施源峰

【摘 要】預算管理制度在財政管理體制中占據核心地位，而對于政府預算體制而言，預算編制發(fā)揮著不可或缺的作用。財政預算編制是財政支出管理最初環(huán)節(jié)，其質量會對財政資金的使用效果存在直接關聯。基于此，文章將預算管理制度作為主要研究內容，重點闡述制度的深化改革路徑，希望有所幫助。

【關鍵詞】部門預算;管理制度;深化改革;路徑

通過對西方市場經濟經驗的借鑒與吸收，國內的公共預算改革逐漸深化，核心內容含括了部門預算、國庫集中支付制度、政府采購。而部門預算在新預算模式構建方面發(fā)揮著關鍵性地作用。所謂的部門預算，即財政部門根據具體程序要求，利用預算詳細反映各部門收入和支出，并在國家權力機關進行審查和批準以后，積極履行的預算編制管理方式。深化部門預算改革，能夠促進財政預算管理工作的規(guī)范性與法制性發(fā)展，使政府的理財行為得以規(guī)范，實現財政職能的轉變，全面優(yōu)化政府管理水平，更全面地建設公共財政體系。然而，在實踐過程中，部門預算管理制度始終存在有待完善之處，仍有必要采取必要的深化與完善策略。由此可見，深入研究并分析深化部門預算管理制度改革的路徑十分有必要。

一、部門預算優(yōu)勢具體表現

（一）財政預算管理更科學更法制

部門預算工作的開展，能夠在預算管理中融入預算單位全部收入與支出，一定程度上改進了預算透明程度，且預算更規(guī)范和更有約束力，確保公共財政始終接受群眾監(jiān)督，促進其規(guī)范性與法制化的發(fā)展，避免腐敗問題的出現[1]。

（二）財政工作效率提升

省級的財政部門會將經費向一級預算部門劃撥，而各級預算部門則需要向省級部門提出申請并審核，以保證省級部門在項目支出方面口徑相同，以免內部多層審核亦或是口徑不同，一定程度上降低了財政與預算單位工作壓力，進一步提高財政工作質量與效率。

（三）財政資源配置效率得以優(yōu)化

部門預算是在全新稅收制度的基礎上形成了管理體制重大改革。積極采用編制方式，即可確保其支出結構的優(yōu)化性，使得財政資金的利用更加規(guī)范與合理，進一步增強資源配置的效率[2]。

（四）有效分離預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督

自部門預算深化改革以后，各級財政部門均參考全新預算管理模式，對內部機構的設置進行了適當地調整，使得預算部門編制的職責不斷增強，并組建專業(yè)化執(zhí)行機構，對各機構職責進行必要分工，形成權責明確的預算機制，進而分離預算的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)。這樣一來，即可實現預算管理的不斷強化，且預算剛性突出，對政府部門管財行為加以規(guī)范，實現理財與用財行為的有效發(fā)展。

二、部門預算管理制度改革問題闡釋

（一）未正確認知部門預算改革作用

在部門編制預算的時候，很多預算單位都認為操作過于復雜且費用指標少，加之部門的思想轉變落后，直接影響了預算編制的質量。很多部門沒有正確認知預算管理改革重要作用，導致工作不配合以及不負責的問題逐漸凸顯出來。由于預算編制存在較大隨意性，且部門預算需提前編制，導致收支計劃與專項支出目標任務缺乏具體性，預計準確性不足，很容易在執(zhí)行預算的時候發(fā)生追加和追減的情況[3]。除此之外，因過于關注既得利益亦或是收入，難以從根本上轉變思想認知，也有很多財政干部認為，部門預算的目的是與單位需求相適應，但因財源財力不達標，使得部門預算形式化嚴重。

（二）機構改革落后

目前階段，國內既有行政機構與事業(yè)單位在設置方面仍存在計劃經濟特點，基于市場深化改革，已經無法適應市場經濟發(fā)展需求。另外，行政機構和事業(yè)單位的改革缺乏全面性，使得部門預算改革受到嚴重影響。正是因為機構的改革相對落后，無法對預算內外問題加以解決。在此情況下，與單位經費自給情況相互結合，統(tǒng)籌運用預算內外資金并落實直接調控仍有待展開系統(tǒng)研究。

（三）綜合預算目標尚未達成

自部門預算編制以來，雖有效結合了預算內外資金，但仍缺乏系統(tǒng)性，集中體現在財政部門在結合預算內外資金方面的手段不合理，管理粗放程度明顯。另外，收支管理的形式化也十分突出[4]。很多單位的預算外資金仍存在未進專戶的情況，即便經專戶管理，但留用的比重仍相對較高。

（四）未構建定額標準機制

大部分地區(qū)預算安排的形式始終沿用傳統(tǒng)手段，簡單且容易操作，然而會致使部門之間的安排合理性不足。特別是編制標準過低亦或是沒有標準，針對此類費用，一般均需參考單位的單向核定，隨意性突出，使得部門之間的差異明顯且資金效益偏低，導致資金的控制和管理難度明顯增加。

（五）信息系統(tǒng)缺乏完善性

部門預算的改革屬于漸進式，所采用的編制軟件也需要參考不同地區(qū)的實際情況加以修改，預算編制系統(tǒng)軟件的成熟性缺失，集中體現在未設置表內與表間邏輯關系，且統(tǒng)計、審核與查詢功能不具備較強的操作性。另外，不同系統(tǒng)的內部軟件銜接不理想，且數字化水平偏低，很難和非稅收入管理軟件以及國庫集中支付軟件等充分銜接，影響了數據共享效果，直接增加了財政管理工作的落實難度[5]。

（六）預算管理行政性突出

在項目資金中，在安排方面并未經過專家的審定以及招投標，僅僅是行政領導直接做出決定，甚至有部分專項資金的安排只是考慮了領導層的意見。此外，支出標準也缺少可行性的論證，導致行政性質突出。

（七）改革協(xié)調性與配套性缺失

在財政支出領域中，國庫集中支付、部門預算和政府采購相輔相成。較之于部門預算改革，國庫集中改革時間較短，即便政府采購時間更長，但在改革方面仍存在諸多不足之處。因國庫集中支付改革相對落后，部門內滯留的財政資金偏多，影響了財政資金的使用效益，甚至增加了資金調度的成本。自銀行機制深化改革后，很多國庫資金會經由商業(yè)銀行劃轉。因利益影響，不同商業(yè)銀行會截留亦或是占壓財政資金，而且預算單位還會參考資金的性質選擇銀行開設多個戶頭。

三、深化部門預算管理制度改革的有效路徑

根據以上對部門預算管理制度改革問題的研究與分析，為進一步深化部門預算管理制度的改革工作，就必須在實踐過程中，綜合考慮實際需求，科學合理地采取改革措施，進一步推動預算管理工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）正確認知預算管理改革重要性

為實現公共財政體系的全面優(yōu)化，加快預算制度改革速度，就一定要高度重視預算管理的重要性。在這種情況下，就要正確認知預算管理改革的作用。在現實中，思想要統(tǒng)一，? 并且積極轉變理念，避免受到部門利益影響，充分踐行科學發(fā)展觀，以促進理財工作的順利進行[6]。與此同時，財政效益理念的形成，能夠使財政資金效益明顯提高。在對預算進行編制的過程中，需要對不同部門職能與任務綜合考慮，在確保政府預算準確且合理的情況下，為職能的落實提供必要的財力保證。

（二）機構深化改革

應充分利用績效預算的方式，對基本支出預算加以優(yōu)化，使得財政供養(yǎng)對象不斷減少。在對綜合治理措施利用的同時，盡可能規(guī)避行政工作人員以及經費膨脹問題的發(fā)生，由財政部門制定相關性控制指標，貫徹落實動態(tài)化考核，并且輔以必要的獎懲措施。另外，要對事業(yè)單位財政經費的供給范圍進行必要清理以及規(guī)范?；谑袌鼋洕尘?，并非所有事業(yè)單位均具備公共需求的性質，而財政也不應統(tǒng)籌經費開支，在事業(yè)單位中引進市場機制，對財政支出的范圍加以明確并界定，使政府社會職能不斷增強，在社會保障中增加政府預算支出量[7]。除此之外，要對事業(yè)單位財政供給的范圍進行規(guī)范，緩解財政經費供給的壓力。

（三）預算信息管理系統(tǒng)的完善

對預算基礎信息、編制審查、指標管理和預算執(zhí)行監(jiān)測分析等實施必要的統(tǒng)籌管理。同時，對人員和政策的資料數據庫加以完善，構建全面的市級人員支出預算編制系統(tǒng)，在利用基礎信息庫資料的同時，能夠自動化形成不同部門的支出預算目標。另外，要對撥款的程序進行規(guī)范，避免其他問題的發(fā)生。對預算指標的改變加以反映，確保預算部門與業(yè)務部門均可對預算追加和下達的狀況形成深入了解，保證資金調撥效率的全面提升。

（四）績效機制的改進

在實踐過程中，可以對績效評價方法加以運用，保證預算資金和部門的工作績效有效掛鉤，為績效預算模式的落實提供必要幫助。另外，構建健全考核體系，進一步優(yōu)化部門預算以及財政資金效益[8]。在項目可行性論證的基礎上，對項目概算進行編制，使得預算資金的有效利用率不斷提高。對績效評估指標體系進行制定，實現部門經費和績效評估的掛鉤，有效連接績效指標和指標實現支付貨幣量，保證預算約束力的不斷增強?；诖祟A算模式，借助績效評價方式跟蹤檢查資金到位、使用狀況，確保預算資金配置獲得必要的參考依據。

四、結束語

綜上所述，在國家治理中，預算管理制度占據關鍵地位，其深化改革同樣為國家治理工作的開展提供了必要幫助。且在十九大報告中，明確提出要積極構建規(guī)范且透明的預算機制，為績效管理工作的順利開展奠定堅實基礎。為此，深化部門預算管理制度改革具有一定的現實意義，以進一步推動部門預算管理工作的落實。

【參考文獻】

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[3]孫明昕.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].黑龍江科學，2015，6（9）：165.

[4]孫明昕.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].黑龍江科學，2015（9）：163-163，165.

[5]肖剛.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].中國財政，2014（19）：36-37.

[6]邊鴿.基于公司制改革形勢下加強鐵路運輸企業(yè)全面預算管理的思考[J].中國集體經濟，2019（16）：75-77.

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[8]安百杰，王金翠.新時代省級財稅體制改革評價與展望——基于對山東省財稅體制改革政策文本的分析[J].經濟研究參考，2018（28）：49-58.