◆丁宇希

(吉林師范大學)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發(fā)展方向。關(guān)于城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的方針，早在2016年7月，國務院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。要想探討城鄉(xiāng)教育一體化則要首先從宏觀的角度去了解城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，改變長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而推進城鄉(xiāng)教育一體化，是深入推進教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要。

近些年來，我省農(nóng)村教育已經(jīng)得到了普遍的提升，但和城市相比，仍存在很大的差距，致使我省城鄉(xiāng)教育一體化進程緩慢。經(jīng)調(diào)查分析，阻礙吉林省城鄉(xiāng)教育一體化，主要有以下三大瓶頸，如不合理解決，城鄉(xiāng)教育一體化難以實現(xiàn)。

一、農(nóng)村教育觀念落后

盡管21世紀的人們的觀念生活發(fā)生了很大的變化。但是，陳舊落后的教育觀念在很大一部分農(nóng)村人的思想中仍然根深蒂固.再加上當今的一些社會問題。比如，大學費用高昂，大學生就業(yè)困難，就業(yè)仍存在人事關(guān)系嚴重，不公平等現(xiàn)象，使得很多家長認為讀書沒用，對孩子求學之路失去希望。因此，在我市很多農(nóng)村地區(qū)，孩子還沒讀高中，甚至初中都沒讀完，就結(jié)束了自己的受教育生涯。

二、農(nóng)村教育基礎設施跟不上城市步伐

隨著多媒體，計算機等高科技的發(fā)展和廣泛應用，教育水平得到了飛速的發(fā)展。然而，在我省一部分農(nóng)村學校，依然是傳統(tǒng)的辦公設備不全，學生很難接觸到現(xiàn)代化的教育設施，教師備課，教學所使用的依然是古老的方法，可利用的資源受到極大的限制，使用互聯(lián)網(wǎng)還是遙不可及的事情。農(nóng)村教育條件的落后，使得很多專業(yè)學校畢業(yè)的教師不愿意到農(nóng)村任教，導致城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距巨大。

三、城鄉(xiāng)教師隊伍間的巨大差距

城鄉(xiāng)教師隊伍的差距巨大，是我省城鄉(xiāng)教育一體化的硬傷之一。如果說基礎設施的不足能夠在短時間內(nèi)彌補。那么，教師隊伍的差距，則是一個長期的大問題。據(jù)了解，目前我省一些農(nóng)村小學，代課教師仍占很大比例，更有甚者，由于沒有專業(yè)的外語老師，整個學校都不開設外語課程。

由于教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎性和先導性作用，所以率先推進和實現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)一體化，不僅是城鄉(xiāng)一體化建設本身的應有內(nèi)涵，而且也是加快一體化建設步伐的一條基本途徑。城鄉(xiāng)教育一體化的首要任務，就是找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。具體舉措如下：

1.建立教師交流機制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。首先要解決城鄉(xiāng)學校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。要堅決改變把違紀違規(guī)教師發(fā)配鄉(xiāng)村學校作為懲戒教師手段的錯誤做法，讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。此外，市教育局應該多舉辦城鄉(xiāng)教師的交流活動，如可以開展“送課下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)教師新秀大賽”，等等。通過不斷加強城鄉(xiāng)教師之間的交流，讓一些先進的教學理念和教學方法能夠定期定時的輸送到農(nóng)村的教育中，使得農(nóng)村的教育能夠與時俱進，緊跟時代步伐，而不是一味地因循守舊、故步自封。

2.建立統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。建議以縣域為范圍，由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。也就是在對待城鄉(xiāng)教育的各方面問題上，要保持一公平的原則，絕不可以向城鎮(zhèn)教育方面傾斜。大力提高農(nóng)村教師的工資待遇，依靠工資增長效應吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。在2010年召開的第四次全國教育工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權(quán)益，改善教師待遇，加強教師培訓，關(guān)心教師身心健康，為教師解決后顧之憂”。為此我們必須要提高農(nóng)村教師的待遇，從國家層面上來看，可以由國家財政進行撥款，給與農(nóng)村教師崗位補貼或者相應的伙食補助等等。

3.建立結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強，是城鄉(xiāng)學校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學校相互結(jié)對子，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學校要有主動擔當?shù)呢熑我庾R和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班問題，減輕學校和教師過重的負擔?？梢越⒊擎?zhèn)和農(nóng)村學校之間對口教學，定期地有計劃地把農(nóng)村教師送到相應對口的城鎮(zhèn)學校去學習。并且應該請城鎮(zhèn)里的一些優(yōu)秀骨干教師去農(nóng)村學校開講座，談經(jīng)驗?；蚴窃谇闆r允許的情況下，可以將城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師實行“換崗”制度，換崗時間少則數(shù)月，多則一年。這樣可以促進雙向教育的發(fā)展。并且以學年為單位，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校學生的期末考試成績進行參評，統(tǒng)一試題，流水批卷，將其差距控制在一定的分數(shù)之間，倘若超出了所控范圍，則應該由分數(shù)低的所屬學校的領(lǐng)導班子牽頭到優(yōu)秀學校進行定期參觀、觀摩和學習。

4.建立資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進鄉(xiāng)村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。在一些農(nóng)村學校中，個別學校學生很少。例如，有些鄉(xiāng)村小學校一個年級只有1個或是2個學生，生源流失及其嚴重。在這種情況下，可以合并相應的農(nóng)村學校，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

5.落實好免費師范生政策。免費師范生政策是國務院2007年啟動的、為加強農(nóng)村教師隊伍建設而采取的一項特殊政策，開始主要在6所部屬師范大學中實施。按照該政策，這些免費師范生畢業(yè)后將按照協(xié)議到農(nóng)村基層服務兩年，這必將在很大程度上優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村中小學優(yōu)質(zhì)教師資源的儲備。目前，在我省內(nèi)部的師范院校中。例如，吉林師范大學、白城師范學院也都有免費師范生政策。這在很大程度上更加豐富了吉林省的教師資源。在落實這一政策中，應該注意的是：一是保證這些免費師范生能夠切實進入農(nóng)村基層學校并且最主要的是擔負起教學的職責。二是要讓這些免費師范生在服務期限內(nèi)留得住，干得好。堅決禁止通過走關(guān)系等人為因素提前為免費師范生辦理回城政策。要堅決響應國家政策。

6.加大資金投入力度，加快改善農(nóng)村學校辦學條件。要實現(xiàn)義務教育的均衡化，公平性，必須加快農(nóng)村學校標準化建設。在抓好學校校舍建設的同時，還要為農(nóng)村學校配備圖書，設備，體育器材，實驗儀器等。推進教育信息化，加快提高信息技術(shù)教育水平.充分運用信息技術(shù)手段，大力實施現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育在農(nóng)村課堂教學的普遍性，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校信息技術(shù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

7.加大培訓力度，加快優(yōu)秀教師培養(yǎng)步伐。認真做好師資培訓規(guī)劃，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務素質(zhì)，建設一支數(shù)量足夠，素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。建立城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學校的流動機制，部分教師實行雙向交流，定期輪換，城鎮(zhèn)學校教師晉升高級職稱，應有在農(nóng)村學校任教的經(jīng)歷，同時選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)學校掛職見習城鎮(zhèn)學校新上任的校長，應到農(nóng)村學校掛職，農(nóng)村校長到城鎮(zhèn)學校掛職。

總之，城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)，仍是困擾我省教育發(fā)展的重大課題。推進吉林省城鄉(xiāng)教育一體化任重道遠，需要全省各級部門的大力配合。各級部門要有效制定，落實各項政策，措施，重科學，謀發(fā)展，重成效，大力推進吉林省教育事業(yè)再上新臺階。