□ 張紅紅 陳世高（湖北文理學(xué)院 湖北 襄陽(yáng) 441053）

1、前言

從上世紀(jì)初至今，關(guān)于反興奮劑的斗爭(zhēng)一直都沒(méi)有中斷過(guò)，首先為反興奮劑的斗爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的國(guó)際組織就是國(guó)際田聯(lián)，該組織于1928年宣布全面禁止使用興奮劑。此后，以國(guó)際奧委會(huì)為中心的反興奮劑斗爭(zhēng)一直在路上健康前行。但是，受名利欲望的驅(qū)使，一段時(shí)期內(nèi)有關(guān)興奮劑的使用問(wèn)題愈演愈烈，職業(yè)道德已不能有效約束興奮劑問(wèn)題的產(chǎn)生，反興奮劑問(wèn)題納入法律范疇已成為國(guó)際范圍內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2、反興奮劑法律規(guī)制的相關(guān)規(guī)定

2.1、國(guó)際社會(huì)反興奮劑的法律規(guī)定

2000年11月，WADA通過(guò)了《奧斯陸反興奮劑宣言》，要求各國(guó)政府、體育界以及相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同研究禁藥名單、制定相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施藥物檢測(cè)及如何對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。2002年，WADA開始為世界反興奮劑斗爭(zhēng)做周密準(zhǔn)備。2003年3月，在世界反興奮劑大會(huì)上討論了《世界反興奮劑條例》，2005年10月在聯(lián)合國(guó)教科文組織的第33次會(huì)議上正式通過(guò)了《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的國(guó)際公約》，該公約覆蓋面廣，內(nèi)容全面，總結(jié)了過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)了未來(lái)面臨的問(wèn)題，對(duì)一定范圍內(nèi)的反興奮劑斗爭(zhēng)有重要的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，關(guān)于國(guó)際奧委會(huì)反興奮劑的條約、宣言等越來(lái)越多，涉及范圍越來(lái)越廣，簽約國(guó)家也越來(lái)越多。

表1 2003年-2007年簽約反興奮劑國(guó)家數(shù)量的變化

2.2、我國(guó)反興奮劑問(wèn)題的法律規(guī)定

1995年8月29日，《中華人民共和國(guó)體育法》終于在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次全體會(huì)議上全票通過(guò)。其中，第三十四條規(guī)定“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！钡谖迨畻l規(guī)定“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?998年12月31日，由國(guó)家體育總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》而制定的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》正式頒布，該規(guī)定目的是保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康、維護(hù)公平競(jìng)賽的體育道德以及嚴(yán)肅處理興奮劑事件等，是對(duì)《體育法》的有效補(bǔ)充，包含處罰規(guī)定、處罰程序、申訴和仲裁等具體內(nèi)容。2004年3月1日，國(guó)務(wù)院制定了《反興奮劑條例》，目的是為了禁止運(yùn)動(dòng)員或者相關(guān)人員使用或攜帶興奮劑，打造一個(gè)公平、誠(chéng)信、公開的競(jìng)技環(huán)境。2014年10月27日，國(guó)家體育總局審議通過(guò)了《反興奮劑管理辦法》，并于2015年1月1日正式實(shí)施，其配套規(guī)范性文件《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》對(duì)興奮劑問(wèn)題做了更為具體的規(guī)定，共十章內(nèi)容，由總則、興奮劑違規(guī)、證據(jù)、檢查和調(diào)查樣本檢測(cè)、處罰、通知、保密和公開以及附則構(gòu)成。該文件對(duì)反興奮劑問(wèn)題做出了詳盡的描述，對(duì)規(guī)范體育活動(dòng)中的興奮劑管制具有重要作用。

3、我國(guó)反興奮劑治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1、《刑法》對(duì)反興奮劑下宏觀指導(dǎo)缺位

由于刑法對(duì)于反興奮劑的規(guī)定甚少，即使是1997年的修訂依舊對(duì)反興奮劑問(wèn)題規(guī)定較少。《中國(guó)人民共和國(guó)禁毒法》第二條規(guī)定“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！薄吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》是2007年12月通過(guò)，2008年6月1日實(shí)施，所以在此后當(dāng)運(yùn)動(dòng)員使用的興奮劑中含有上述物質(zhì)時(shí)，則視為使用毒品，按照《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)處罰運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)人員。但當(dāng)運(yùn)動(dòng)員使用的興奮劑中不包含上述物質(zhì)時(shí)，雖然已經(jīng)對(duì)犯罪行為供認(rèn)不諱，但《刑法》對(duì)于反興奮劑問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，而《反興奮劑條例》的效力等級(jí)又過(guò)低，所以在定罪判刑時(shí)沒(méi)有具體的法律依據(jù)。

3.2、反興奮劑相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的違例懲罰主要依據(jù)《反興奮劑條例》來(lái)量判禁賽和罰款，而國(guó)外部分國(guó)家已經(jīng)將興奮劑納入刑法范疇。我國(guó)目前僅有《中華人民共和國(guó)體育法》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的規(guī)定》、《反興奮劑條例》等相關(guān)法律條文，對(duì)于使用興奮劑的處罰形式主要是罰款和禁賽，始終沒(méi)有將興奮劑問(wèn)題納入刑法范疇，導(dǎo)致違法成本低，服用興奮劑的問(wèn)題一直屢禁不止。

3.3、政府監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督乏力

有效的監(jiān)督是整個(gè)反興奮劑工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但目前我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)完整的關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督體系。關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督工作應(yīng)從政府監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督入手，主要存在以下問(wèn)題∶（1）上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)督不力；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)管理職能部門之間的監(jiān)督流于形式，運(yùn)動(dòng)員與輔助人員之間由于競(jìng)賽成績(jī)的驅(qū)使，疏于監(jiān)督；（3）政府監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督?jīng)]有良好的分工合作，責(zé)任模糊。

3.4、反興奮劑檢測(cè)手段的更新速度慢

從上世紀(jì)初至今，反興奮劑的檢測(cè)技術(shù)一直未能趕上興奮劑的發(fā)展速度。20世紀(jì)60年代初出現(xiàn)的興奮劑種類主要是刺激劑、麻醉劑，但直到60年代末期才研究出可檢驗(yàn)上述物質(zhì)的氣相色譜法和薄層色譜法。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)時(shí)代潮流的大背景下，每個(gè)階段甚至于每天都會(huì)有新的興奮劑出現(xiàn)，而且制作和攝入方式隱秘多變，無(wú)疑加重了反興奮劑科研人員的負(fù)擔(dān)和難度。所以，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)革新，提高反興奮劑檢測(cè)技術(shù)和手段的更新速度。

4、國(guó)外對(duì)反興奮劑法律規(guī)制的相關(guān)規(guī)定

英國(guó)的反興奮劑活動(dòng)開始于20世紀(jì)中后期，制定了一系列的法律體系，主要有 《濫用非法藥物法令》、《未成年人的興奮劑政策》、《保護(hù)隱私與個(gè)人信息的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》、《反興奮劑規(guī)則》等。在《濫用非法藥物法令》中對(duì)禁藥的生產(chǎn)、銷售、販賣、進(jìn)出口等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并且將上述行為定義為違法行為。在《反興奮劑規(guī)則》中，對(duì)于當(dāng)前禁藥清單的規(guī)定、違規(guī)行為的處罰、測(cè)試方法等反興奮劑的基本問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。在《未成年人的興奮劑政策》中著重強(qiáng)調(diào)了在反興奮劑工作中未成年人的特殊地位，在未成年人保護(hù)方面其監(jiān)護(hù)人必須負(fù)起監(jiān)護(hù)的職責(zé)，對(duì)于唆使、強(qiáng)迫、威脅等方式使青少年服用興奮劑的以刑法論處。

在澳大利亞1989年的立法中，規(guī)定實(shí)行有關(guān)興奮劑的賽外檢查模式，具有前瞻性的意義，1990年通過(guò)了《澳大利亞反興奮劑總署法令》，該法除了規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)可隨時(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行藥檢外，還規(guī)定了非法進(jìn)口禁藥的處罰力度。此外，澳大利亞在20世紀(jì)90年代出版了《運(yùn)動(dòng)藥物最新動(dòng)態(tài)》，綜述興奮劑的最新動(dòng)態(tài)、興奮劑的法律后果、有關(guān)服用興奮劑的危害等。

在美國(guó)，在環(huán)法自行車聯(lián)賽中，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員阿姆斯特朗奪得冠軍，但事后美國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出阿姆斯特朗使用了違禁藥品，此次事件發(fā)生后，泰晤士報(bào)依據(jù)“返還請(qǐng)求權(quán)”要求阿姆斯特朗除了返還本金外還需要返還利息共計(jì)100萬(wàn)英鎊。由此可以看出，美國(guó)的反興奮劑采用的是多機(jī)構(gòu)協(xié)同治理，能注意利益相關(guān)者權(quán)益的保護(hù)，最終達(dá)到利益救濟(jì)的平衡。

5、對(duì)策與建議

5.1、完善《刑法》中反興奮劑的法律條文

由于上位法中關(guān)于反興奮劑條文的缺失，下位法在處理反興奮劑問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。所以上位法應(yīng)積極補(bǔ)充有關(guān)反興奮劑方面的條文，在宏觀上對(duì)治理興奮劑進(jìn)行指導(dǎo)，而下位法應(yīng)依據(jù)上位法條款制定具體的行之有效的措施。就是說(shuō)，在《刑法》中增添有關(guān)反興奮劑的具體條文，在《反興奮劑條例》中加以具體的細(xì)化和要求，使反興奮劑的法律規(guī)制形成一個(gè)完備的系統(tǒng)。

5.2、加大懲罰力度

我國(guó)對(duì)于使用興奮劑的懲罰力度較小，不能有效遏制興奮劑惡性行為?！缎谭ā泛汀扼w育法》中對(duì)反興奮劑的規(guī)定較少，由于上位法的缺失，下位法的執(zhí)行力度不夠，具體執(zhí)行時(shí)懲罰成本較低，是我國(guó)興奮劑問(wèn)題屢禁不止的原因之一。對(duì)于使用興奮劑的懲處，我們可以參照法國(guó)的做法，法國(guó)在1960年就有了關(guān)于反興奮劑的法令，2005將反興奮劑問(wèn)題納入刑法范疇，2006年成立了專門的國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)，使得法國(guó)的反興奮劑工作進(jìn)展顯著。所以，在制定上位法時(shí)加大懲罰力度，加重犯罪成本，才可能有效緩解興奮劑問(wèn)題的發(fā)生。

5.3、建立政府和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)外部監(jiān)督介入

有效地監(jiān)督是整個(gè)反興奮劑工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我國(guó)反興奮劑的監(jiān)督機(jī)構(gòu)由1984年的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員頒發(fā)《全國(guó)性體育競(jìng)賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》，1992年成立了中國(guó)奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)。關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督工作主要應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和行業(yè)的監(jiān)督，要落實(shí)上下級(jí)政府之間的相互監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)管理職能部門之間的監(jiān)督，運(yùn)動(dòng)員與輔助人員之間的監(jiān)督，同時(shí)追加連帶責(zé)任，事后追究制度也可以應(yīng)用在反興奮劑的監(jiān)督工作中。此外，在興奮劑的檢查中應(yīng)通過(guò)廣播、媒體、報(bào)刊、雜志等宣傳媒介，接受人民大眾的監(jiān)督。

5.4、加大科研投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

雖然國(guó)家對(duì)于反興奮劑工作重視有加，但對(duì)于反興奮劑科研經(jīng)費(fèi)的投入同國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然相差甚遠(yuǎn)。因此，在反興奮劑工作中我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科研投入，提供豐厚的條件，吸引科研精英，促進(jìn)反興奮劑檢測(cè)手段的創(chuàng)新。

5.5、加強(qiáng)反興奮劑的宣傳工作

在反興奮劑的宣傳工作中可以針對(duì)不同的人群采用不同的宣傳方式。針對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員以及相關(guān)人員，主要采用講座，網(wǎng)上聽課答題和筆試答題等方式來(lái)進(jìn)行宣傳教育。針對(duì)廣大民眾，可以建立專屬網(wǎng)站、相關(guān)報(bào)刊、雜志、視頻等，盡可能地?cái)U(kuò)大反興奮劑的影響范圍，讓更多的人關(guān)注反興奮劑問(wèn)題并且參與到反興奮劑的監(jiān)督工作中來(lái)。針對(duì)青少年，可以在體育課程教材《體育與健康》中增加有關(guān)反興奮劑的知識(shí)，使之對(duì)反興奮劑有清晰的認(rèn)識(shí)。

6、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)反興奮劑形式的分析，可以清楚地看出：當(dāng)前國(guó)際反興奮劑活動(dòng)突出的全球性和一致性特征，關(guān)于興奮劑種類的劃分日趨明確，對(duì)于反興奮劑不同違規(guī)人員的懲罰也有明確規(guī)定。國(guó)外的監(jiān)督機(jī)制、法律體系、科研技術(shù)都處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)需要完善立法工作、加強(qiáng)宣傳教育、改善監(jiān)督機(jī)制、繼續(xù)科研創(chuàng)新，緊隨時(shí)代進(jìn)步，共同為反興奮劑的斗爭(zhēng)努力。