張韜

【摘 要】自改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展著，我國各行各業(yè)內(nèi)部不斷進行著改革;行政事業(yè)單位也是如此。一些行政事業(yè)單位開始嘗試從內(nèi)部管理開始進行改革，以有效提高國有資產(chǎn)的利用率。行政事業(yè)單位隨著社會的不斷進步和發(fā)展而快速發(fā)展著，隨著時代的變遷和進步，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸成為社會大眾所關注的焦點和重點。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與社會的和諧發(fā)展具有十分密切的關系，因此如何有效防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失成為目前行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中所要關注的重點問題。而加強內(nèi)控制度建設是行政事業(yè)單位有效防范資產(chǎn)流失的重要舉措，加強內(nèi)控制度建設可以有效降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的風險，有利于發(fā)揮出資產(chǎn)最大的市場效益?；诖耍疚木腿绾渭訌妰?nèi)控制度建設以防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失進行了分析。

【關鍵詞】加強內(nèi)控制度建設;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)流失;防范措施

行政事業(yè)單位在我國具有特殊的性質(zhì)，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作具有極強的專業(yè)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不管是在管理政策方面，還是從資產(chǎn)管理的工作來說，都具有十分高的要求。因此，行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)管理工作的規(guī)范，提高資產(chǎn)管理的科學性、合理性，以保證社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強內(nèi)控制度建設的重要性

行政事業(yè)單位在加強內(nèi)控制度建設時，要重視相關制度的制定以及落實;為實現(xiàn)相關的控制目標要提高相關執(zhí)行程序的落實。健全完善的內(nèi)部控制制度可以有效防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的風險，也可以規(guī)范行政事業(yè)單位相關的經(jīng)濟活動;與此同時，內(nèi)部控制制度還可以提高管理制度的規(guī)范化、科學性和有效性，以高效的實現(xiàn)控制目標，并在一定程度上可以有效提高行政事業(yè)單位財務管理的水平和質(zhì)量。

此外，行政事業(yè)單位加強內(nèi)控制度的建設，可以有效提升相關信息收集的質(zhì)量。并且可以對內(nèi)部財務管理的相關活動進行約束和有效控制，以此來提升行政事業(yè)單位風險防范的水平。行政事業(yè)單位加強內(nèi)控制度建設，可以提高自身內(nèi)部資產(chǎn)的有效利用率，規(guī)范內(nèi)部的管理目標;行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部制定一些相關的法規(guī)政策，以有效降低自身資產(chǎn)流失的風險，并提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，提高自身內(nèi)部管理的水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的具體表現(xiàn)

1、由于不符的固定資產(chǎn)賬實而造成資產(chǎn)的流失

因為不符的固定資產(chǎn)賬實而造成資產(chǎn)的流失是行政事業(yè)單位主要的資產(chǎn)流失方面。這是因為行政事業(yè)單位在用固定資產(chǎn)購買時并沒有詳細、嚴格的登記相關報銷的記錄和費用，從而造成實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在一定的差異，并使得帳外存在大量新購的資產(chǎn)，使得國有資產(chǎn)在很大程度上造成了流失。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部存在普遍的固定資產(chǎn)賬實不符的情況，沒有對經(jīng)濟活動的記賬和核銷進行及時、詳細的登記。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的帳薄信息缺乏一定得真實性和有效性，造成行政事業(yè)單位存在嚴重的固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象;從而造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

2、處置不當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)造成了資產(chǎn)的流失

行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時存在兩種不合理的處置情況，造成了資產(chǎn)的流失。如，財政部門在沒有對一些固定資產(chǎn)進行批準時，在對這部分固定資產(chǎn)進行處置時，沒有依據(jù)合理的價格進行處置而是用較低的處置價格進行了處置，流失了大量的處置收入，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了較為嚴重的流失情況。此外，行政事業(yè)單位還存在一些閑置的資產(chǎn)，而長期的閑置會降低這部分固定資產(chǎn)的價值，在很大程度上也造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

3、不合理的資產(chǎn)出租管理在很大程度上也造成了資產(chǎn)的流失

行政事業(yè)單位中的一些資產(chǎn)會進行出租，因此會相應產(chǎn)生一些出租收入。而這部分資產(chǎn)出租的收入主要為房產(chǎn)出租所獲得的收入，但是不善的、不合理的資產(chǎn)出租管理就會造成這部分出租收入的流失。財政部也沒有合理的安排部門預算，就會使得一些出租的收益流失。出租收益的流失形式主要有：在處置單位資產(chǎn)時，或者在出租的過程中，會隱瞞一部分的出租收入，造成賬實不符的情況，并伴隨存在小金庫的情況;此外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)收入這部分還存在一定雙面價格出租的情況，或者在收入入賬時按照最低的價格入賬，從而造成了資產(chǎn)的流失。

三、如何加強內(nèi)控制度建設以防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失風險

1、不斷建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在加強內(nèi)控制度建設以有效防范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失風險時，要提高對內(nèi)部資產(chǎn)管理的力度。在建設內(nèi)控制制度時，要不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督機制，不斷提升資產(chǎn)監(jiān)督的力度和能力，對資產(chǎn)的使用進行全面的、實時的監(jiān)督。如，行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行監(jiān)督時，要不斷加強對資產(chǎn)的登記和記錄要及時、準確的記錄一些新增的資產(chǎn);同時要提高資產(chǎn)存量賬實的契合度，還要把單位內(nèi)部資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量與相關工作職能進行匹配，這樣可以有效提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和有效性。此外，行政事業(yè)單位要對內(nèi)部的資產(chǎn)進行定期的檢查和排查，要合理處置一些內(nèi)部閑置的資產(chǎn)。如，針對一些長期閑置的資產(chǎn)可以相應建立一套完善、合理的退出機制，并對一些專項資產(chǎn)的處置設立相應的管理機構;在處置一些閑置的資產(chǎn)時，先對其進行科學、有效的評估，根據(jù)評估結果制定相應的處置措施;這樣可以有效提升閑置資產(chǎn)的處置價值，并在一定程度上避免了國有資產(chǎn)的流失和浪費。

2、提高內(nèi)部管理制度的落實進度和質(zhì)量

行政事業(yè)單位要依據(jù)國家相關政策，并結合自身的實際情況來建設內(nèi)部控制制度，提高流程管理的針對性和有效性，并制定合理、科學的制度舉措以有效防范相關關鍵點的風險，這樣可以有效提升各部門的工作質(zhì)量和效率。此外，要對集體決策、以及議事決策制度不斷進行完善和改進，提高風險分析的有效性，利用集體的智慧和力量做出高效、正確的決策，這樣可以有效降低資產(chǎn)流失的風險，從而實現(xiàn)管理的目標。有效落實和實施內(nèi)部控制制度，可以利用民主評價和民主評議的優(yōu)勢，以及集中行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員的力量，將內(nèi)部控制制度進行有效落實。如，行政事業(yè)單位的負責人要對內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理進行嚴格的把控，并建立健全相關資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對實物管理進行全面監(jiān)督和把控，并且要對國有資產(chǎn)進行相應的、及時的檢查，以有效提高國有資產(chǎn)的利用率和合理配置，這樣才可以有效防范資產(chǎn)流失的風險。此外，還要對國有資產(chǎn)日常的管理進行定期的清查和盤點，建立一套相應的資產(chǎn)管理登記制度，做好對資產(chǎn)的追蹤工作，將維修與保管實物進行有效的落實，這樣有利于提升資產(chǎn)的有效利用率。

3、對管理人員進行定期的培訓

行政事業(yè)單位要想提高內(nèi)部控制制度的落實程度與質(zhì)量，就要對管理型的人才進行培養(yǎng)和培訓。尤其，目前行政事業(yè)單位處于新時代的市場環(huán)境中，不管是市場環(huán)境的要求，還是行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需求都對管理人員有了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位要想在新形勢下不斷完善、創(chuàng)新內(nèi)控管理制度，就要培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才，而管理人才的專業(yè)素養(yǎng)與制度的落實效果直接掛鉤。所以，行政事業(yè)單位在建設內(nèi)控制度的過程中還要重視管理人才的培養(yǎng)和培訓，通過培訓工作可以有效提升內(nèi)部管理人才的專業(yè)素養(yǎng)和水平，以確保單位內(nèi)部管理人才可以在新形勢下，可以緊跟時代的發(fā)展步伐，不斷健全單位的內(nèi)控制度。這樣既可以提升內(nèi)控制度落實的效果，又可以促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

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