謝青

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，武漢430077）

1 新能源汽車自用充電設(shè)施建設(shè)的困境

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于市場(chǎng)化開(kāi)端，但自用充電設(shè)施（充電樁）的建設(shè)困境卻嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的大規(guī)模推廣[1]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要[2]，它關(guān)系到我國(guó)的能源安全、節(jié)能減排、技術(shù)趕超及刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要因素[3]。新能源汽車充電的便利與否直接影響著車輛的使用，而目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)。充電難是各方公認(rèn)的難點(diǎn)，目前我國(guó)新能源汽車的推廣效果并不理想[4]。盡管有些城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)公共充電樁，但這類充電樁的便利性有限。將充電樁安裝到車主居住的小區(qū)里、利用車主回家后的夜間時(shí)間充電，才是較為便捷的充電方式。許多消費(fèi)者正是由于自用充電設(shè)施的安裝問(wèn)題無(wú)法解決而放棄購(gòu)買新能源汽車。在住宅小區(qū)做好家用充電樁的配套建設(shè)是破解新能源汽車充電難題的關(guān)鍵所在。

物業(yè)管理公司是這個(gè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中被牽扯進(jìn)來(lái)，并且需要承擔(dān)重要角色的新的參與者，但目前大多數(shù)物業(yè)管理公司還未積極參與進(jìn)來(lái)。住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的配合是充電樁落戶小區(qū)的必要條件，其在新能源汽車自用充電樁的安裝過(guò)程中扮演著重要角色。充電樁建設(shè)單位僅負(fù)責(zé)上門安裝，至于能否安裝、具體的安裝位置，都需要車主與物業(yè)管理公司溝通協(xié)調(diào)。

2 自用充電設(shè)施建設(shè)困境的原因

個(gè)人用戶安裝充電設(shè)施需要具備兩個(gè)條件，即車主有固定車位、物業(yè)管理公司配合安裝。新能源汽車自用充電設(shè)施在住宅小區(qū)的建設(shè)困境主要如下。

2.1 固定車位的先決條件

目前，只有具備固定停車位（擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期租賃合同）的車主才能申請(qǐng)安裝充電樁。當(dāng)前，大城市里多數(shù)小區(qū)的停車位供不應(yīng)求，臨時(shí)泊車?yán)щy，固定停車位更是缺少；許多小區(qū)并沒(méi)有分派固定停車位，所有車位都是全體業(yè)主共有；有些老舊小區(qū)的物權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，小區(qū)居民難以擁有固定車位；即便能夠找到少數(shù)可以購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的車位，這些車位的價(jià)格往往居高不下；還有一些車主擁有的固定車位并不具備充電樁安裝條件，如車位周邊沒(méi)有建筑物、不能安裝獨(dú)立的插電盒等。

2.2 物業(yè)管理公司的管理難題

允許及配合充電樁的建設(shè)將給物業(yè)管理公司增加承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，他們不愿意為個(gè)別業(yè)主開(kāi)辟先河。其顧慮主要有以下一些方面：①小區(qū)電力容量的限制。物業(yè)項(xiàng)目的用電負(fù)荷是既定的，物業(yè)管理公司必須考慮小區(qū)供電條件是否滿足。部分小區(qū)的地下車庫(kù)是人民防空工程，對(duì)用電量有一定限制；有的小區(qū)供電設(shè)備比較老舊，根本不能滿足充電需求；還有些小區(qū)即使能夠滿足當(dāng)前少數(shù)充電樁的用電需求，也未必能滿足日后大量充電樁的用電需求。②安全隱患。住宅小區(qū)是全體業(yè)主共同生活的空間，也是老人、兒童休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。一旦充電設(shè)施發(fā)生事故（如爆炸起火、漏電觸電等），連周邊鄰居的權(quán)益也會(huì)連帶受損。這些安全隱患無(wú)疑會(huì)增加物業(yè)管理公司要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)影響小區(qū)的消防達(dá)標(biāo)，也可能會(huì)使業(yè)主委員對(duì)充電樁建設(shè)產(chǎn)生反對(duì)情緒。③改造成本。大多數(shù)小區(qū)在建停車場(chǎng)時(shí)并沒(méi)有預(yù)留安裝充電樁的位置。新建充電樁需要開(kāi)鑿路面、鋪設(shè)電纜、恢復(fù)路面原貌等。目前擁有新能源汽車的業(yè)主不多，如果由物業(yè)管理公司統(tǒng)一規(guī)劃充電中建設(shè)和線路改造，成本太高并不現(xiàn)實(shí)。除路面及線路改造成本外，新建的充電樁附近還需要增加消防設(shè)施。④管理難題。隨著小區(qū)內(nèi)充電樁數(shù)量的增多，物業(yè)管理公司面臨的管理難度也會(huì)增大。小區(qū)供電會(huì)面臨擴(kuò)容問(wèn)題；充電設(shè)施占地面積對(duì)其他車輛或行人出行的影響，需要物業(yè)管理公司協(xié)調(diào)并解決；如果有業(yè)主反對(duì)充電樁在小區(qū)的安裝，物業(yè)管理公司也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)；如果車主的停車位不適合安裝充電樁，還需要協(xié)助車主與小區(qū)內(nèi)其他某位業(yè)主進(jìn)行車位調(diào)整。

2.3 政策有待完善

新能源汽車是新事物，其扶持政策正處于從空白到建立并不斷完善的過(guò)程。物業(yè)管理公司對(duì)于充電樁的安裝具有決定權(quán)，但并沒(méi)有相關(guān)制度或管理辦法對(duì)其權(quán)限進(jìn)行有效約束。北京市已經(jīng)出臺(tái)了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域新能源小客車自用充電設(shè)施安裝的通知》等針對(duì)自用充電設(shè)備建設(shè)的政策。

3 解決充電樁進(jìn)小區(qū)難的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府管制

充電樁的建設(shè)不是技術(shù)問(wèn)題，而是組織問(wèn)題，政府要從制度層面推動(dòng)新能源汽車自用充電設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)新建小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。住建部門要高度重視新建小區(qū)預(yù)留新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)位置的問(wèn)題。除統(tǒng)一規(guī)劃外，還要加強(qiáng)住宅小區(qū)充電樁建設(shè)的監(jiān)管和驗(yàn)收，這些充電設(shè)施必須與住宅主體建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，并按照住宅小區(qū)驗(yàn)收制度同步交付。

加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的檢查考核力度。將物業(yè)管理公司是否配合安裝建設(shè)充電樁列入考核指標(biāo)，并且直接與物業(yè)管理公司的資質(zhì)掛鉤。社區(qū)、街道辦事處應(yīng)督促管轄區(qū)域內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理公司對(duì)充電樁安裝的配合。對(duì)于那些修整、擴(kuò)容后可以安裝充電樁的老小區(qū)，社區(qū)居委會(huì)或單位、業(yè)主委員會(huì)可以協(xié)調(diào)籌集費(fèi)用對(duì)小區(qū)線路進(jìn)行修整，強(qiáng)化物業(yè)管理公司的公示制度。

完善安全標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任。物業(yè)管理公司只對(duì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的充電設(shè)備予以配合。對(duì)充電過(guò)程發(fā)生事故的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行清晰劃分和裁定，明確汽車廠家、物業(yè)管理公司、電網(wǎng)、車主的各方責(zé)任。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)參與充電樁建設(shè)的商業(yè)模式創(chuàng)新

應(yīng)建立回報(bào)機(jī)制，允許物業(yè)管理公司收取一定服務(wù)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)鼓勵(lì)物業(yè)管理公司參與新能源汽車自用充電設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)。

除物業(yè)管理公司外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也可以參與進(jìn)來(lái)。如果房地產(chǎn)企業(yè)能參與新能源汽車充電樁建設(shè)，這既能有效地保證充電樁建設(shè)的有效落實(shí)，又能便于物業(yè)管理公司對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。同時(shí)，這也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新策略。在節(jié)能、環(huán)保、低碳等方面開(kāi)展具體的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目已經(jīng)成為房地產(chǎn)龍頭企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的藍(lán)海戰(zhàn)略[5]。

其他社會(huì)力量也可以參與到解決新能源汽車充電難的商業(yè)模式創(chuàng)新中。例如，建設(shè)立體車庫(kù)是在既有場(chǎng)地內(nèi)解決停車位難題的一個(gè)解決方法。在人流量大的商業(yè)區(qū)建設(shè)充電樁，并向周邊的住宅小區(qū)優(yōu)惠開(kāi)放，也能緩解充電難題。

3.3 加強(qiáng)第三方監(jiān)管力量

行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方監(jiān)管力量要對(duì)物業(yè)管理行業(yè)起到監(jiān)督和引導(dǎo)作用。挑選一些配合建設(shè)充電樁的高端小區(qū)作為試點(diǎn)，從龍頭企業(yè)和高端品牌著手，逐漸樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和典范。將不配合建設(shè)充電樁的行為納入業(yè)內(nèi)信用記錄。牽頭制定物業(yè)管理公司配合建設(shè)充電樁的行業(yè)規(guī)范，并推薦會(huì)員單位在業(yè)主安裝私用充電設(shè)施時(shí)使用。明確車主、物業(yè)公司、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、充電設(shè)施安裝企業(yè)的責(zé)任，達(dá)成行業(yè)共識(shí)，如果能夠同時(shí)滿足固定停車位、電容可承擔(dān)、安裝環(huán)境安全這些客觀因素，就該積極配合充電樁的安裝。

3.4 提高對(duì)物業(yè)管理公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度

新能源汽車是有利于節(jié)能減排的綠色交通工具。要增強(qiáng)物業(yè)管理公司服務(wù)居民、支持綠色交通、節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任感。提高對(duì)物業(yè)管理公司節(jié)能減排管理能力的關(guān)注度。要引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)考慮其節(jié)能管理能力，使物業(yè)管理公司的節(jié)能管理能力日益受到項(xiàng)目業(yè)主方的關(guān)注。