宰亞男

【摘 要】本文通過對英美住房保障制度分析比較，并結(jié)合我國的實際情況，指出政府必須成為住房保障制度建設(shè)的主體、解決住房問題必須有完善的法律體系、科學(xué)界定低收入家庭住房保障的范圍、大力發(fā)展住房金融事業(yè)、提倡“混合收入社區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展理念，這將有利于我國住房保障的完善與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】住房保障;英美比較;啟示

聯(lián)合國適當住房問題特別報告員拉克爾·霍爾尼克曾對媒體表示，住房不是一個擁有四面墻和一個屋頂?shù)纳唐?，而是一個使人們能夠生活在安全、和平和尊嚴之中的場所，住房權(quán)更是每個人都擁有的一種權(quán)利。通俗地理解，住房權(quán)利就是一項基本人權(quán)，而對于基本人權(quán)的保障，是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。

一、英美住房保障制度概述

英國形成了具有英國特色的住房體系，包括保護中低收入者的可支付制度、興建可支付住房，形成了具有英國特色的住房保障發(fā)展路徑，針對不同類型住房，建設(shè)了自有住房、租用攻防、租用私房、貧困住房的福利政策。依托政府、私營企業(yè)、非營利組織等主體促進住房保障市場良好運行，解決低收入者的住房問題。同時，依靠公益投資和金融支持的財政撥款模式、固定資產(chǎn)模式、以及針對特定投資者的信托基金融資模式、地方債券模式、并依靠住房保障基金提供住房保障、社會投資保障等。

美國的住宅建設(shè)取得了顯著的成績，針對不同的群體建設(shè)了不同的住房供應(yīng)政策制度，包括五大層次群體。如針對高收入者的住房問題，主要由市場供應(yīng)，可建、可購、可租;針對中等收入者，財趣購房減免課稅制度;針對中低收入者，采取住房信貸援助制度、購房信貸保險制度;針對低收入者，采取住房租金補貼制度;針對老年人，采取老人住宅的特殊政策。使得美國各層次群體都有與之對應(yīng)的住房政策，保障了公民的住房保障權(quán)利。

二、英美住房保障制度比較

二者相似性主要表現(xiàn)為：住房保障動因和目標相似，認為都應(yīng)由政府應(yīng)成為公民基本居住權(quán)利的保障主體，并對住房市場進行干預(yù);住房保障政策演進相似，政府直接投資建造的保障性住房占同期所有新建住房的比重呈現(xiàn)先升后降的趨勢，公共住房所保障的人群范圍和數(shù)量也在不斷縮小，住房的市場化程度得到不斷提升;解決住房問題都設(shè)置機構(gòu)或組織，如美國的聯(lián)邦住房金融機構(gòu)，英國的住房協(xié)會;都頒布了住房保障制度的相關(guān)法規(guī);住房保障土地以私有制為主;金融融資模式相似，英美兩國都采用商業(yè)資本市場融資模式。

二者差異性主要表現(xiàn)為：住房保障模式不同，英國是“福利國家型”，美國是“投保自助型”;住房供應(yīng)模式不同，英國以充足型公共住房供應(yīng)模式為主，美國以私有住房為主體、公共住房只起補充作用;住房補貼模式不同，英國住房補貼沒有全國統(tǒng)一標準，由地方政府自行組織的，美國正在經(jīng)歷由補“磚頭”向補“人頭”轉(zhuǎn)移;房租控制模式不同，英國租戶家庭實際房租支出占平均收入的比例控制在10%，美國公共住房的租金長期以來只占低收入家庭收入的25%;減免稅政策的不同，與英國相比，美國每年住房減免稅額在整個公共住房政策費用總額中所占的比例更高;金融政策模式不同，英國一般有兩種組織形式，一種是建房合作社，另一種則是接近金融機構(gòu)的組織形式，美國公共住房金融模式的是以住房抵押貸款作為其核心，美國具有全世界最發(fā)達的金融市場，其住房金融政策也是所有國家中最為完備的。

三、英美住房保障制度對我國的啟示

（一）政府必須成為住房保障制度建設(shè)的主體

目前，我國各級地方政府在思想認識、機構(gòu)準備與資金準備上，都還顯得不足。各級政府對住房問題的重視，更多地集中在將其作為一種經(jīng)濟拉動政策來關(guān)心和支持，較少從社會保障角度來考慮住房問題。各級地方政府必須從指導(dǎo)思想上高度重視住房保障，把住房問題既作為經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，也要作為社會政策的重要方面加以安排。并把握好非營利機構(gòu)在住房體系中的定位，積極引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有的非營利組織涉足保障房建設(shè)運營領(lǐng)域。

（二）解決住房問題必須有完善的法律體系

為加強頂層設(shè)計，我國也應(yīng)盡快制定一部比較完善的綱領(lǐng)性的法律《住房法》，明確規(guī)定公民的基本住房權(quán)力及各主體間的責(zé)任與關(guān)系;然后再制定一部比較完善的《住房保障法》，明確規(guī)定住房保障的范圍和政府、單位、個人的責(zé)任;根據(jù)這兩部法律再制定一系列配套的住房法律，逐步形成完善的法律體系，努力做到有法可依。

（三）要科學(xué)界定低收入家庭住房保障的范圍

解決居民的住房需求需對不同的人群推行差異化的住房供應(yīng)政策。我國應(yīng)把中高收入群體住房問題交給市場，適度保障。必須制定分級計劃來解決低收入家庭的住房問題。同時，在低收入群體中，有程度差異，低收入中有最低收入和特殊群體;也有地區(qū)差異，如西部地區(qū)就應(yīng)該采取與南部沿海地區(qū)就應(yīng)該有所差別。所以應(yīng)注意住房保障水平的層次性、保障手段的多元性。

（四）要大力發(fā)展住房金融事業(yè)

公共住房發(fā)展較好的國家，一般都有專業(yè)的住房金融機構(gòu)。隨著住房制度改革的全面推進，發(fā)展住房金融已成為啟動住房消費的重要問題，關(guān)系到住房保障制度的建立。從長遠看來，不論是國家建立住房保障制度的資金來源，還是居民改善居住環(huán)境，提高居住質(zhì)量都離不開住房金融的大力支持。因此，我國金融機構(gòu)應(yīng)該開展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，建立貸款擔(dān)保機制。

（五）提倡“混合收入社區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展理念

不再提倡大規(guī)模、單一類型的廉租住房社區(qū)建設(shè)，保證廉租住房與同一小區(qū)中其他類型住房的設(shè)計風(fēng)格一致。在新社區(qū)保證混合收入居住，強調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。注重在混合收入社區(qū)中經(jīng)濟混合的合理程度，避免差距過大，降低社區(qū)的凝聚力。對于已建成的廉租住房社區(qū)和經(jīng)濟適用住房社區(qū)，應(yīng)加強入住后的管理。

（六）提倡租賃房屋

在欠發(fā)達地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達階段，政府鼓勵公民租賃房屋，能夠緩解中低收入家庭的住房困難，解決一部分中低收入者的住房問題。房屋租賃在很多的典型國家都得到鼓勵，并且取得很好的效果。美國、英國等居民租房的比例都在30%左右，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，不同收入者住房情況也不同，對于一些比較困難的家庭應(yīng)鼓勵其租賃房屋，政府一方面提供廉租房，另一方面出臺一些優(yōu)惠的租房政策。房屋租賃不失為極低收入者住房保障的一種有效方法。

住房問題一直是事關(guān)國計民生的頭等大事。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是古人的夙愿，也是我們最美好的愿望，更是黨和政府一直為之堅持奮斗的目標。在住房保障制度過程中，廉租房、經(jīng)濟適用房以及公租房等一系列保障性住房無疑是解決中低收入群體住房需求的最佳途徑。

【參考文獻】

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