王浩 李雪

【摘 要】從歷史維度總結(jié)了我國(guó)政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生的特征，分析了其產(chǎn)生的原因;重點(diǎn)分析了我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀，指明我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)制度;發(fā)展;歷程

政府采購(gòu)制度源于近代西方國(guó)家，其目的是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保證供應(yīng)商能夠更加公平有效的參加政府采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度伴隨于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成，對(duì)規(guī)范政府行為、發(fā)揮政府職能起到重要作用。

一、政府采購(gòu)制度的界定

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)政府采購(gòu)制度的定義有著不同的看法，馬海濤在《政府采購(gòu)管理概論》中指出：“政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱?！彼嘻惙f在《政府采購(gòu)》中認(rèn)為：“政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的，旨在管理政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例，其表現(xiàn)形式是一國(guó)管理政府采購(gòu)活動(dòng)的法律和慣例?！敝軇t杰在《關(guān)于軍隊(duì)推行政府采購(gòu)制度的思考》一文中指出：“政府采購(gòu)制度，就是約束政府機(jī)關(guān)和供你夠機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)其公共職能的制度。”從以上定義可以看出，盡管在表述上不一致，但學(xué)術(shù)界對(duì)于政府采購(gòu)制度面向的對(duì)象比較一致，認(rèn)為政府采購(gòu)制度的主要對(duì)象為政府采購(gòu)行為，主要目的是規(guī)范政府采購(gòu)行為，其構(gòu)成內(nèi)容為法律、規(guī)章制度、慣例等構(gòu)成。

就我國(guó)而言，政府采購(gòu)制度是為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行為為規(guī)范化、公正化、效益化，而規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程

（一）萌芽探索階段（1995年-1998年7月）

主要特證：一是理論研究有所發(fā)展。1995年，財(cái)政部結(jié)合財(cái)政支出改革對(duì)政府采購(gòu)理論的開展探索研究。二是立法思路有所拓展。1997年，財(cái)政部報(bào)送《政府采購(gòu)條例》的立法請(qǐng)示。三是部分城市啟動(dòng)試點(diǎn)。1996年，上海市按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行醫(yī)療器械采購(gòu)工作，節(jié)支效果明顯。隨后，河北省、深圳市相繼試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)試驗(yàn)階段（1998年7月-2003年1月）

主要特征：一是成立機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院批復(fù)財(cái)政部“三定”方案，賦予財(cái)政部相應(yīng)管理職能。二是制定法規(guī)制度。1999到2002年，財(cái)政部相繼出臺(tái)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)法》等一系列法規(guī)政策，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。三是政府采購(gòu)范圍、規(guī)模擴(kuò)大。由簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)商品擴(kuò)大至部分復(fù)雜品目，如科研設(shè)備、醫(yī)療醫(yī)療設(shè)備等。

（三）全面推行階段（2003年1月-2007年12月）

主要特征：一是機(jī)構(gòu)改革加速。2000年，財(cái)政部進(jìn)行內(nèi)部改革，為進(jìn)一步深化采管分離打下基礎(chǔ)。二是業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范。各地方政府建立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是抓規(guī)范化建設(shè)。三是法規(guī)制度更加完善。2006年，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了政府采購(gòu)政策調(diào)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）推向國(guó)際化階段（2007年至今）

主要特征：一是加快國(guó)際市場(chǎng)開放的步伐。2007年，正式啟動(dòng)GPA談判。二是與國(guó)際法規(guī)逐步對(duì)接。2008年，我國(guó)向世界貿(mào)易組織提交《中國(guó)政府采購(gòu)國(guó)情報(bào)告》，報(bào)請(qǐng)GPA的參與方審議我國(guó)政府采購(gòu)法律和管理體質(zhì)。

可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)研究和發(fā)展政府采購(gòu)制度主要原因可歸結(jié)為：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而相應(yīng)配套制度未能匹配，尚不能滿足市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。二是財(cái)政支出壓力的迫切需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新生，政府采購(gòu)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)的現(xiàn)象，致使財(cái)政壓力顯現(xiàn)。三是國(guó)際發(fā)展的迫切需要。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，必須簽訂GAP協(xié)議，為與之對(duì)接，必須制定完善我國(guó)政府采購(gòu)制度予以保障。

三、政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析

自改革開放以來(lái)，政府采購(gòu)制度對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保護(hù)民族工業(yè)等起到了重要作用，已成為我國(guó)政府財(cái)政制度的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀可總結(jié)為：一是政府采購(gòu)法規(guī)進(jìn)一步健全完善，制度框架初見雛形。近幾年以來(lái)，財(cái)政部先后以《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》為依據(jù)，制定30多個(gè)配套規(guī)章制度，已初步形成我國(guó)政府采購(gòu)制度框架。二是政府采購(gòu)操作規(guī)范化、程序化不斷加強(qiáng)，采、管職能分離格局基本形成?！墩少?gòu)法》和《政府采購(gòu)實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布、招標(biāo)程序、專家選取辦法、評(píng)審辦法等細(xì)節(jié)都有明確的規(guī)定，確保了政府采購(gòu)操作的規(guī)范高效實(shí)施。三是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，節(jié)支效益逐步顯現(xiàn)。政府采購(gòu)范圍由原來(lái)僅限于貨物，逐步擴(kuò)大到服務(wù)以及工程;采購(gòu)規(guī)模有1998年的31億元擴(kuò)大至2014年的1.7萬(wàn)億元之多，平均節(jié)約率為11%左右，顯示出政府采購(gòu)的規(guī)模效益。四是政府采購(gòu)調(diào)控作用顯著增強(qiáng)，政策功能發(fā)揮越發(fā)明顯。在扶持中小企業(yè)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色產(chǎn)能、保護(hù)國(guó)家安全等方面，顯示出較好的政策調(diào)節(jié)功能，已成為國(guó)家宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的政策工具。五是政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步深化。自開展GPA談判以來(lái)，我國(guó)已向世貿(mào)組織提交加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的六份出價(jià)清單，并積極開展中美貿(mào)易高級(jí)別政府采購(gòu)一體化磋商。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、前景向好的態(tài)勢(shì)下，政府采購(gòu)制度建設(shè)也存在一定不足。一是法規(guī)制度末端落實(shí)還不到位，尤其在實(shí)物操作過(guò)程中存在搞變通、打折扣現(xiàn)象。二是采購(gòu)信息化建設(shè)還不到位，存在東部沿海城市優(yōu)于西部地區(qū)。三是管理監(jiān)督制度還不到位，誠(chéng)信體系建設(shè)還不夠完善。

四、對(duì)政府采購(gòu)制度的未來(lái)展望

綜合國(guó)內(nèi)外多種因素，我認(rèn)為今后我國(guó)政府采購(gòu)制度將向以下幾方面發(fā)展：

一是政府采購(gòu)法規(guī)制度進(jìn)一步完善。馬克思認(rèn)為，事物的發(fā)展趨勢(shì)總是向前的，不會(huì)停止。同樣，政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)也是不斷發(fā)展的，就要求采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)必須緊跟并與之配套。政府采購(gòu)法規(guī)及其配套法規(guī)制度將相互銜接更加緊密，管理監(jiān)督機(jī)制更加全面細(xì)化，各部門分工更加明確，相互協(xié)調(diào)機(jī)制趨于更加完善。

二是與國(guó)際政府采購(gòu)框架進(jìn)一步對(duì)接。我國(guó)逐步走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，意味著政府采購(gòu)將會(huì)起到更加重要的作用，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后，政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，需要國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政府采購(gòu)框架與世界政府采購(gòu)框架接軌。

三是電子化政府采購(gòu)進(jìn)一步推進(jìn)。從政府采購(gòu)管理的角度看，推進(jìn)電子化采購(gòu)對(duì)于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理提升政府采購(gòu)的效益、增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開透明度、保證政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)都具有十分重要的推動(dòng)功能。

四是政府采購(gòu)的政策調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，扶持高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，淘汰低端落后產(chǎn)能，而隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將決定一個(gè)行業(yè)的生存或消失、強(qiáng)大或弱小。

五是政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)全面提升。一方面人員獲取信息的能力將大大提升?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用于采購(gòu)行業(yè)大大改變了政府采購(gòu)獲取信息的方式和渠道，增強(qiáng)了政府采購(gòu)從業(yè)人員掌握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的能力。另一方面是專業(yè)能力將大幅度提升。隨著從業(yè)人員資格認(rèn)證體系完善、執(zhí)業(yè)范圍和要求明確、晉升淘汰機(jī)制健全，這就要求政府采購(gòu)從業(yè)人員必須具備過(guò)硬的采購(gòu)專業(yè)能力以滿足崗位要求。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：王浩（198-），男，河北省元氏人，學(xué)歷：碩士在讀，畢業(yè)于軍事交通學(xué)院，研究方向：軍隊(duì)采購(gòu)管理。