。受屈者面臨制度性歧視時(shí)，如欲提起行政訴訟，須受《行政訴訟法》第53條限制，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，但規(guī)范性文件不包括規(guī)章；而可能涉及歧視的規(guī)章和立法機(jī)關(guān)所制定的法律法規(guī)只能寄托于備案審查制度的運(yùn)行。

第二，殘障人士活動(dòng)能力增強(qiáng)與無(wú)障礙建設(shè)滯后的矛盾。對(duì)比不同時(shí)期殘障人士對(duì)無(wú)障礙設(shè)施和便利措施的需求，可以發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙措施逐漸從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域，從道路交通領(lǐng)域發(fā)展到就業(yè)、教育、戶籍管理、金融服務(wù)等領(lǐng)域。典型的案例是張國(guó)利與中國(guó)鐵路總公司等人格權(quán)糾紛案，本案中，張國(guó)利雖有視力障礙，但其平時(shí)可以通過(guò)信息無(wú)障礙措施使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但12306網(wǎng)站使用的圖片驗(yàn)證程序卻影響了他的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票；這一事實(shí)其實(shí)是對(duì)張國(guó)利原有的已經(jīng)擴(kuò)展后的“網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)能力”構(gòu)成了阻礙。由于無(wú)障礙設(shè)施的完善是循序漸進(jìn)的過(guò)程且全國(guó)各地的進(jìn)展不同，因此《殘疾人保障法》第七章“無(wú)障礙環(huán)境”并未就無(wú)障礙權(quán)做出強(qiáng)制性規(guī)定，殘障人士也無(wú)法通過(guò)司法途徑獲取關(guān)于無(wú)障礙措施方面的救濟(jì)。

第三，合理便利與無(wú)障礙措施存在區(qū)分難度?！稓埣踩吮Ｕ戏ā凡⑽匆?guī)定不提供合理便利構(gòu)成歧視，只規(guī)定“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格?！倍鶕?jù)《殘疾人權(quán)利公約》第2條的規(guī)定：“基于殘疾的歧視包括一切形式的歧視，包括拒絕提供合理便利……‘合理便利是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在于其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由”。如果說(shuō)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)需要進(jìn)行漫長(zhǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，那么提供合理便利以方便殘障人士則是更為快捷的手段；如將合理便利視為是無(wú)障礙措施，則會(huì)大幅度延緩對(duì)部分殘障歧視的救濟(jì)。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)和分析表明，既有的立法文本、司法活動(dòng)與環(huán)境建設(shè)與目前的殘障人士活動(dòng)能力存在明顯的不平衡狀態(tài)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注殘障歧視的最新進(jìn)展，總結(jié)殘障人群的社會(huì)需求，適時(shí)通過(guò)法律修改和法律解釋來(lái)緩解殘障人士在社會(huì)生活中所面臨的社會(huì)阻礙與歧視行為。這也需要理論研究明確以下三個(gè)問(wèn)題：第一，如何通過(guò)當(dāng)前的備案審查制度與規(guī)范性文件附帶審查的司法實(shí)踐解決制度性歧視的沉疴；第二，如何平衡無(wú)障礙措施與合理便利的關(guān)系，通過(guò)施加合理便利義務(wù)緩解殘障歧視；第三，如何保證無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與殘障人士的活動(dòng)能力相互匹配。

參考文獻(xiàn)

[1]為不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)源于筆者對(duì)殘障歧視案例的日常收集。

[2]法制網(wǎng)：《全國(guó)公務(wù)員招考?xì)埣财缫暤谝话敢粚徯小?，http：//ah.legaldaily.com.cn/content/2012-07/06/content_3687940.htm？node=30374，2018年11月7日訪問(wèn)。關(guān)于該案的詳細(xì)信息可參見(jiàn)李文海：《論公務(wù)員考試錄用中的“身體條件”——基于“公務(wù)員考試殘疾歧視第一案”所展開(kāi)的分析》，《公民與法》2015年第2期，第5-8頁(yè)。

[3]法制網(wǎng)：《人事部門(mén)拒錄視障考生被訴案開(kāi)庭 公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)被指涉嫌殘障歧視》，http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2014-05/26/content_5549727.htm？node=20908，2018年11月7日訪問(wèn)。

[4] 北京市海淀區(qū)人民法院（2013）海民初字第19875號(hào)，北京市第一中級(jí)人民法院（2014）一中民終字第05698號(hào)。

[5]新京報(bào)網(wǎng)：《“我就是想要一份盲文試卷”：視障女生申請(qǐng)英語(yǔ)四級(jí)考試盲文試卷被拒；教育部考試中心稱正在制作四六級(jí)盲文試卷，滿足盲人心愿》，http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2017-05/16/content_681816.htm，2018年11月5日訪問(wèn)；北京市第一中級(jí)人民法院行政裁定書(shū)（2017）京01行初508號(hào)。

[6]澎湃新聞網(wǎng)：《湖南一殘疾人考公職成績(jī)第一最終落選，體檢標(biāo)準(zhǔn)被指就業(yè)歧視》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1514855，2018年11月7日訪問(wèn)。

[7] 北京市海淀區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2016）京0108民初4852號(hào)。

[8]澎湃新聞網(wǎng)：《長(zhǎng)沙一盲人辦信用卡被拒狀告銀行“歧視”，一審敗訴》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1671966，2018年11月5日訪問(wèn)。

[9] 鳳凰網(wǎng)：《國(guó)內(nèi)教師資格殘障第一案：?jiǎn)窝叟處煾孚A教育局》，http：//zj.ifeng.com/a/20170629/5781477_0.shtml，2018年11月7日訪問(wèn)。

[10]新京報(bào)網(wǎng)：《殘障人士因體檢不合格入戶深圳被拒》，http：//www.bjnews.com.cn/news/2017/07/01/448791.html，2018年11月7日；廣東省深圳市中級(jí)人民法院行政裁定書(shū)（2017）粵03行終265號(hào)，廣東省高級(jí)人民法院行政判決書(shū)（2017）粵行終68號(hào)，最高人民法院行政裁定書(shū)（2017）最高法行申6592號(hào)。

[11]新京報(bào)網(wǎng)：《申請(qǐng)無(wú)障礙信息公開(kāi)無(wú)回復(fù) 廣東殘障人士起訴縣政府》，http：//www.bjnews.com.cn/news/2018/06/15/491297.html，2018年11月7日。

[12]周云蓬微博：https：//weibo.com/1933324977/G9cr5nvk4？filter=hot&root;_comment_id=0&type;=comment，2018年10月26日訪問(wèn)；周云蓬微博：https：//weibo.com/1933324977/G9kaVwu3t？filter=hot&root;_comment_id=0&type;=comment，2018年10月26日訪問(wèn)。

[13]周云蓬微博：https：//weibo.com/1933324977/GeAxiwMu3？filter=hot&root;_comment_id=0&type;=comment#_rnd1540497340054，2018年10月26日訪問(wèn)；周云蓬微博：https：//weibo.com/1933324977/GeVEmrZ06？filter=hot&root;_comment_id=0&type;=comment，2018年10月26日訪問(wèn)。

[14]周偉：《從身高到基因：中國(guó)反歧視的法律發(fā)展》，《清華法學(xué)》2012年第2期，第15-30頁(yè)。

[15]關(guān)于無(wú)障礙權(quán)和合理便利的差別，可參見(jiàn)曲相霏：《“合理便利”的特點(diǎn)及其在我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的適用》，《人權(quán)》2018年第2期，第57-69頁(yè)。

[16]另有人事部和衛(wèi)生部制定的《公務(wù)員錄用操作手冊(cè)（試行）》（下稱“手冊(cè)”），手冊(cè)第3篇為“《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施細(xì)則”。

作者簡(jiǎn)介

崇文瑞（1995-），男，安徽滁州，人權(quán)法碩士，四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：反歧視法、人權(quán)法。