孟莉

摘 要 通過對(duì)重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的調(diào)研，闡述了我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，分析了我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，并針對(duì)我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，同時(shí)對(duì)我國農(nóng)業(yè)合作社未來發(fā)展趨勢(shì)作了分析和展望。本次調(diào)研旨在為我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展奠定一定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社;調(diào)研;現(xiàn)狀;措施;展望

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.054

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營及雙層經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，以技術(shù)能手及專業(yè)大戶為骨干，以合作制為原則，以從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民作為主體，以平等、自愿、互利作為前提而組建的一種自我服務(wù)、管理、自主經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)際運(yùn)行過程中采取自負(fù)盈虧及自我發(fā)展的方式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要服務(wù)對(duì)象為其成員，除了提供購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的服務(wù)外，還提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售、加工及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供相關(guān)信息、技術(shù)等服務(wù)。

重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)歷來有種植紅橘的傳統(tǒng)，因?yàn)榈锰飒?dú)厚的氣候條件，紅橘的品質(zhì)一直較高，紅橘種植也成為大部分村民賴以生存的搖錢樹。但是，近年來由于各種原因，紅橘滯銷，辛辛苦苦采摘下的果子常常爛在地里。為此，國家采取幫扶的方式讓大周鎮(zhèn)的柑橘產(chǎn)業(yè)采取農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的方式，讓農(nóng)民入股到合作社中，由少數(shù)有柑橘種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶全部承包農(nóng)民的土地及土地上的紅橘樹，通過嫁接技術(shù)，以原有的紅橘樹為砧木，嫁接品質(zhì)和味道更好的砂糖橘、臍橙等，讓原本2元/kg的紅橘價(jià)格翻了5～6倍。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h支部召集全體黨員開會(huì)，還通過微信群等方式，并主動(dòng)聯(lián)系在外地的流動(dòng)黨員，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)宣傳、找商家，與北京、上海、遼寧等地的大型超市開展長期合作，效果很好。

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1.1 使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)得到更好的推廣和應(yīng)用

作為一種集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以將農(nóng)戶有效地吸納到集體中，在約束農(nóng)戶的同時(shí)，給予其一定的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立，可以使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得到更好的推廣，同時(shí)起到良好的管理作用，使先進(jìn)種植技術(shù)得到更好的應(yīng)用，進(jìn)而有效提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量[1]。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了過去小規(guī)模、分散經(jīng)營的方式，而是采取有效措施集中主要力量，在新型種植技術(shù)得到更好推廣應(yīng)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展。

1.2 使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以有效地集中零散農(nóng)戶，并將其組織起來，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，在幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)種植成本的同時(shí)，使其具備更高的農(nóng)業(yè)種植效率，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的方式，讓萬州大周鎮(zhèn)從過去的紅橘之鄉(xiāng)一躍成為現(xiàn)在的柑橘之鄉(xiāng)，并且柑橘產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)?；l(fā)展，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收益。

1.3 幫助農(nóng)戶維護(hù)切身利益

我國農(nóng)民的知識(shí)水平普遍較低，很難將遇到的相關(guān)問題準(zhǔn)確地反映出來，更無法使問題得到有效解決，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立就可以有效避免此類問題。作為一個(gè)代表農(nóng)民利益的組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以采取有效的方式向政府及相關(guān)主管部門及時(shí)反映問題，進(jìn)而保障農(nóng)民的切身利益[2]。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過成立專業(yè)合作社的方式，由國家安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家作為技術(shù)顧問，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社的組織水平和技術(shù)水平，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)專家的信任能更好地統(tǒng)一農(nóng)民的意見，進(jìn)而提出具備科學(xué)性及指導(dǎo)性的決策。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題得到妥善解決，有效協(xié)調(diào)處理發(fā)展過程中存在的矛盾，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

1.4 有效協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以幫助政府與農(nóng)民進(jìn)行有效溝通，1）使政府充分了解農(nóng)戶的實(shí)際需求，進(jìn)而充分發(fā)揮國家的職能，幫助農(nóng)戶更好地開展農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率;2）可以幫助農(nóng)戶了解國家相關(guān)優(yōu)惠政策;3）可以在基層幫助相關(guān)農(nóng)業(yè)政策得到貫徹及落實(shí)，使相應(yīng)政策盡快發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民缺乏參與意愿

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的參與意愿主要取決于自身的需求情況。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民受教育水平普遍較低，并不具備較強(qiáng)的知識(shí)水平及認(rèn)識(shí)能力，無法深入認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社這一新興的組織，因而對(duì)其了解并且參與的意愿并不高，農(nóng)民對(duì)合作社的依賴程度較低。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并沒有充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、電視及其他傳播媒介來做好宣傳工作，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)其并不了解，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社很難得到有效的推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民服務(wù)的，充足的經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)得以落實(shí)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。但是，當(dāng)前在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)對(duì)這方面的資金投入不足，使得農(nóng)民專業(yè)合作社不能發(fā)揮積極地帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要想得到更好的發(fā)展，離不開政府的政策支持，要想農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長遠(yuǎn)的發(fā)展，只有不斷地進(jìn)行示范點(diǎn)的嘗試，找到一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社道路。

2.3 缺乏完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要想得到更好的發(fā)展，離不開一套完整的經(jīng)營體制方案，當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)還存在一定的運(yùn)營空殼現(xiàn)象，比如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不合理，導(dǎo)致很多社員在工作過程中往往存在互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象和問題，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的工作開展不夠順暢，沒有在市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)民之間搭建一個(gè)良好的溝通平臺(tái)。

3 我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中存在的問題

3.1 缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)

相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然在設(shè)立時(shí)有規(guī)范的章程、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在書面上。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。此外，發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民專業(yè)合作社大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人員基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

3.3 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁

從目前運(yùn)行的合作社看，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

4 我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改進(jìn)措施

4.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的理念

1）在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展過程中，要想使農(nóng)民群眾充分參與其中，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，使其充分了解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的構(gòu)成及實(shí)際運(yùn)作方式，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以幫助獲得更多收益。2）農(nóng)

業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒介，大力宣傳其宗旨以及意義，從而幫助廣大農(nóng)民更為深入地了解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高其加入意愿[3-4]。3）相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，通過一系列培訓(xùn)工作，使農(nóng)民具備更高的綜合素質(zhì)，幫助其掌握市場(chǎng)的實(shí)際情況，從而不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 政府部門做好引導(dǎo)以及支持工作

政府部門應(yīng)在信貸、稅收等方面給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更多的優(yōu)惠及支持，與此同時(shí)，政府部門要鼓勵(lì)其他商業(yè)性金融組織充分參與到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的融資范圍。政府部門還應(yīng)做好對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理工作，將資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作中，也可以購買農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要的設(shè)施設(shè)備等，以防農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出現(xiàn)財(cái)政壓力過大的情況[5]。

4.3 建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

只有不斷完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其財(cái)務(wù)及制度進(jìn)行規(guī)范管理，才能使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到更好的發(fā)展。在大周鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在管而不理、實(shí)體不實(shí)的現(xiàn)象。全鎮(zhèn)所有合作社包括運(yùn)行比較好的雙贏農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行機(jī)制欠規(guī)范，表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性大。全鎮(zhèn)各類合作社雖已進(jìn)行工商注冊(cè)登記，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在運(yùn)作較好的13家合作社中，理監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的幾乎沒有。所以出現(xiàn)了管而不理現(xiàn)象，合作社對(duì)全體入社的社員真的做到“管”了，但是管而無方、管而無理。因此，應(yīng)幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)事會(huì)及農(nóng)民社員充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行過程中，監(jiān)事會(huì)需要充分調(diào)查其財(cái)務(wù)狀況及制度運(yùn)行的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。農(nóng)民社員應(yīng)當(dāng)在自身團(tuán)體利益的基礎(chǔ)之上，全面監(jiān)督農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)際的運(yùn)行情況，促進(jìn)其健康發(fā)展[6]。

5 我國農(nóng)業(yè)合作社未來發(fā)展趨勢(shì)

5.1 農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)將面臨一場(chǎng)很大的考驗(yàn)。未來誰來種地，這是我國農(nóng)業(yè)面臨的巨大的問題，如果農(nóng)業(yè)市場(chǎng)要長遠(yuǎn)發(fā)展的話，農(nóng)村合作社將是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的方向，因?yàn)檗r(nóng)民才是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，而政府在市場(chǎng)中所要做的工作就是引導(dǎo)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行合作社的建設(shè)，并進(jìn)行規(guī)模化的種植模式，在長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的過程中，未來的農(nóng)業(yè)將是科技化和土地集約規(guī)模化的農(nóng)村經(jīng)營合作社。

5.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，近兩年來，國務(wù)院及各部委層面出臺(tái)的各項(xiàng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的文件對(duì)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是不吝筆墨。實(shí)際上，自2004年中央一號(hào)文件第一次提出“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”以及2007年提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的十六字方針（政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)）以來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地分散風(fēng)險(xiǎn)與降低損失，并且合作社的建立，可以有效減少合作社的風(fēng)險(xiǎn)投資，也更加有利于合作社的加速發(fā)展和建設(shè)，要以未來長遠(yuǎn)的思維目光去考慮農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

5.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)變化

隨著土地30年承包責(zé)任制變化，土地并沒有在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中發(fā)揮很大的作用，這一次土地承包再延長30年，只是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，筆者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)未來的變化中，雖然有一些新的生命注入進(jìn)來，但也經(jīng)不起時(shí)間的磨煉。農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)不同，互聯(lián)網(wǎng)只需要開發(fā)和使用推廣，就直接可以進(jìn)入到這個(gè)時(shí)代中，但是農(nóng)業(yè)是需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累的，需要考慮很多的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)政策不能改變我國農(nóng)業(yè)的頹勢(shì)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)這項(xiàng)高額的附加成本，將使因規(guī)?；C(jī)械化、高科技等措施所產(chǎn)生的效益化為烏有。

5.4 農(nóng)業(yè)眾籌將會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品電商主要業(yè)態(tài)

未來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售渠道將更多樣化。電商只是單純利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品售賣，而農(nóng)業(yè)眾籌在產(chǎn)品形成之前就有了完整的創(chuàng)意，包含更多內(nèi)容和可選產(chǎn)品，為用戶提供的是個(gè)性化定制服務(wù)，是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新有力手段。農(nóng)業(yè)眾籌在此之上，更是站在了更高的角度，既幫助了農(nóng)民解決資金問題，為之提供銷售渠道，同時(shí)也讓那些想吃到健康又安全食品的人得償所愿。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為一個(gè)新興的組織，不僅可以使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)得到更好的推廣及應(yīng)用，同時(shí)可以使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，幫助農(nóng)民維護(hù)其切身利益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行過程中，針對(duì)農(nóng)民缺乏參與意愿、政府扶持力度不大以及缺乏完善運(yùn)行機(jī)制等各種問題，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的理念，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)以及支持，同時(shí)建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更好地發(fā)揮自身的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：趙中正）