冷元元

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是現(xiàn)今國家所需,國家所急。因此,必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,突破各種體制和機(jī)制的障礙,尊重支持任何有利于社會(huì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的創(chuàng)造活動(dòng),充分發(fā)揮創(chuàng)造才能,肯定其創(chuàng)造成果。在人力資源管理領(lǐng)域則體現(xiàn)為以人才為中心。創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,隨著河南省實(shí)施“國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃”,對(duì)具備自主創(chuàng)新能力的人才需求日益旺盛,創(chuàng)新型人才短缺、供需失衡的屏障逐漸凸顯。為了從根本上解決問題,必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)開發(fā)等工作,形成人才不斷涌現(xiàn)、成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)支撐體系。

一、人才資源——不容忽視的第一資源

贏得人才,就是贏得未來。作為中部重要省份的河南,必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng),加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才資源作為第一資源——人力資源的質(zhì)量體現(xiàn),是人才觀的核心理念,人才資源的開發(fā)和支撐體系的構(gòu)建是其他一切資源開發(fā)和利用的先決條件。人才開發(fā)是加快河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉,也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此,應(yīng)用科學(xué)的人才理論指導(dǎo)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐體系的構(gòu)建。

深刻理解人才的重要性以及科學(xué)的人才觀,對(duì)于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。習(xí)近平總書記提出,我們要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí),強(qiáng)化認(rèn)識(shí)“人才資源是第一資源、人才是產(chǎn)業(yè)支撐、人才是投資環(huán)境、人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力、人才是發(fā)展后勁”的理念[1]。什么樣的人力資源是人才?有人認(rèn)為是特指高學(xué)歷高職稱的人,這種“大人才”觀念是以職稱和學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)判定,這種觀點(diǎn)易于操作,但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能絕對(duì)化。科學(xué)的人才觀,不應(yīng)把那些“一旦擁有、享用終身”的學(xué)歷、職稱當(dāng)作主要衡量標(biāo)準(zhǔn),而要因地制宜、實(shí)事求是。

馬克思堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng)立了“共產(chǎn)主義”的人才觀。指出人才是社會(huì)一切資源中最寶貴、最重要的資源,人才的素質(zhì)和行為必須與廣大人民群眾的根本利益相統(tǒng)一,這種基本精神也必須滲透到全人類的解放理論和實(shí)踐中去。依照馬克思主義的人才觀,人才應(yīng)具有進(jìn)步性、時(shí)代性、實(shí)踐性、群眾性、廣泛性、層次性,從總體上呈現(xiàn)出三個(gè)總量依次遞增——層次分別是高級(jí)人才、中間(中級(jí))人才和基層人才,呈現(xiàn)金字塔造型。這里的初級(jí)人才具有職業(yè)崗位所需的一般專業(yè)技能和綜合素質(zhì),中間(中級(jí))人才具有較為良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,而高級(jí)人才則具有較高的專業(yè)技能和良好的素質(zhì)[2]。

列寧創(chuàng)立了“社會(huì)主義”人才觀,這是在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中總結(jié)出來的,他始終堅(jiān)持重視為人民謀利益而選拔、培養(yǎng)和使用各類人才,從而全面凝練出社會(huì)主義革命和建設(shè)所需人才的素質(zhì)要求、培訓(xùn)和管理措施,最終形成了內(nèi)容豐富、體系完整的社會(huì)主義人才理論。

毛澤東提出人才是革命事業(yè)最寶貴的財(cái)富資源,這種人才觀念是馬克思主義基本原則和中國革命及建設(shè)的具體實(shí)踐的產(chǎn)物。毛澤東創(chuàng)立了“理論與實(shí)踐統(tǒng)一”的人才概念,在全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上,探索人才資源的選拔、培養(yǎng)和使用的原則和方法,它是集人民性和實(shí)踐性于一體的具有中國特色的科學(xué)體系。

鄧小平把中國的改革開放實(shí)踐與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體情況結(jié)合起來,提出了“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅靠物質(zhì)資源,人力和人才同樣也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源,而且是更重要的資源”,因此,“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)、尊重人才”[3]。同時(shí)提出反對(duì)人才觀上的教條主義,又相繼提出了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針與“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)立了“實(shí)事求是”的人才觀。鄧小平提出全新的選才用人標(biāo)準(zhǔn),即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化,這也是界定人才的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前我國比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才和人才工作。就如何識(shí)才、愛才、育才、用才、敬才，以及人才體制機(jī)制改革等話題，提出了系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，豐富了中國特色社會(huì)主義理論的人才思想，形成了治國理政思想的“人才篇”。

二、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才發(fā)展瓶頸

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加凸顯,河南省人才隊(duì)伍供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。河南省人才發(fā)展的主要指標(biāo)與全國平均水平相比有一定差距,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大;人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還有許多不相適應(yīng)的地方,人才的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:人才綜合素質(zhì)相對(duì)不高,高層次實(shí)用型人才相對(duì)缺乏,人才分布結(jié)構(gòu)不合理,人才市場(chǎng)的資源配置作用稍顯單薄以及人才流失嚴(yán)重等。從歷史數(shù)據(jù)對(duì)比或相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其相應(yīng)的人才數(shù)量對(duì)比,可以看出,人才已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(一)人才總量不足,教育投入明顯不足

河南省人力資源比較豐富,但是人才資源卻不足,更多體現(xiàn)為人力資源教育水平低。改革開放以來,河南省以“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”為目標(biāo),教育事業(yè)取得顯著成績(jī),教育水平不斷提高。2017年全省研究生招生18 352人,在校研究生44 830人,畢業(yè)生12 933人。普通高等教育招生63.57萬人,在校生200.47萬人,畢業(yè)生50.41萬人。成人高等教育招生12.50萬人,在校生28.22萬人,畢業(yè)生15.92萬人。中等職業(yè)技術(shù)教育招生52.87萬人,在校生133.23萬人,畢業(yè)生40.38萬人。普通高中招生70.97萬人,在校生205.49萬人,畢業(yè)生63.14萬人。初中招生149.45萬人,在校生429.16萬人,畢業(yè)生132.29萬人。小學(xué)招生172.38萬人,在校生982.06萬人,畢業(yè)生150.31萬人。特殊教育招收殘疾兒童0.65萬人,在校殘疾兒童3.07萬人。幼兒園在園幼兒424.93萬人[注]數(shù)據(jù)引自《2017年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。但是與全國的平均水平相比,還是明顯落后。

教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面。河南省的教育經(jīng)費(fèi)投入趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需要,2016年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為4.7%,略高于全國4.2%的平均水平。但和其他省份相比差別還是非常明顯,尤其從高校數(shù)量以及每年公布的大學(xué)排名中就可窺見一斑,這絕非一朝一夕就能改變的,這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。

(二)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,引進(jìn)水平有待提高

人才的合理有序流動(dòng)有助于人才資源的優(yōu)化配置,但是近年來,河南省人才隊(duì)伍增速減慢,人才流失現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重。由于河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的“劣勢(shì)”和人才環(huán)境欠佳,人才流失已成為不容忽視的問題,“經(jīng)濟(jì)落后難以吸引人才,缺乏人才制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的惡性循環(huán)在河南省各地仍然存在,專業(yè)技術(shù)人才的總量和整體水平在短時(shí)間內(nèi)難以有較大提升。由于河南省重點(diǎn)高校尤其是雙一流大學(xué)較少,大量?jī)?yōu)秀的高中畢業(yè)生只能去異鄉(xiāng)深造,畢業(yè)后繼續(xù)深造或就業(yè)去沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的較多,回豫人數(shù)逐年減少,甚至不到生源數(shù)的1/4,這也導(dǎo)致了河南省人才在最初階段的流失。與此同時(shí)，高素質(zhì)人才還在不斷外流,部分專業(yè)的人才數(shù)量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在當(dāng)前的人才爭(zhēng)奪中,各省鉚足了勁以戶籍、房產(chǎn)、高工資等各種方式吸引人才,一線城市更是釋放了“聚天下英才而用之”的信號(hào)。上海等一線城市渴求的是卓越人才,對(duì)于頂尖人才給予1000萬元人民幣的住房補(bǔ)貼,廣州也開出了極其優(yōu)厚的條件。這表明在人才的引進(jìn)和人才隊(duì)伍穩(wěn)定方面,河南省還需下大力氣。

(三)人才綜合素質(zhì)相對(duì)不高,高端人才匱乏

新古典增長(zhǎng)學(xué)派在運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)模型具體計(jì)算各投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額時(shí),發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)超過了資本和勞動(dòng)的投入。因此，在目前河南省目前人才資源準(zhǔn)備不足,人才總量少,尤其是高素質(zhì)人才更是缺乏的背景下，應(yīng)全面增加投入,提高人才質(zhì)量。根據(jù)2013-2017年各省份當(dāng)選的兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國家杰青獲得者、國家青年千人計(jì)劃入選者、國家優(yōu)青獲得者等六類目前學(xué)術(shù)界影響力較大的高層次人才數(shù)量統(tǒng)計(jì)看,北京1848人,遙遙領(lǐng)先其他省份,接下來是東部發(fā)達(dá)省份,河南為第22名,總?cè)藬?shù)13人,其中中科院院士為0[4]。與北京、上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高層次人才相比,各省份在高端科研人才方面差距巨大,這與其擁有較多的985、211高校以及國家級(jí)科研院所數(shù)量有直接關(guān)系。

綜合分析河南省人力資本水平,根據(jù)《2015年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》,從科技進(jìn)步環(huán)境評(píng)價(jià)、科技活動(dòng)投入等各指標(biāo)看,雖然河南省近幾年名次有所上升,但仍處于全國中等偏下的位置。有人專門從省際和省內(nèi)兩個(gè)不同層面進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)：無論是在省際層面還是省內(nèi)層面,河南省人才狀況不容樂觀,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才偏少,科技領(lǐng)軍人才缺乏,高技能人才嚴(yán)重不足,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng),科技領(lǐng)軍人才短缺仍是河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向上發(fā)展的瓶頸。

(四)人才結(jié)構(gòu)不盡合理

河南省人才隊(duì)伍供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一是人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)人才比重明顯偏低,第二產(chǎn)業(yè)人才明顯不足。作為農(nóng)業(yè)大省卻存在工程和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題,農(nóng)業(yè)人才僅10萬余人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)人才的需求,各地農(nóng)業(yè)人才缺口極大。二是人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)領(lǐng)域人才特別是高端人才匱乏。從業(yè)人員中勞動(dòng)力多集中于傳統(tǒng)行業(yè),而高新技術(shù)人才、經(jīng)營管理復(fù)合型人才、航空港物流、國際會(huì)展等高端人才更是嚴(yán)重缺乏。三是人才分布相對(duì)失衡,單位結(jié)構(gòu)不合理,河南省目前擁有的高學(xué)歷人才,絕大部分集中在高校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省專業(yè)技術(shù)人員大部分集中在文化教育、衛(wèi)生系統(tǒng),占人才總量的50%以上。高?？蒲性核睦碚撗芯啃腿瞬畔鄬?duì)集中,也造成河南省實(shí)用工程技術(shù)人才的短缺現(xiàn)狀。四是人才層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。這種結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)是“三多三少”,即高層次、高技能人才短缺,中、低層次的人才多;并且人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,涉工、涉農(nóng)類專業(yè)人才偏少,長(zhǎng)線專業(yè)人才多;同時(shí)高、中等教育的專業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求[5]。綜上,河南省人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整勢(shì)在必行,尤其是聚焦五大國家戰(zhàn)略的實(shí)際情況,這項(xiàng)工作比以往任何時(shí)候更重要、更緊迫。

(五)人才開發(fā)環(huán)境不夠優(yōu)化

人才開發(fā)的過程中存在重物質(zhì)資本投資、輕人力資本投資的現(xiàn)象,政府對(duì)人才工作的有效投入較少,人才資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足,各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作的經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。人才管理方面片面追求高學(xué)歷,也造成人才不足與人才浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。一方面高層次創(chuàng)新人才短缺,另一方面人才被閑置、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象在很多單位存在。另外,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大,吸納高層次創(chuàng)新人才的載體有限。同時(shí)，政府管理層面表現(xiàn)為：一是人才觀念和機(jī)制創(chuàng)新不夠。市場(chǎng)體系不完善,人才收入水平偏低,人盡其才的用人機(jī)制不健全。二是人才政策存在滯后性。人才政策制定時(shí)政府行為居多,市場(chǎng)發(fā)揮作用缺乏。三是人才政策貫徹執(zhí)行力度不夠。

三、構(gòu)建河南省人才支撐體系的路徑

目前，人才流失現(xiàn)狀以及人才供不應(yīng)求的狀態(tài)已然嚴(yán)重影響到河南省的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的角度,建立全面完整、科學(xué)合理的人才支撐體系。人才資源支撐體系是一個(gè)多元化、層次性、動(dòng)態(tài)性和整體性的社會(huì)系統(tǒng),應(yīng)由政府和企事業(yè)單位等不同的主體分工協(xié)作。以河南省人才能力持續(xù)開發(fā)為核心,把握人才選育用留的不同規(guī)律,緊緊圍繞人才的不斷成長(zhǎng)和使用、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié),通過法律法規(guī)政策、公共服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制等多種途徑,不斷創(chuàng)新人才開發(fā)的方式方法,引導(dǎo)人才聚集,優(yōu)化人才資源配置,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力,促進(jìn)河南省人才健康全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)契合。

構(gòu)建人才支撐體系的總體思路:以尊重勞動(dòng)、尊重高科技知識(shí)、尊重高層次人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造為出發(fā)點(diǎn),實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,堅(jiān)持黨管人才原則,提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力,持續(xù)不斷開創(chuàng)人盡其才、才盡其用的新局面。

(一)政府高度重視,推動(dòng)引領(lǐng)育人工程建設(shè)

政府要結(jié)合河南作為農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況,合理制定和規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)的管理。這就要求政府必須大力開發(fā)人力資源,大力發(fā)展科技與教育,尤其要突出重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)出名牌高校、辦出特色專業(yè),重點(diǎn)打造雙一流大學(xué)。根據(jù)河南省實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的需求,盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化、科技人才的大眾化、知識(shí)創(chuàng)新的體系化和高層次人才的國際化。政府應(yīng)當(dāng)高度重視教育,尤其是高等教育,將教育確認(rèn)為人才開發(fā)的基石,實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。

同時(shí),應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入,提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。拓展社會(huì)投資渠道、多方籌集教育經(jīng)費(fèi),大力發(fā)展教育事業(yè)。河南省應(yīng)注重基礎(chǔ)教育的發(fā)展,努力夯實(shí)基礎(chǔ)人力資本,同時(shí)積極推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育以及繼續(xù)教育,使河南省的人力資本教育水平不斷提高。

(二)努力創(chuàng)造適宜人才培養(yǎng)、引進(jìn)、保留、激勵(lì)工作的大環(huán)境

首先,緊密圍繞河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求,切實(shí)轉(zhuǎn)變無視、忽視人才資本的觀念,樹立人才資本價(jià)值投資的意識(shí)。擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力已不再是優(yōu)勢(shì),應(yīng)想辦法打造一批進(jìn)入科技前沿的技術(shù)帶頭人,資助從事尖端領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員去國內(nèi)外訪學(xué),或參加技術(shù)培訓(xùn),并提供一定比例的經(jīng)費(fèi)。同時(shí),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的大科研機(jī)制,鼓勵(lì)和促進(jìn)高校與企業(yè)合作建設(shè)“技能型緊缺人才培養(yǎng)基地”,政府牽線引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)以各種形式聯(lián)合培養(yǎng)人才,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的有序合作。如雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)種豬育種產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心就是由河南省畜牧總站、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)等聯(lián)合籌建,推動(dòng)高等教育與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,建立一批創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中心,積極為相關(guān)人才提供真正參與科技創(chuàng)新和工程創(chuàng)新的平臺(tái)。

其次,優(yōu)化河南省人才發(fā)展環(huán)境,注重引進(jìn)外來人才,有效提高人才吸納能力,加大人力資本要素對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。合理的人才激勵(lì)機(jī)制和人才發(fā)展機(jī)制的建立,為優(yōu)秀人才的引進(jìn)提供平臺(tái),提供充分發(fā)揮其才能的舞臺(tái),使之成為帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。利用內(nèi)外優(yōu)勢(shì)吸引更多高素質(zhì)人才的加入,實(shí)現(xiàn)河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和人才有效利用的雙贏局面,最終促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。河南省各地方政府可以考慮為引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、大型建設(shè)項(xiàng)目等支柱產(chǎn)業(yè)所急需的人才,對(duì)學(xué)歷和職稱條件適當(dāng)放寬。由于引進(jìn)人才形成人力資本的遷移成本和現(xiàn)有的地域之間的各種障礙，嚴(yán)重影響了人才在各地之間的自由流動(dòng),因此政府應(yīng)投入一定資金設(shè)立專門的人才轉(zhuǎn)移登記部門,有助于實(shí)現(xiàn)人力資本的合理有效流動(dòng)及配置,提高人才資源的利用效率[6]。

再次,充分認(rèn)識(shí)“一流人才一流報(bào)酬”的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,建立重實(shí)效、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的自主靈活的工資體系。只要獲得國家或省部級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化類人才,可根據(jù)經(jīng)費(fèi)額度的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主持人或團(tuán)隊(duì)。由政府或企事業(yè)單位推薦進(jìn)入人才梯隊(duì)的,給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得高技能人才稱號(hào)的,給予一定額度的政府津貼,并對(duì)所屬企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

最后,我們經(jīng)常提及“人盡其才,才盡其用”,但是也要有留才環(huán)境。俗話說,良禽擇木而棲,良才擇主而事。營造人盡其才的工作環(huán)境,“事業(yè)留人、感情留人”是破解之道,注重“軟件”升級(jí)“留”才,真正做到為人才著想,設(shè)身處地幫人才之所需。軟硬環(huán)境皆好人才則聚,除了依靠高薪、優(yōu)厚待遇留住人才,更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的建設(shè),努力創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境,讓人才舒心居住、安心工作、潛心創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要開辟留人、安人的服務(wù)環(huán)境,解決后顧之憂來留才。如完善人才的求學(xué)就業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等服務(wù)體系;優(yōu)化人才貢獻(xiàn)與收入相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制,在人才的職務(wù)晉升、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予特殊的照顧和支持,體現(xiàn)人才的能力價(jià)值、知識(shí)分量、工作成績(jī),使人才才有所值、勞有所得。

(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)高層次人才聚集,開發(fā)整體效能

人才聚集與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的,要想大力提升人才整體開發(fā)效能,就必須以產(chǎn)業(yè)為依托,引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人才聚集。一是要由政府有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,重點(diǎn)抓好不同領(lǐng)域,適時(shí)制定和發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展名錄,使之成為吸引和培養(yǎng)特殊人才的“風(fēng)向標(biāo)”。形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體、高校、科研院所為依托的高層次人才聚集模式,利用產(chǎn)業(yè)聚才引才,支持高端人才“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局人才資源的空間結(jié)構(gòu)。通過緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè),如智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端種業(yè)產(chǎn)業(yè)或文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,共享人力資源元素,為相關(guān)人才提供展示才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái),形成合理配置人才和產(chǎn)業(yè)、互動(dòng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能定位的宏觀目標(biāo),充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集人才和資本的腹地效應(yīng),將周邊市縣人才優(yōu)勢(shì)充分?jǐn)U散。三是完善高層次人才聚集的政策,搭建高層次學(xué)術(shù)對(duì)話平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為招引高層次人才的重要載體,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將吸引大批高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從而構(gòu)建優(yōu)秀人才高地。加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,最大限度地發(fā)揮有限智力資源的效益,實(shí)現(xiàn)以企業(yè)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的人才資源整合[7]。

同時(shí),進(jìn)一步發(fā)掘人才兼職這種“半流動(dòng)”的形式,進(jìn)一步發(fā)掘高層次人才的潛能,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才業(yè)余兼職的積極性和創(chuàng)造性,更充分地發(fā)揮出河南省人才資源的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求,在“無形之手”驅(qū)動(dòng)下逐步形成各專業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)人才市場(chǎng),在合乎政策的前提下為高層次人才提供兼職或二次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)健全管理人才資源的法律制度

要樹立人才資源管理法制化理念,建立健全一系列人才資源開發(fā)、保護(hù)和管理的法律法規(guī),并積極引導(dǎo)各項(xiàng)管理制度和政策的具體實(shí)施。法律制度建設(shè)是根本性、長(zhǎng)期性和全局性的工程,可以先從人才立法調(diào)研工作開始,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及人才自身的需求,構(gòu)建人才法規(guī)管理與保障體系。河南省可以圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)人才資源開發(fā)的宏觀政策研究,圍繞人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的制度規(guī)范和完善措施。與此同時(shí),根據(jù)河南省高層次人才短缺的現(xiàn)狀,對(duì)如何留住人才、用好人才,防止人才流失等問題進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)的保障制度和措施。通過健全人才資源管理的法規(guī)制度,優(yōu)化人才政策環(huán)境,努力營造發(fā)揮河南廣納群賢、人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力的用人環(huán)境,創(chuàng)造聚集人才、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。

人力資源是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的寶貴資源和戰(zhàn)略要素,人才資源開發(fā)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的首要戰(zhàn)略任務(wù),必須充分利用和優(yōu)先開發(fā)人才資源。牢固樹立人才資源是首要資源的觀念,始終把人才的引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、使用和凝聚作為河南省發(fā)展的重要工作,一方面保證人才的充分供給和儲(chǔ)備,另一方面防止盲目引進(jìn)、開發(fā)人才而造成人才浪費(fèi),通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才使用和整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,充分利用各類人才釋放人力資本投資紅利,充分形成人才支撐體系引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面,實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。