曲秀君

摘要：一個(gè)國(guó)家國(guó)民安全意識(shí)的高低，事關(guān)整個(gè)國(guó)家的安危。作為國(guó)家高層次人才主體的大學(xué)生群體，是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，其國(guó)家安全意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家是否安全有著更為直接的影響。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)土安全形勢(shì)和大學(xué)生的國(guó)土安全意識(shí)現(xiàn)狀做出深刻分析，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)方面存在的一些問(wèn)題提出應(yīng)盡快在高校中加強(qiáng)以國(guó)土安全為核心的國(guó)家安全教育，為此作者提出了相應(yīng)的舉措和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土安全；大學(xué)生；國(guó)家安全意識(shí)；安全教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）03-0048-03

一個(gè)國(guó)家國(guó)民安全意識(shí)的高低，事關(guān)整個(gè)國(guó)家和民族的安危。近年來(lái)，黨和政府對(duì)國(guó)家安全工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性總體布局，初步走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，提出“要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策”，“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”等，今后還需要進(jìn)一步健全國(guó)家安全制度體系。作為國(guó)家高層次人才主體的大學(xué)生群體，是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，其國(guó)家安全意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家是否安全有著更為直接的影響。國(guó)土安全涉及主權(quán)，不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，是國(guó)家民族安全利益之核心所在。廣袤的國(guó)土和漫長(zhǎng)的海岸線使得中國(guó)成為鄰國(guó)最多的國(guó)家和地緣矛盾最多、最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體，如何處理國(guó)土安全問(wèn)題是個(gè)無(wú)法避免的課題。

一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的以國(guó)土安全為核心總體國(guó)家安全觀的深刻認(rèn)識(shí)

（一）理解國(guó)土安全概念

總體國(guó)家安全觀的核心是建立“11種安全體系”，即要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。國(guó)家總體安全觀的提出為我國(guó)堅(jiān)持有特色國(guó)家安全道路指明了方向，提供了理論支持。要鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，要帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須要做到居安思危，具備憂患意識(shí)，始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

國(guó)土安全不同于傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全，國(guó)際法里領(lǐng)土的概念界定：國(guó)家領(lǐng)土是指隸屬于國(guó)家主權(quán)的地球表面的特定部分；領(lǐng)土的組成部分包括四部分：領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空；領(lǐng)土是國(guó)家的構(gòu)成要素之一，是國(guó)家行使主權(quán)的空間、是國(guó)家主權(quán)的客體，是國(guó)家存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)土安全是美國(guó)遭受9·11恐怖攻擊事件后所激發(fā)的產(chǎn)物，是一個(gè)新概念、新領(lǐng)域。因此，國(guó)土安全是一個(gè)非常具有美國(guó)特色，且是“后9·11事件”特色的概念，美國(guó)官方給國(guó)土安全的概念以全新的內(nèi)容，它包括四個(gè)方面：（1）安全環(huán)境的評(píng)估與國(guó)家利益的界定；（2）恐怖主義的預(yù)防及其打擊的技術(shù)問(wèn)題；（3）災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力和后續(xù)技術(shù)問(wèn)題；（4）美國(guó)價(jià)值理念的確認(rèn)與強(qiáng)化。

從世界各國(guó)法律政策看，國(guó)土安全包括以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)及空間管轄權(quán)不受侵犯；（2）邊境的安全穩(wěn)定；（3）國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)不受威脅；（4）網(wǎng)絡(luò)空間安全。以上第（1）、（2）是傳統(tǒng)意義上的國(guó)家領(lǐng)土安全。隨著國(guó)際新形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)不受暴力恐怖襲擊和網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)國(guó)家的安全的意義尤為凸顯。由此看出，國(guó)土安全的外延大于領(lǐng)土安全的外延，使它包含的內(nèi)容更加廣闊。國(guó)際安全形勢(shì)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的安全、生存與發(fā)展至關(guān)重要。

（二）我國(guó)國(guó)土安全面臨的總體狀況

當(dāng)前的國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)土安全關(guān)系到國(guó)家民族安全的核心利益。譬如南海問(wèn)題是我國(guó)最具代表性的國(guó)土安全問(wèn)題之一，是一個(gè)涉及島嶼所屬權(quán)、海洋權(quán)益和空域安全的綜合性領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。南海地處太平洋到印度洋航道要沖，中國(guó)海上絲綢之路關(guān)鍵位置之一，是國(guó)際海上交通運(yùn)輸最繁忙的交通線之一，每年全球有半數(shù)以上的超級(jí)油輪都要經(jīng)過(guò)南海水域，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)98%以上的石油進(jìn)口、日韓兩國(guó)90%以上的石油進(jìn)口都必須經(jīng)過(guò)南海水域，我國(guó)現(xiàn)階段有近90%的能源進(jìn)口也都得經(jīng)過(guò)南海海域，這些充分顯示了南海水域的能源安全和交通運(yùn)輸上的戰(zhàn)略地位。南海水域豐富的自然資源也成為兵家必爭(zhēng)之地。目前南海問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，日漸國(guó)際化，復(fù)雜化。周邊國(guó)家不斷蠶食我國(guó)南海島礁和海域，非法干擾我國(guó)海上作業(yè)和航行，并且擅自進(jìn)行違章搭建和資源開發(fā)，嚴(yán)重破壞我國(guó)南海地區(qū)的安全。除了與當(dāng)事國(guó)的爭(zhēng)端以外，域外的強(qiáng)國(guó)介入并且不斷加強(qiáng)與南海爭(zhēng)端方的戰(zhàn)略安全合作使得我國(guó)在南海面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

國(guó)家對(duì)領(lǐng)土的所有權(quán)，是指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有土地和資源享有的占有、使用和處分的權(quán)利，包括對(duì)領(lǐng)土的所有權(quán)、管轄權(quán)和不可侵犯權(quán)，以及對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、事、物的排他性最高權(quán)力。馬小軍教授認(rèn)為，“今天我們所論及的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，是以現(xiàn)行中華人民共和國(guó)版圖作為中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)空間訴求的，其為中國(guó)的法律賦予了神圣不可侵犯的地位，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是完整、統(tǒng)一和安全的”。國(guó)土安全應(yīng)是一個(gè)集“完整、統(tǒng)一、安全”為一體的綜合概念，這是中國(guó)作為一個(gè)完整主權(quán)國(guó)家的歷史任務(wù)。從我國(guó)周邊看，半島問(wèn)題、南海問(wèn)題、釣魚島問(wèn)題是需要持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從嚴(yán)格意義上來(lái)講國(guó)家安全問(wèn)題包括國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全兩方面，其間是相互依存的：國(guó)際安全戰(zhàn)略要為國(guó)內(nèi)安全服務(wù)，國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略最終要保障國(guó)家的總體安全。然而在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，最為引人關(guān)注和使人不安的依然是周邊國(guó)際安全存在諸多不穩(wěn)定、不安全的問(wèn)題和因素存在，這就更有必要加強(qiáng)對(duì)肩負(fù)未來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之中堅(jiān)力量的大學(xué)生進(jìn)行以國(guó)土安全為核心的國(guó)家安全教育，他們是國(guó)家、民族未來(lái)的希望，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的中流砥柱。

二、當(dāng)前大學(xué)生以國(guó)土安全為核心的安全意識(shí)現(xiàn)狀分析

高校是國(guó)家安全教育實(shí)施的重要載體，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”據(jù)有關(guān)當(dāng)代大學(xué)生國(guó)防意識(shí)狀況的調(diào)查顯示普遍存在以下幾個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題：

（一） 崇尚國(guó)防精神，但認(rèn)識(shí)有偏差

調(diào)查顯示，大學(xué)生積極弘揚(yáng)國(guó)防精神，多數(shù)學(xué)生卻沒(méi)有意識(shí)到國(guó)防精神是每一個(gè)公民的基本社會(huì)公德。少數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己與國(guó)防精神有著密切的關(guān)系，大部分學(xué)生認(rèn)為國(guó)防精神“與自己無(wú)關(guān)”或“關(guān)系不大”。甚至有的學(xué)生認(rèn)為，國(guó)防精神就是“部隊(duì)精神”，把國(guó)防精神看成是一種職業(yè)道德。這說(shuō)明，有的大學(xué)生對(duì)國(guó)防的理解出現(xiàn)偏差，并沒(méi)有把國(guó)防精神視為每一個(gè)公民的社會(huì)公德。

（二） 了解部分國(guó)防常識(shí)，但軍事理論素養(yǎng)不高

作為當(dāng)代大學(xué)生，增強(qiáng)其國(guó)防意識(shí)的前提基礎(chǔ)是要了解國(guó)防常識(shí)。大學(xué)生對(duì)“軍隊(duì)編制”、“國(guó)防事件”和“島嶼爭(zhēng)端”等國(guó)防常識(shí)比較了解，但是，當(dāng)涉及軍事理論及其需要用理論分析國(guó)防事件的時(shí)候，就一知半解。例如，筆者在國(guó)防教育課上，讓大學(xué)生談?wù)勎覈?guó)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制，許多大學(xué)生只知其一，不知其二，對(duì)最基本的國(guó)防常識(shí)并不深究其意，通常談到對(duì)國(guó)防常識(shí)的掌握大都是源于對(duì)某一領(lǐng)域的興趣和愛(ài)好。調(diào)查顯示，多數(shù)大學(xué)生對(duì)國(guó)防理論掌握狀況存在很大的差距，對(duì)國(guó)防理論并沒(méi)有深入的學(xué)習(xí)，或者了解甚少。

（三）對(duì)國(guó)家安全存在模糊的認(rèn)識(shí)

新時(shí)代的大學(xué)生大多有著很強(qiáng)的民族自尊心和責(zé)任感，能認(rèn)識(shí)到青年人要有報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，但他們對(duì)國(guó)家總體安全的了解并不全面。他們對(duì)國(guó)家安全內(nèi)容還停留在軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、領(lǐng)土、情報(bào)、間諜這樣一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較缺乏。當(dāng)前，國(guó)家總體安全既包括國(guó)土安全、主權(quán)安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、國(guó)民安全等傳統(tǒng)安全內(nèi)容，也包括文化安全、科技安全、金融安全、信息安全等方面的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容。因此，全面理解國(guó)家安全的內(nèi)容能提升大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其總體國(guó)家安全的意識(shí)。

總體而言，大學(xué)生對(duì)以國(guó)土安全為核心的國(guó)家安全和國(guó)防意識(shí)相對(duì)淡薄、認(rèn)識(shí)存在偏差，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)高校中著力加強(qiáng)以國(guó)土安全為核心的國(guó)家安全教育、強(qiáng)化國(guó)防安全意識(shí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主權(quán)意識(shí)。

三、對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)以國(guó)土安全為核心的國(guó)家安全教育的主要建議和措施

基于對(duì)國(guó)家安全重要性的深刻認(rèn)識(shí)和大學(xué)生普遍缺乏國(guó)家安全意識(shí)的現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為可以采取以下舉措來(lái)對(duì)大學(xué)生著力加強(qiáng)國(guó)家安全教育，以期使作為國(guó)家、民族未來(lái)中流砥柱的大學(xué)生能夠普遍培養(yǎng)起國(guó)家安全和國(guó)防安全的憂患意識(shí)，將來(lái)能更好地捍衛(wèi)祖國(guó)的安全與領(lǐng)土主權(quán)，更好地保衛(wèi)國(guó)家的安全，維護(hù)自己的國(guó)家、民族利益。

（一） 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”

作為當(dāng)代的有識(shí)青年，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，尤其是《國(guó)家安全法》《反分裂國(guó)家法》《國(guó)防教育法》《保守國(guó)家秘密法》《國(guó)防法》等，并且遵守其相關(guān)規(guī)定，在參與國(guó)際交流、國(guó)際合作的同時(shí)，時(shí)刻保持高度警惕，加強(qiáng)國(guó)防安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全。

（二）充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)作用

目前在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為學(xué)生獲取學(xué)習(xí)資源、了解社會(huì)的重要窗口，大學(xué)生中利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)與日俱增，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也非常成熟。有關(guān)國(guó)家安全知識(shí)的普及，校園網(wǎng)絡(luò)可以依托社會(huì)主流媒體，搭建宣傳國(guó)家安全教育的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如設(shè)立專門的微信公眾號(hào)，及時(shí)將國(guó)家安全的相關(guān)知識(shí)傳遞給大學(xué)生。要做好安全意識(shí)的引導(dǎo)和防護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的潔凈，在引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)的同時(shí)，要及時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，激發(fā)大學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，提高愛(ài)國(guó)熱情，能夠自覺(jué)遵守法律，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，時(shí)刻具有保密意識(shí)。

（三）建議高等學(xué)校開設(shè)國(guó)家安全類課程

與其他教育類指導(dǎo)思想與政策相比，高校對(duì)國(guó)家安全理論、政策的解讀以及重視程度方面顯得相對(duì)薄弱。目前，絕大多數(shù)高校對(duì)國(guó)家安全理論的宣傳仍然以橫幅、畫報(bào)等傳統(tǒng)的形式進(jìn)行，較少集中開展國(guó)家安全教育的專題系列活動(dòng)。國(guó)土安全是一個(gè)新興學(xué)科，與危機(jī)處理、物理安全和信息安全等領(lǐng)域的知識(shí)都有聯(lián)系，且學(xué)校國(guó)防教育與許多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)系在逐步增強(qiáng)。當(dāng)前的國(guó)際秩序已不再穩(wěn)定，各國(guó)都存在一定的安全威脅。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全的威脅悄然逼近，這都對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生著巨大的影響，建議高等學(xué)校開設(shè)國(guó)土安全類課程教育，為培養(yǎng)合格的大學(xué)生提供思想保障。

總之，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容涉及國(guó)民生活的各個(gè)方面，對(duì)于國(guó)家和民族未來(lái)的生存與發(fā)展都是很有利的保障。當(dāng)代青年學(xué)生，通過(guò)學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀，能切實(shí)提高國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)，樹立國(guó)家利益高于一切的觀念，并且能夠做到在自己今后的工作學(xué)習(xí)生活中踐行。著眼新時(shí)代的需求，加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的憂患意識(shí)，樹立新的國(guó)家安全觀，增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，是當(dāng)前大學(xué)教育的重要課題，是必要的，也是緊迫的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《總體國(guó)家安全觀干部讀本》編委會(huì).總體國(guó)家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民網(wǎng)，2017-10-27.