田麗

摘 要 鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村基層黨組織是推動鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵力量?；诖?，根據(jù)個案分析農(nóng)村基層黨建推動組織振興的內(nèi)在邏輯：農(nóng)民組織建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，組織運(yùn)作的機(jī)理是基層黨組織在農(nóng)民組織內(nèi)部實(shí)施結(jié)構(gòu)互嵌、任職交叉、黨員帶動。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村組織振興要尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)系，從而建成村莊共同體并提升農(nóng)民素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村組織振興;現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.050

習(xí)近平總書記在2018年全國兩會參與山東團(tuán)討論時提出鄉(xiāng)村振興的五個方面，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，其中組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，而農(nóng)村基層黨建是推動鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵力量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有解決了農(nóng)民的組織問題，才能真正調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村真正振興。只有農(nóng)村基層黨組織才能承擔(dān)鄉(xiāng)村組織振興的重任，推動農(nóng)民的組織化，協(xié)調(diào)農(nóng)村各類組織的關(guān)系，使之形成鄉(xiāng)村振興的合力。

1 農(nóng)村基層黨建推動鄉(xiāng)村組織振興的重要意義

鄉(xiāng)村組織振興中的組織不是單指某個組織，而應(yīng)當(dāng)是一個組織體系。農(nóng)村基層黨建推動組織振興的最終目的是在村莊范圍內(nèi)建立以“黨支部為核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、以各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充”[1]的具有自我發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)村（農(nóng)民）組織體系。從領(lǐng)域來說，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面;從成員來說，包括不同年齡段、性別、社會階層、職業(yè)等群體和農(nóng)民個體;從范圍來說，是行政村建制內(nèi)的全體村民;從功能來說，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活、文化等全方位服務(wù)。作為鄉(xiāng)村組織振興的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織包括縱向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村莊黨組織，橫向的村級黨組織和自然村（村民小組）黨組織、各類社會經(jīng)濟(jì)文化組織中的黨組織。

農(nóng)民組織起來對今天實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：1）分散的農(nóng)民在生活上很難進(jìn)行高質(zhì)量的自我管理、自我服務(wù);2）小農(nóng)個體經(jīng)營無法對接市場，風(fēng)險過高;3）農(nóng)村閑置的大量資源無法產(chǎn)生較高的收益，無法增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。因此，分散的農(nóng)民必須要組織起來提供村莊公共產(chǎn)品，進(jìn)行自我管理和服務(wù);組織起來對接市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，化解風(fēng)險;把資源整合起來，使之變成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

2 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)組織振興的個案研究

本研究中的農(nóng)民組織個案類型，分領(lǐng)域來看，既有村級文化組織——紅白理事會，也有村級經(jīng)濟(jì)組織——內(nèi)置金融合作社;從級別來看，既有村級專門類的組織，也有鄉(xiāng)級綜合性的組織——周家莊鄉(xiāng)合作社。調(diào)研解決的核心問題是在這些組織建立、運(yùn)行的過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.1 東魏橋村紅白理事會

2.1.1 組織的建立：黨的重視和農(nóng)民的需求高度一致

20世紀(jì)90年代，一些地區(qū)根據(jù)農(nóng)民辦婚喪嫁娶的需求自發(fā)成立了紅白理事會。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，紅白事的操辦標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高，有的紅白理事會成了大操大辦的助力者，主持舊式禮信儀式，有宣揚(yáng)封建迷信的傾向。農(nóng)民不堪重負(fù)，對高價彩禮、紅白事擺宴席的奢侈浪費(fèi)等意見很大，強(qiáng)烈要求黨委政府出面解決問題。黨中央一貫要求物質(zhì)文明精神文明兩手抓、兩手都要硬，移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚是黨一直以來堅持的政策方向。黨的十九大報告對于鄉(xiāng)村振興的總要求特別寫明了鄉(xiāng)風(fēng)文明。河北省委宣傳部培育踐行社會主義核心價值觀，要求每村都要有紅白理事會，開展移風(fēng)易俗、紅白事儉辦。因此，河北省深州市東魏橋村響應(yīng)上級政策、傾聽群眾呼聲，積極籌建新的紅白理事會。

2.1.2 組織的運(yùn)作：村兩委實(shí)施、黨員帶頭、群眾參與

1）縣級統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)有力。東魏橋村所在的深州市建立了市（縣級市）、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)格局，并在市一級成立了農(nóng)村紅白事治理辦公室，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各個行政村紅白理事會的籌建和運(yùn)作，給予實(shí)實(shí)在在的支持。2）選賢任能，樹立權(quán)威。理事會成員都是村中有威望、公道正派、熱心服務(wù)群眾的老黨員或新鄉(xiāng)賢等，在群眾中口碑好、說的算，保證了該組織的道德權(quán)威。理事長由該村的黨支部書記擔(dān)任，村兩委班子全力支持理事，保證該組織正常運(yùn)作的制度權(quán)威。3）建章立制，力求長效。理事會成立后做的第一件事就是組織村民們開展大討論，合理劃定紅白喜事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模等，制定出大多數(shù)人都認(rèn)可的章程，如規(guī)定每桌飯菜數(shù)量、總金額的上限等。為了鼓勵村民們勤儉節(jié)約，村委會還會給予勤儉辦事的村民補(bǔ)助獎勵，對于違反制度的村民，理事會也按照規(guī)定處罰。通過明確獎懲措施，讓新規(guī)落地生根。4）加強(qiáng)教育，扎根心中。對那些認(rèn)為這是自家私事、紅白理事會無權(quán)干涉的思想不通的村民，理事長帶領(lǐng)理事會成員親自上門耐心溝通，講清大操大辦的弊病和新事新辦的益處，直到成功說服，形成人人遵守規(guī)定的良好氛圍。

2.1.3 組織的效果：節(jié)省花費(fèi)、保留文化

在紅白理事會的推動下，紅白事花費(fèi)大幅度降低，村民爭相拍手叫好。紅白事儉辦也避免了不必要的人情攀比，防止高人情交往排斥中下層民眾的傾向，引導(dǎo)村民理性交往。同時，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗也得以保留，以健康而非奢侈浪費(fèi)的方式延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)土文化發(fā)展的生命力更加旺盛。

2.2 石城子村內(nèi)置金融合作社

2.2.1 合作社的建立：黨委政府、村兩委和社會企業(yè)三方籌劃

石城子村所在的秦皇島市青龍縣在2017年與中國鄉(xiāng)建院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定整縣推進(jìn)內(nèi)置金融的改革，并以縣人民政府的名義出臺了指導(dǎo)意見。石城子村被選為內(nèi)置金融改革的試點(diǎn)村，村莊脫貧致富的內(nèi)在需要、較為豐富的發(fā)展資源以及團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的村兩委班子是被選為試點(diǎn)村的主要原因。自上而下地黨政推動與自下而上的脫貧致富需求結(jié)合在一起，是合作社建立的基本路徑。

2.2.2 合作社的運(yùn)行：村兩委主導(dǎo)、農(nóng)民主體、民主管理、產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)過4個月的籌備，在青龍縣黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，由中國鄉(xiāng)建院協(xié)助，石城子村兩委發(fā)起，遵照民辦、民管、民受益的原則，采用村民自愿入社的方式，石城子村內(nèi)置金融合作社暨眾石城鑫鄉(xiāng)村旅游合作社于2017年5月18日注冊成立。該合作社是以內(nèi)置金融為依托，主營鄉(xiāng)村旅游和特產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)類綜合性合作社。內(nèi)置合作金融不同于銀行、信用社的外置、商業(yè)金融，也不屬于政府提供的普惠金融，是指在村社內(nèi)部由農(nóng)民合作建立的資金互助形式，農(nóng)民自己的錢用于自己的發(fā)展，封閉運(yùn)行，利用熟人社會的信用體系最大程度化解了回款難的風(fēng)險。發(fā)動敬老社員、鄉(xiāng)賢社員、老人社員入股，動員了一批有道德、有能力、有情懷的鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)。村兩委主導(dǎo)的村級組織和老人互助金管理小組嚴(yán)格監(jiān)管資金運(yùn)行，財務(wù)制度十分規(guī)范。合作社用資金信用支持村民發(fā)展，不直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免了產(chǎn)業(yè)過剩、收益不穩(wěn)定的風(fēng)險，同時為村民提供了生產(chǎn)生活全方位的服務(wù)。該合作社以文化共識和切實(shí)利益為紐帶構(gòu)建利益共同體，把農(nóng)民有效組織起來。

2.2.3 合作社的效果：整合資源、服務(wù)社員、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)、改善治理

合作社以資金互助為契機(jī)，把農(nóng)民組織起來、把資源資產(chǎn)集約管理起來、把產(chǎn)權(quán)交易起來，成功實(shí)現(xiàn)了“三變”——資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。合作社的收益大部分回饋給了社員，特別是老人社員每年都能拿到紅包，引導(dǎo)社員相互扶持、互幫互助，重塑村莊尊老愛幼、助難扶弱的良好風(fēng)尚，建立起村民之間互相服務(wù)的長效機(jī)制。合作社組織社員為村民提供果樹修剪、打掃村莊衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等公益服務(wù)。合作社最關(guān)鍵是增強(qiáng)了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力、自治組織的服務(wù)能力，獲取了村民的認(rèn)同和支持，并激發(fā)了村民自我服務(wù)和發(fā)展的活力和熱情，改善了基層治理的效果。

2.3 周家莊鄉(xiāng)合作社

2.3.1 合作社的建立：黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民的需求、黨員干部的帶動相結(jié)合

周家莊鄉(xiāng)走互助合作的道路已經(jīng)70年，是我國唯一堅持合作化道路的鄉(xiāng)。新中國成立初期，農(nóng)民在黨支部帶領(lǐng)下進(jìn)行半自發(fā)的互助合作。之后，響應(yīng)黨中央的號召，升級互助形式為初級社，在社會主義改造的高潮中全部轉(zhuǎn)為高級社，并成立聯(lián)村大社，這種聯(lián)村大社的組織形式至今未變。自此，周家莊鄉(xiāng)通過合作社的體制把絕大部分農(nóng)民聯(lián)合起來，使個體的私有制變成公有制，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為集體經(jīng)濟(jì)。

2.3.2 合作社的體制機(jī)制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體管理、按勞分配、群眾參與

周家莊鄉(xiāng)實(shí)行全鄉(xiāng)一社，鄉(xiāng)社一體。全鄉(xiāng)土地，集體耕種，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，集中管理，統(tǒng)一土地經(jīng)營、統(tǒng)一種植計劃、統(tǒng)一記分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間分紅。合作社實(shí)行社、隊所有，兩級管理，全鄉(xiāng)統(tǒng)一核算。合作社的服務(wù)范圍很廣，涵蓋一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)等，凡屬本鄉(xiāng)社員的生產(chǎn)生活問題，都包括在內(nèi)。合作社堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，干部待遇與社員等同，不脫產(chǎn)、掙工分。周家莊鄉(xiāng)有三套領(lǐng)導(dǎo)班子，即鄉(xiāng)黨委、政府、合作社，三套班子互有交叉任職。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)合作社，主要是組織人事和一些重大經(jīng)濟(jì)活動，重大事項均由鄉(xiāng)黨委召集聯(lián)席會議共同商定，一些日常的生產(chǎn)活動由合作社組織實(shí)施[2]。合作社的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理體制很有特色，對各生產(chǎn)隊實(shí)行三包一獎（包工、包產(chǎn)、包成本，超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)處罰）生產(chǎn)責(zé)任制;生產(chǎn)隊對社員實(shí)行“勞動定額”崗位責(zé)任制。該管理形式的核心是按勞分配、同工同酬，正確處理了集體和個人、個人與個人、集體與集體之間的關(guān)系，達(dá)到了責(zé)任、權(quán)力、利益的統(tǒng)一。黨支部的設(shè)置深入到鄉(xiāng)合作社最基層的單元（生產(chǎn)隊），做到黨建與業(yè)務(wù)（生產(chǎn)）緊密融合，適應(yīng)了該鄉(xiāng)合作社實(shí)際管理的需要。

2.3.3 合作社的發(fā)展效果：充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢

合作社把全鄉(xiāng)干部群眾的才智和力量匯聚在一起，在整治土地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工商業(yè)等方面取得了長足的發(fā)展。合作社借助自身獨(dú)特體制和資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。觀光項目有合作史紀(jì)念館的參觀訪問，特色農(nóng)業(yè)的觀光、采摘、游玩。該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)觀光旅游多次得到省級和國家榮譽(yù)。鄉(xiāng)集體公共積累2018年底累計余額70 530萬元，集體既無銀行貸款，也無外債。

3 農(nóng)村基層黨建推動鄉(xiāng)村組織振興的政策建議

農(nóng)民組織起來主要有自組織和他組織兩種途徑。基于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，自發(fā)生長的農(nóng)民組織很少、也很脆弱，需要扶持，因此大部分農(nóng)民組織起來都需要依靠外部力量的幫助，主要是黨組織的幫助——縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織推動。組織建立之后的運(yùn)作仍然離不開黨組織的支持，縣鄉(xiāng)黨委政府提供政策和資金，村兩委全力推進(jìn)組織制度的運(yùn)行，黨員干部帶頭執(zhí)行組織規(guī)則。因此，農(nóng)民組織建立的基本邏輯是黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合，組織運(yùn)作的基本邏輯是基層黨組織在農(nóng)民組織內(nèi)部實(shí)施結(jié)構(gòu)互嵌、任職交叉、黨員帶動。但是黨組織所有的幫助都不能偏離一點(diǎn)，即要以滿足農(nóng)民需求為立足點(diǎn)，以培養(yǎng)農(nóng)民主體地位為思路，以增強(qiáng)農(nóng)民之間的合作為目的。

3.1 幫助不同的群體建立組織

1）為什么要建。從調(diào)研結(jié)果來看，無論是經(jīng)濟(jì)組織，還是文化組織、綜合性合作社，都能起到整合資源、凝聚人心、促進(jìn)文明的作用，不僅減輕了鄉(xiāng)村干部工作的強(qiáng)度、很好地服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，還為維護(hù)村莊秩序和致富發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理的重要主體。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這個定位并不意味著黨組織就可以單打獨(dú)斗，認(rèn)為只靠自身的力量就可以把鄉(xiāng)村治理好，把農(nóng)民帶領(lǐng)好、服務(wù)好。因此，黨組織要集合農(nóng)村多種主體的力量，特別是農(nóng)民聯(lián)合起來的力量，讓農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展。

2）如何建。不同層級黨組織有不同的分工：縣鄉(xiāng)級黨組織主要為農(nóng)村各類組織提供發(fā)展的政策和資源，謀劃頂層設(shè)計，提供人才、資金、平臺等;村級黨組織直接實(shí)施幫扶組織的具體事項，主要通過把黨支部或黨小組建在農(nóng)民組織中，或讓村干部根據(jù)農(nóng)民組織的章程按照法定程序在其中任職，或讓黨員在農(nóng)民組織里發(fā)揮模范帶頭作用，具體通過哪種渠道發(fā)揮作用要分析具體領(lǐng)域的特點(diǎn)。

3）建什么組織。要調(diào)查清楚農(nóng)民的需求，首先是不同群體的需求，如老人群體、婦女群體等，其次是不同層面的需求，如經(jīng)濟(jì)的、文化娛樂等。組織必須建立在農(nóng)民的需求之上才可能有持久的生命力。

3.2 推動村莊為單位的組織化

從調(diào)研結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中上等的村莊，村民個體比較富裕，但村里除了黨組織、自治組織之外，其他組織很少，即便有，組織程度也較低，結(jié)構(gòu)松散、活動單一。組織之間也沒有形成溝通、交流的機(jī)制，更沒有在此基礎(chǔ)上的聯(lián)合組織、再組織。組織化程度低意味著村民之間的聯(lián)系不夠緊密，積累的社會資本不足以支撐有效的集體行動;或者只是低層次的連接，如一起跳廣場舞、老人之間下下棋，只滿足了人們很少的需求。這些組織往往比較脆弱，一旦無法解決少數(shù)人搭便車的問題，或是無法為成員提供有效的服務(wù)，就立刻難以為繼，處于解散的危機(jī)。

因此，除了把各類組織一一建起來，還必須推進(jìn)村社一體的整體性組織的建立。一方面，它可以把全村人緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享，不會讓少部分人掉隊;另一方面，可以最大程度減少交易成本，使整合的資源發(fā)揮最大的收益。可以借鑒貴州省塘約村的經(jīng)驗(yàn)，也可以參考調(diào)研中提到的周家莊鄉(xiāng)合作社的做法，雖然此合作社有歷史形成的特殊性，但是內(nèi)部集中統(tǒng)一管理的嚴(yán)格、有效，適合村一級的集體管理參考借鑒。另外，這種組織模式對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員能力素質(zhì)要求較高，要具備戰(zhàn)略視野、民主意識，甚至人格魅力都有很高要求。整個組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)層級要把好方向，做好謀劃，公正合理地分配任務(wù)或利益，還要帶頭示范;最基層的組織要做好實(shí)施執(zhí)行的工作，組織、服務(wù)好群眾。

3.3 培育農(nóng)民的公共意識、恢復(fù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

黨組織幫助建立起來的農(nóng)民組織，從理性計算的角度是合理的，村民合作的收益成本比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分散小農(nóng)經(jīng)營的收益成本比，但這不是農(nóng)民組織最重要的功能。農(nóng)民組織的建立從根本上基于農(nóng)民的需求，但是它形成的邊界依據(jù)的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)交往圈子的邊界，或者說其形成的過程利用了鄉(xiāng)村熟人社會的交往優(yōu)勢，而且它形成后必然加劇這個邊界內(nèi)村民們之間的交往頻度和質(zhì)量，在此過程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德特別是其中的優(yōu)秀倫理又會發(fā)揮重要的作用。比如，敬老孝老的優(yōu)秀文化在內(nèi)置金融合作社里得以復(fù)蘇，運(yùn)用了老人熟悉村中情況的優(yōu)勢作為出借資金的審核監(jiān)管，解決了小額貸款易產(chǎn)生的信息不對稱問題，一旦產(chǎn)生收益分紅給老人，還能抬高老人的地位，使老人獲得生存的價值和意義。比如紅白理事會，本來是基于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗建立的組織，但是在找準(zhǔn)方向、有序管理的過程中，不僅傳播了現(xiàn)代理念，還很好地保留了傳統(tǒng)文化，關(guān)鍵是規(guī)范且加強(qiáng)了農(nóng)民之間正常的人情往來，使之成為村民之間進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

農(nóng)民組織的建立和運(yùn)行，調(diào)動了組織內(nèi)所有成員的力量，人們在互動過程中接受了集體主義的教育，干部群眾都能各負(fù)其責(zé)，并且具有集體意識和大局觀以及自愿奉獻(xiàn)的精神，最終村莊成為全體村民的利益共同體、命運(yùn)共同體、行動共同體。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉國運(yùn).周家莊——中國農(nóng)村奇跡[M].石家莊：河北人民出版社，2016.

（責(zé)任編輯：趙中正）