周鐵根

改革開放是強(qiáng)國之路、富民之路，也是徐州的振興之源、轉(zhuǎn)型之魂。40年來，徐州始終高舉改革開放旗幟，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，譜寫了徐州發(fā)展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來，徐州深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，以嶄新姿態(tài)屹立在淮海大地。2017年12月12日—13日，習(xí)近平總書記在黨的十九大后首次地方視察就來到徐州，對(duì)徐州振興轉(zhuǎn)型實(shí)踐給予充分肯定，對(duì)徐州高質(zhì)量發(fā)展寄予殷切期望，為新時(shí)代徐州發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。2018年6月，省委婁勤儉書記在徐州調(diào)研，要求徐州對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示和殷切期望，創(chuàng)造更多的徐州經(jīng)驗(yàn)和徐州典型，為我們牢記囑托接續(xù)奮斗、交出高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意答卷注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

勇立改革開放潮頭推進(jìn)振興轉(zhuǎn)型實(shí)踐

徐州是江蘇省唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)。近年來，我們堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，堅(jiān)決匡正發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展境界，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，初步走出一條有徐州特色的振興轉(zhuǎn)型之路。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)十年高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量由2008年的2000億元躍升至2017年的6606億元，位居全國地級(jí)以上城市第31位，一般公共預(yù)算收入由125億元提高到501億元，分別跨上了4個(gè)千億元和4個(gè)百億元臺(tái)階。

老工業(yè)基地和資源枯竭型城市向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。徐州因煤而興，也因煤而困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、單一的問題十分突出。2008年省委、省政府做出振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署后，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鳳凰涅槃。從依托資源起步，到甩開資源發(fā)展，再到主攻高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)，從根本上改變了偏重、單一的狀況。全市三次產(chǎn)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，裝備制造、食品、物流等八個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)36.5%和33.5%，成為“中國工程機(jī)械之都”、國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地，獲批國家“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。2018年5月，國務(wù)院辦公廳對(duì)十個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成效突出的城市予以通報(bào)表彰，徐州成功入圍。

省際接壤邊界城市向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市跨越。徐州地處蘇魯豫皖四省交界地區(qū)，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市功能偏弱、環(huán)境面貌較差，對(duì)縣域和周邊發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我們通過推進(jìn)工礦企業(yè)退城入園、“退二進(jìn)三”和棚戶區(qū)改造，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，著力打造“米字型”高鐵樞紐，進(jìn)一步鞏固提升了全國性綜合交通樞紐地位，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科教文化、金融服務(wù)“四個(gè)中心建設(shè)”全面推進(jìn)，城市轉(zhuǎn)型“破繭成蝶”。目前徐州主城區(qū)面積擴(kuò)大到3037平方公里，建成區(qū)面積265平方公里，集聚人口270萬，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、功能最優(yōu)、首位度最高的中心城市。2017年國務(wù)院批復(fù)修訂后的徐州城市總體規(guī)劃，首次在國家層面明確徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位；省委、省政府把徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市列入全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的獨(dú)立板塊，省委常委會(huì)專題研究徐州工作，并專門出臺(tái)政策給予支持，徐州迎來了“邊界”變“中心”、“末稍”變“前沿”的歷史性跨越良機(jī)。

老舊工礦城市向生態(tài)宜居城市蝶變。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過度采煤燃煤，徐州一度生態(tài)損害嚴(yán)重，老舊工礦城市特征明顯。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境從“灰色”變“綠色”、從“傷疤”變“寶地”、從“家園”變“公園”、從“城市之廢”變“城市之肺”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“一城煤灰半城土”向“一城青山半湖城”的華麗轉(zhuǎn)身。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)變廢為寶，累計(jì)治理采煤塌陷地19.7萬畝、工礦廢棄地3.39萬畝、采石宕口42處，置換建設(shè)用地近6萬畝，潘安湖治理經(jīng)驗(yàn)得到習(xí)近平總書記充分肯定。打造優(yōu)良生態(tài)建設(shè)綠城，全市森林覆蓋率居全省第一，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率居全省第二，呈現(xiàn)出北方城市少有的山水園林城市特質(zhì)。整治人居環(huán)境普惠百姓，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)和城中村改造4500萬平方米，20萬戶62.5萬居民得益受惠，505個(gè)老舊小區(qū)和60多條后街后巷改造后面貌煥然一新。創(chuàng)造城市固廢管理“徐州模式”，通過實(shí)行源頭管控智能化、收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、再生利用循環(huán)化、末端處置集中化，有效提高了垃圾綜合處理標(biāo)準(zhǔn)和能力。2018年我們標(biāo)本兼治、聚力攻堅(jiān)，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，成為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中空氣質(zhì)量改善最明顯的城市。近幾年徐州先后獲得全國森林城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國文明城市、中國最具幸福感城市等榮譽(yù)，前不久又成為2018年聯(lián)合國人居獎(jiǎng)全球唯一獲獎(jiǎng)城市，成功舉辦世界城市日中國主場(chǎng)活動(dòng)，發(fā)出了《城市綠色發(fā)展徐州倡議》。

相對(duì)封閉內(nèi)陸城市向雙向開放高地攀升。由于徐州不沿海、不臨江，加之軍事地位重要，長(zhǎng)期以來對(duì)外開放程度不高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為徐州發(fā)展的一塊突出短板。近年來，我們堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)揮國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)向東向西雙向開放，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出后發(fā)趕超的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。“十大開放平臺(tái)”建設(shè)快速推進(jìn)，省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)達(dá)到14家，擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、一類開放航空口岸和綜合保稅區(qū)等“國字號(hào)”開放平臺(tái)，打造了集聚高端資源要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。2017年以來，電子口岸建成運(yùn)營，互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道正式開通，“外貿(mào)港”試運(yùn)營，國際郵件互換局等平臺(tái)加快建設(shè)，中歐班列常態(tài)運(yùn)行，寬領(lǐng)域、多層次的雙向開放體系更加健全。開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，進(jìn)出口總額和出口總額增速近三年均位居全省第一，實(shí)際使用外資增速全省領(lǐng)先，服務(wù)外包業(yè)異軍突起，開放型經(jīng)濟(jì)總量在全省排名持續(xù)提升。

邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)遵循

徐州在推進(jìn)振興轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上的積極探索，為經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)跨越趕超提供了可復(fù)制、可推廣的范例，為老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了示范，為蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)洼地崛起構(gòu)建了支撐，有力呼應(yīng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津翼協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)等諸多國家發(fā)展戰(zhàn)略。艱辛探索既創(chuàng)造了豐富的實(shí)踐成果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段提供了有益啟示和重要遵循。

始終堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)振興轉(zhuǎn)型實(shí)踐。徐州的振興轉(zhuǎn)型之所以得到習(xí)近平總書記的肯定，根本在于堅(jiān)定踐行了總書記提出的新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，使新發(fā)展理念成為發(fā)自內(nèi)心的信仰和追求。比如我們對(duì)過度依賴投資和資源消耗的增長(zhǎng)方式進(jìn)行反思，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展等方面綜合考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出“堅(jiān)決不要帶污染的GDP”“跳出蘇北走綠色創(chuàng)新發(fā)展的路子”“改進(jìn)政府組織經(jīng)濟(jì)工作的方式”等，這些都是我們匡正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想提升發(fā)展境界。牢記為人民謀幸福的初心，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，既抓富民增收、脫貧攻堅(jiān)這樣的“頭等大事”，又抓衣食住行、生老病死這樣的“關(guān)鍵小事”，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)，謀發(fā)展、做決策充分尊重群眾意愿，倡導(dǎo)徐州是全市人民的“大家庭”觀念，人人動(dòng)手、人人共享，最大限度地贏得人民群眾的擁護(hù)、理解和支持。

始終堅(jiān)持走有自身特點(diǎn)的發(fā)展路子擺脫路徑依賴。從老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握徐州發(fā)展的階段性特征，傳承好的經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變，不折騰、持續(xù)平穩(wěn)地推進(jìn)轉(zhuǎn)型。注重規(guī)律性把握，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維，不盲目跟隨、簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)走過的老路，敢于在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端要素集聚、重大平臺(tái)打造、龍頭項(xiàng)目招引上與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、同場(chǎng)競(jìng)技，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。

始終堅(jiān)持抓住戰(zhàn)略性機(jī)遇激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。20世紀(jì)末，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換機(jī)遇，通過深化國企改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。進(jìn)入新世紀(jì)，抓住擴(kuò)大對(duì)外開放機(jī)遇，通過增量投入、投資拉動(dòng)來帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。近些年，又抓住“一帶一路”及省委、省政府支持徐州老工業(yè)基地振興和建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市等機(jī)遇，通過雙向開放拓展空間，聚力創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷向高端攀升、向高質(zhì)量邁進(jìn)。

始終堅(jiān)持久久為功抓落實(shí)的韌勁持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，由量變到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出關(guān)，需要保持定力、久久為功。歷任徐州領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，以“功成不必有我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，積小勝為大勝、積跬步至千里，通過階段性目標(biāo)的完成達(dá)到了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成了今天徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的好局面。

以改革開放再出發(fā)開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界

2018年是改革開放40周年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉新時(shí)代改革開放旗幟，宣示了改革不停頓、開放不止步的堅(jiān)定決心，發(fā)出了把改革開放不斷推向深入的進(jìn)軍號(hào)令。我們牢固樹立答卷意識(shí)，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，全力推動(dòng)改革開放再出發(fā)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州典型，推動(dòng)徐州加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以推動(dòng)思想解放為先導(dǎo)，提升高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。習(xí)近平總書記深刻指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)?！蔽覀兩羁汤斫夂蜏?zhǔn)確把握習(xí)近平總書記視察徐州重要指示要求，深入開展解放思想大討論活動(dòng)，組織黨政代表團(tuán)赴鄭州、成都、深圳、東莞和上海等市學(xué)習(xí)考察，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流城市查找差距不足，進(jìn)一步提升徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)定位。堅(jiān)持用思想上的“破冰”帶來行動(dòng)上的“突圍”，跳出江蘇看徐州，站在云端看徐州，放眼世界看徐州，擺脫“地級(jí)市思維”，破除傳統(tǒng)的“蘇北意識(shí)”，卸下老工業(yè)基地“包袱”，推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展路徑方式、發(fā)展目的實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，深入思考并回答如何把徐州的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何打破傳統(tǒng)路徑依賴闖出綠色創(chuàng)新發(fā)展新路子，如何抓住機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越“徐州發(fā)展三問”，更好在蘇北洼地崛起中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在全國老工業(yè)基地城市中發(fā)揮示范作用，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮支撐作用。認(rèn)真落實(shí)中央激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見和省委“三項(xiàng)機(jī)制”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為聚焦，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記在視察徐州工程機(jī)械集團(tuán)時(shí)指出，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。我們把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和培育，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向自主可控邁進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向價(jià)值高端攀升、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)、新典型。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，全市重點(diǎn)打造裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各縣市區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展1-2個(gè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在載體平臺(tái)打造上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，集中力量打造“一城一谷一區(qū)一院”等創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、國際郵件交換局、航空和鐵路口岸等開放平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)通道等信息平臺(tái)，建設(shè)淮海金融服務(wù)中心等金融平臺(tái)，形成功能更強(qiáng)大、支撐更有力的平臺(tái)體系。在完善政策配套上，成立PPP和產(chǎn)業(yè)基金兩個(gè)管理辦公室，“十三五”期間市財(cái)政投入200億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定支持徐工集團(tuán)、協(xié)鑫集團(tuán)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的環(huán)境。在加快產(chǎn)業(yè)集聚上，重點(diǎn)圍繞四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目和人才，成功舉辦北京高質(zhì)量發(fā)展懇談會(huì)、上海大院大所對(duì)接合作懇談會(huì)、徐州第21屆投洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，2018年新招引項(xiàng)目70%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能為關(guān)鍵，打造高質(zhì)量發(fā)展的引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來。”我們深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要講話的豐富內(nèi)涵，著力激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大引擎，積極推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力變革，全力打造新時(shí)代徐州高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。全面深化改革釋放新紅利。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全力抓好黨政機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、經(jīng)營類事業(yè)單位和農(nóng)商行改革等一批牽引力大、撬動(dòng)性強(qiáng)的重大改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，充分釋放市場(chǎng)主體活力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給。推進(jìn)雙向開放拓展新空間。搶抓國家推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放機(jī)遇，放大“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市效應(yīng)，在開放載體平臺(tái)建設(shè)、重大項(xiàng)目招引、中歐班列常態(tài)運(yùn)營、國際產(chǎn)能合作等方面推出新舉措，加快把徐州建設(shè)成為“一帶一路”上高水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇向西開放的門戶。聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)新動(dòng)力。深刻領(lǐng)會(huì)總書記提出的“三個(gè)第一”重大論斷，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，通過全面深化科技體制改革，深挖科技資源潛力，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，出臺(tái)“人才新政28條”和“領(lǐng)軍人才10條”，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，打造區(qū)域科技創(chuàng)新和人才高地。

以提升城市能級(jí)為核心，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的載體。徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，不是領(lǐng)導(dǎo)“封”出來的，更不是自己“喊”出來，而是要靠實(shí)實(shí)在在“干”出來的。我們聚焦提升城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚承載能力和對(duì)周邊發(fā)展輻射帶動(dòng)能力，加快“定位”變“地位”，建設(shè)讓徐州人幸福自豪、令外地人羨慕向往的中心城市。瞄準(zhǔn)大城市能級(jí)提升功能品質(zhì)，對(duì)照省會(huì)城市乃至國家中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自主規(guī)劃和自主發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、補(bǔ)齊功能短板弱項(xiàng)、提升國際化程度和城市文明程度，增強(qiáng)物流、金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游、商務(wù)等現(xiàn)代功能，加快規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心、科技館、大劇院、文化藝術(shù)中心等重大功能性項(xiàng)目，不斷打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面提升徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位度，按照“四個(gè)中心”定位和首位度達(dá)到第二左右的目標(biāo)要求，著力提高徐州在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的首位度，增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)支撐力、要素集聚力、擴(kuò)散輻射力、示范引領(lǐng)力和服務(wù)保障力，努力做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)江三角洲”。著力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市一體化發(fā)展，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、利益共享的辦法來打破行政壁壘和利益分割，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)、城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，建立健全專門工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)命運(yùn)共同體。

以優(yōu)化營商環(huán)境為依托，厚植高質(zhì)量發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上又提出要“營造國際一流營商環(huán)境”。我們堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)作為增強(qiáng)徐州核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市文明程度、改善政治生態(tài)和人文環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措來抓，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，使優(yōu)良營商環(huán)境成為徐州高質(zhì)量發(fā)展的突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)定位上力爭(zhēng)一流，對(duì)照世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市營商環(huán)境建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)，全力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的全國一流營商環(huán)境。建設(shè)內(nèi)容上系統(tǒng)打造，不局限于單純的政務(wù)服務(wù)和效能建設(shè)，而是系統(tǒng)打造政務(wù)服務(wù)、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)“六大環(huán)境”，推動(dòng)徐州營商環(huán)境全面優(yōu)化、整體躍升。工作推進(jìn)上壓實(shí)舉措，制定下發(fā)營商環(huán)境建設(shè)“1+4”配套文件，組織開展“八大專項(xiàng)行動(dòng)”“五查五整改”“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，用三年時(shí)間持續(xù)推進(jìn)“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)，建立健全督查、考核、問責(zé)機(jī)制，用強(qiáng)有力的政策措施打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

以增進(jìn)民生福祉為追求，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量的試金石。我們自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力打攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)短板，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。加快補(bǔ)齊大氣環(huán)境質(zhì)量短板，圍繞實(shí)現(xiàn)全年“雙60”目標(biāo)，提出“眾志成城齊攻堅(jiān)、不信藍(lán)天喚不回”，大力實(shí)施“六個(gè)專項(xiàng)治理”，強(qiáng)力推進(jìn)四大傳統(tǒng)行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大氣污染治理取得階段性明顯成效。截至2018年10月31日，市區(qū)PM2.5濃度指數(shù)下降到58，二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)181天，較2017年同期增加24天。加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，形成睢寧縣搬遷扶貧、邳州市公共空間治理、賈汪區(qū)旅游富民等有效做法經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)兩年在全省扶貧開發(fā)綜合考核中名列第一。2018年以來，我們堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，把扶貧搬遷作為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住，帶動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展水平提升。加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，提高普惠性，研究制定基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)半徑、覆蓋人群，讓全市人民在高質(zhì)量發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。