□ 李德方 孫 健

今年1月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2019]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《職教改革實(shí)施方案》），這是新時(shí)代、特別是黨的十九大以來我國職業(yè)教育領(lǐng)域的一份綱領(lǐng)性文件。《職教改革實(shí)施方案》明確，“啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，到2022年，“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）”，標(biāo)志著中國特色高水平高職院校（以下簡(jiǎn)稱“特高院?！保┙ㄔO(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵期和加速期?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)工程是繼職業(yè)教育領(lǐng)域的國家示范（骨干）高職院校建設(shè)和高等教育領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)工程后的又一國家工程，對(duì)推動(dòng)我國高等職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升整體辦學(xué)水平、早日建成職業(yè)教育和高等教育強(qiáng)國具有重要的推動(dòng)作用。在“特高院校”建設(shè)啟動(dòng)伊始，如何準(zhǔn)確把握中國特色高水平高職院校的內(nèi)涵特征，使我們?cè)诮ㄔO(shè)的方向上不偏離；在“特高院校”規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，如何科學(xué)確定建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，使我們?cè)诮ㄔO(shè)的過程中不錯(cuò)位；在“特高院?！惫こ虒?shí)施階段，如何妥善處理好 “借鑒與創(chuàng)新”“內(nèi)部與外部”“硬件與軟件”三者關(guān)系，使我們?cè)诮ㄔO(shè)的過程中不耗損，是當(dāng)前迫切需要解答的三個(gè)時(shí)代命題。

一、“特高院?！苯ㄔO(shè)啟動(dòng)環(huán)節(jié)：需要明辨中國特色高水平高職院校內(nèi)涵特征

打造“特高院校”是我國高職教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路，是國家滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育需求的直接回應(yīng)，打造“特高院?！北貙⒊蔀槲磥硪欢螘r(shí)期我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)計(jì)劃能否取得成功，“關(guān)鍵取決于對(duì)建設(shè)目標(biāo)的構(gòu)想是否明晰，建設(shè)內(nèi)容是否抓住了未來高職院校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]”“特高院?！苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)是扎根“中國特色”辦學(xué)土壤，瞄準(zhǔn)“高水平”辦學(xué)目標(biāo)，明確“高職”辦學(xué)定位，力爭(zhēng)建設(shè)一批在全國乃至世界范圍內(nèi)享有一定聲譽(yù)的高職院校，推動(dòng)我國高等職業(yè)教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

（一）“特高院校”必須扎根“中國特色”辦學(xué)土壤

堅(jiān)持“中國特色”是“特高院?！苯ㄔO(shè)的精神內(nèi)核和不竭動(dòng)力。辦好中國高等職業(yè)教育，必須結(jié)合中國國情，扎根中國大地，辦出中國特色。到底什么才是具有中國特色的高職院校呢？也就是高職院校要在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中形成適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，符合中國高職教育發(fā)展規(guī)律，形成被中國社會(huì)各界認(rèn)可的辦學(xué)特征，能夠準(zhǔn)確把握未來中國高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)的院校，體現(xiàn)在對(duì)具有中國特點(diǎn)的高職發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展方向和發(fā)展策略的選擇。因?yàn)闅v史、文化、社會(huì)等差異，不同國家探索出各具特色的高等職業(yè)院校發(fā)展道路。“本國特色”高職院校是長(zhǎng)期實(shí)踐探索的結(jié)果，同時(shí)又受到時(shí)代的規(guī)制，隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。在改革開放40年的發(fā)展歷程中，我國高等職業(yè)院校取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，逐步形成了根植于歷史淵源和時(shí)代特征的體系，“中國特色”高職院校是中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分，同時(shí)也是中國特色職業(yè)教育體系實(shí)踐的一個(gè)映射?；仡欀袊叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“中國特色”高職院校一方面是對(duì)中華民族悠久文化的傳承和深刻總結(jié)，另一方面也是對(duì)改革開放的偉大實(shí)踐持續(xù)探索，它深深地根植于中國大地。本質(zhì)上看，“中國特色”高職院校是過去中國高等職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來中國高等職業(yè)教育發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，“中國特色”是中國高等職業(yè)院校發(fā)展的基本底色，根植“中國特色”辦學(xué)土壤是“特高院校”發(fā)展的大邏輯。從2002年召開的首次全國職教工作會(huì)議提出職業(yè)教育的“中國特色”，到2014年國務(wù)院召開的第三次全國職教工作會(huì)議再次提出中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，這一過程表明國家層面對(duì)“中國特色”高職院校的理論認(rèn)識(shí)逐步提升，實(shí)踐探索在不斷深化，走好這條道路的信心也更加堅(jiān)定。在黨和政府推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中，“中國特色”始終都被置于突出位置，各界高度關(guān)注“中國特色”，把它作為中國高等職業(yè)教育發(fā)展的土壤。黨的十九大報(bào)告提出了中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，就高等職業(yè)教育而言，也要做到道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，并將這種自信貫穿建設(shè)的全過程。作為當(dāng)今舉辦著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育的國家，中國有責(zé)任形成“中國特色”并提供“中國經(jīng)驗(yàn)”。

（二）“特高院?！北仨毭闇?zhǔn)“高水平”辦學(xué)目標(biāo)

“高水平”辦學(xué)目標(biāo)是指引“特高院校”發(fā)展的燈塔，必須始終堅(jiān)持。在“特高院?！苯ㄔO(shè)伊始，要把加快發(fā)展“高水平”高職院校擺在更加突出的位置，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力，增強(qiáng)高職教育吸引力。“特高院?！苯ㄔO(shè)旨在通過高水平的專業(yè)建設(shè)、高水平的人才培養(yǎng)、高水平的師資隊(duì)伍構(gòu)建、高水平的國際化，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷推進(jìn)高職院?；貧w到高水平的本質(zhì)屬性。

“高水平專業(yè)是高水平高職院校的基石和基礎(chǔ)，也是衡量和體現(xiàn)高職院校辦學(xué)實(shí)力和水平的重要標(biāo)志。[2]”“特高院?！苯ㄔO(shè)必須把高水平專業(yè)建設(shè)作為重中之重，激發(fā)專業(yè)發(fā)展活力，不斷優(yōu)化專業(yè)發(fā)展方向。立足整體架構(gòu)，調(diào)整專業(yè)布局，形成主次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)形態(tài)，打造一批有影響力的國內(nèi)領(lǐng)先的高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群，以高水平專業(yè)來彰顯“特高院?！钡膶?shí)力。

“特高院?！苯ㄔO(shè)的一切工作都應(yīng)緊緊圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)有必要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持以學(xué)生為本，以提高學(xué)生能力為核心，深化培養(yǎng)模式和教學(xué)改革，優(yōu)化課程體系，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練，提升高職畢業(yè)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高水平的教師隊(duì)伍是“特高院?！苯ㄔO(shè)的根本人力保障。在推進(jìn)“特高院?！苯ㄔO(shè)的過程中，必須重視和加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)展教師成才空間，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，構(gòu)建高品質(zhì)的用人環(huán)境。加大高層次人才引進(jìn)力度，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)高水平帶頭人并形成梯隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干教師隊(duì)伍，支持企業(yè)工程師到學(xué)校兼職授課，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批專兼結(jié)合的雙師素質(zhì)教師隊(duì)伍。

“特高院?！苯ㄔO(shè)必須體現(xiàn)高水平的國際化。把中國高職院校放在全球發(fā)展視野之下，提升中國高職院校的國際影響力，展現(xiàn)國際高職教育領(lǐng)域的中國形象?！疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)要敢于對(duì)標(biāo)世界一流高職院校，積極探索國際化的教育教學(xué)模式，借助開放的交流平臺(tái)，與國外相關(guān)院校合作開展教育教學(xué)改革?！疤馗咴盒！睉?yīng)瞄準(zhǔn)國際水平，與國際接軌，引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專業(yè)課程體系與國際通用職業(yè)資格證書相互銜接。“特高院?！币e極主動(dòng)地融入教育國際化的發(fā)展潮流之中，不斷提高院校的國際化水平，著力提升院校辦學(xué)的國際化格局。同時(shí)，跨出國門，為“一帶一路”倡議和中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，擴(kuò)大中國高職院校的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“特高院?！北仨毭鞔_“高職”辦學(xué)定位

辦學(xué)定位是“特高院校”建設(shè)的根基，“特高院?！苯ㄔO(shè)前提就是在教育體系內(nèi)部進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，遵循教育規(guī)律，依據(jù)對(duì)高等職業(yè)教育科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，明確高職辦學(xué)定位，使高職教育在特征上無法被其他教育替代。

一方面，要明確“高職”類型定位。高等職業(yè)教育既屬于高等教育，但又具有職業(yè)教育屬性，“高等職業(yè)院校既是高等教育的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，它既要關(guān)注高等教育的要求，更要落實(shí)職業(yè)教育的重點(diǎn)。[3]”它既要有高等教育的共性，更要有自己的個(gè)性。在當(dāng)前我國職業(yè)教育大發(fā)展的背景下，相比于普通高等教育學(xué)術(shù)型定位，高職教育尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)性和行業(yè)性，培養(yǎng)在生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線通過實(shí)際操作，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)的技術(shù)技能型人才；另一方面，應(yīng)明確“高職”層次定位。教育層次是指基于遞進(jìn)結(jié)構(gòu)的教育階層。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的職教系統(tǒng)。高職院校與初等、中等職業(yè)院校在教育功能層次上的差別，本質(zhì)上是真實(shí)職業(yè)活動(dòng)功能層次的差別。相比于初等、中等職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的技能型人才，高職教育尤其要在職業(yè)教育中體現(xiàn)高等教育特性，也就是高職教育在彰顯技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的同時(shí)，必須更加突出高素質(zhì)、高質(zhì)量的層級(jí)特征，適當(dāng)拉開和初等、中等職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的技能型人才的差距。

二、“特高院?！币?guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：需要選擇“有所為有所不為”的建設(shè)方略

“有所為”是指高職院校干什么，“有所不為”是指學(xué)校不干什么。只有搞清楚這個(gè)問題，“特高院校”建設(shè)過程中才能有效避免蠻干與錯(cuò)干。諸多因素決定了我們需要選擇“有所為有所不為”的建設(shè)方略。

（一）大學(xué)職能分工的細(xì)化發(fā)展決定了我們需要選擇“有所為有所不為”

從歷史上看，大學(xué)“都是以滿足各自所屬的歷史時(shí)期的不同程度的需要來獲得各自的合法地位的”“中世紀(jì)的大學(xué)把它們的合法地位建立在滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)的專業(yè)期望上”“文藝復(fù)興后的大學(xué)又把其合法性建立在人文主義的抱負(fù)之上”，而德國大學(xué)“注重在科學(xué)研究中獲得其合法地位”，后來的美國“贈(zèng)地大學(xué)”的合法地位則依賴于“為社會(huì)和國家的發(fā)展服務(wù)”[4]。實(shí)際上正是個(gè)體的、社會(huì)的和國家的需求變化催生了大學(xué)的多樣性。大眾化理論的提出者馬丁·特羅教授曾指出，高等教育系統(tǒng)在大眾化和普及化階段，將不再是同一模式，而是呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)。而另一位美國學(xué)者Birnbaum.R.則認(rèn)為，多樣性的高等教育系統(tǒng)能夠更好地滿足社會(huì)與機(jī)構(gòu)的需要。在這樣的情況下，對(duì)如此眾多的大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分實(shí)為一種必需，正如美國著名教育家伯頓·克拉克從系統(tǒng)論角度指出的那樣，“在各高等學(xué)校和各種類型學(xué)校中實(shí)行分工是愈加必要了，這種分工使各個(gè)不同單位都能全心全意地致力于各種不同的任務(wù)?！盵5]他進(jìn)而建議，“要使多樣性和雙重性合法化，人們必須幫助各高等學(xué)校和各類高等教育明確和確定各不相同的職責(zé)、各不相同的任務(wù)搭配。”[6]因此，“特高院校”建設(shè)單位和其他普通高校以及“非特高院?！痹诼毮芊止ど蠎?yīng)有一個(gè)明確的分隔，使得各安其位、各謀其政，從而最終實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）資源受限的實(shí)際決定了我們必須選擇“有所為有所不為”

客觀而言，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力有了極大提升，國家對(duì)教育的投入也得到了顯著改善。但是，一方面，由于我國人口眾多的基本國情，高等職業(yè)教育人均資源還比較有限；另一方面，與年均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒幾億甚至數(shù)十億美元的世界一流大學(xué)和高職院校相比，中國普通高校和高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)尚有較大差距。這就決定了我們?cè)凇疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)中必須“集中力量辦大事”，而不能四處出擊、遍地開花，更不能人云亦云趕時(shí)髦。在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，可以借鑒香港科技大學(xué)前校長(zhǎng)吳家偉的觀點(diǎn)，他曾經(jīng)說過，“每所大學(xué)都要有自己的特色和風(fēng)格，但不是每所大學(xué)在各個(gè)方面都非常出色。對(duì)一所世界一流大學(xué)來說，最重要的是找準(zhǔn)自己的定位，并在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域做到最好”[7]。高職院校同樣也是如此，每所學(xué)校應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，選擇有限的發(fā)展目標(biāo)，集中力量建設(shè)好。

（三）“特高院?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)要求我們應(yīng)該選擇“有所為有所不為”

作為“特高院?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)，教育部曾在2015年9月發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》有過原則性的規(guī)劃，即鼓勵(lì)支持一批“辦學(xué)定位明確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！?，通過“持續(xù)深化教育教學(xué)改革、大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力、實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大國際交流合作、培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才……爭(zhēng)創(chuàng)國際先進(jìn)水平”。1月24日頒發(fā)的《職教改革實(shí)施方案》則進(jìn)一步明確了其建設(shè)目標(biāo)，即通過“特高院?！钡慕ㄔO(shè)，能夠引領(lǐng)職業(yè)教育改革、支撐中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有“中國特色”、達(dá)到“世界水平”。這就要求入選的建設(shè)學(xué)校應(yīng)該按照《職教改革實(shí)施方案》的要求，心無旁騖瞄準(zhǔn)世界水平砥礪前行。具體而言，在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，杰出技術(shù)技能人才培養(yǎng)、卓越技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、全方位國際交流合作等，應(yīng)該是“特高院?！苯ㄔO(shè)者們需要“有所為”的。相反，凡是不屬于上述任務(wù)要求的、其他高職院校能夠完成的事情、別的社會(huì)組織可以替代的事情以及社會(huì)上那些趕時(shí)髦的事情，“特高院校”建設(shè)學(xué)校是可以而且盡量“有所不為”的。如果我們?cè)凇疤馗咴盒！苯ㄔO(shè)過程中分不清什么是重要的東西、哪些是有意義的事情，什么是漣漪、哪些是波浪，那么就會(huì)“很容易因一些微不足道的事情浪費(fèi)人力財(cái)力，耽誤主要工作”[8]。

三、“特高院?！惫こ虒?shí)施環(huán)節(jié)：需要協(xié)調(diào)處理好幾對(duì)關(guān)系

“特高院?！苯ㄔO(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施過程中涉及理念、方案、資金、人員等諸多事項(xiàng)，關(guān)乎校內(nèi)外各級(jí)組織和萬千師生，影響一大批院校發(fā)展，可謂錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬緒。在這一過程中，如何協(xié)調(diào)處理好“借鑒與創(chuàng)新”“內(nèi)部與外部”“硬件與軟件”的關(guān)系尤其重要，以便最大限度消除過程阻滯、減少資源損耗、提高建設(shè)效率。

（一）借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

借鑒就是“跟別的人或事相對(duì)照，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短或吸取教訓(xùn)”。對(duì)于國人而言，“特高院校”是一個(gè)新生事物，是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其建設(shè)沒有既定模式與現(xiàn)成方案，在這樣的情況下，學(xué)習(xí)借鑒國際上一流高職院校的經(jīng)驗(yàn)顯得尤其重要。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron）在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論[9]。所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢(shì)”“落后的有利性”等。格申克龍對(duì)l9世紀(jì)德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進(jìn)行了分析，并指出：“一個(gè)工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國家，其工業(yè)化進(jìn)程和特征在許多方面表現(xiàn)出與先進(jìn)國家（如美國）顯著不同。”我們認(rèn)為，在建設(shè)“特高院?！钡膶?shí)踐中，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論也同樣適用。

通過學(xué)習(xí)借鑒職教先進(jìn)國家的成功理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以有效避免“特高院校”建設(shè)過程中的失敗陷阱，縮短目標(biāo)達(dá)成所需的時(shí)間。以世界一流高職院校的新加坡南洋理工學(xué)院為例，其發(fā)展就是遵循著“借鑒與創(chuàng)新”的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”之路。據(jù)南洋理工學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)林靖東先生介紹，新加坡在1965年成為獨(dú)立國家，建國后的新加坡工業(yè)發(fā)展急需人才“于是經(jīng)發(fā)局①?zèng)Q定與外國合作，把他們最好的經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的職教模式引入新加坡，縮短我們自己摸索的時(shí)間。經(jīng)發(fā)局當(dāng)時(shí)認(rèn)為德國的雙元制培訓(xùn)模式是最合適的”，于是“經(jīng)發(fā)局在1970年代與三家外國先進(jìn)大企業(yè)合作，先后成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心和飛利浦政府培訓(xùn)中心。三所培訓(xùn)中心都是以德國雙元制模式辦學(xué)”，先把他們的經(jīng)驗(yàn)搬過來，“最初是由外國專家當(dāng)院長(zhǎng)，幾年后開始由本地人接任”[10]。

職教后發(fā)國家在有效借鑒的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合本國實(shí)際，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條更適合自己的發(fā)展道路，即所謂“替代性”的廣泛存在。所謂“替代性”，即存在著多種途徑達(dá)到同一種效果或者是從事相類似活動(dòng)的可能性，實(shí)質(zhì)上指的就是這樣一種取得同樣結(jié)果的器具、手段或是制度等的替代性[11]。也就是說“特高院校”在建設(shè)過程中，需要全方位地考慮中國傳統(tǒng)文化、中國當(dāng)代國情、中國教育制度以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等一系列具體情況，在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，將國外經(jīng)驗(yàn)“本土化”，從而形成自己獨(dú)有的東西。以南洋理工學(xué)院為例，在成功借鑒了德國經(jīng)驗(yàn)后，他們沒有坐享其成，而是將“創(chuàng)新”作為學(xué)校文化，提倡“人人創(chuàng)新、時(shí)時(shí)創(chuàng)新、處處創(chuàng)新”，“我們就在已建好的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以自己創(chuàng)立的‘教學(xué)工廠’理念辦學(xué)，后來也發(fā)展和形成了我們獨(dú)特的辦學(xué)模式”[12]，最終學(xué)校也成功躋身世界一流高職院校行列。因此，在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，“借鑒”與“創(chuàng)新”同樣重要且必需。如果不采用“借鑒”的方式，“特高院?！笨梢越ǔ桑粫?huì)很快；如果在借鑒的基礎(chǔ)上沒有“創(chuàng)新”，“特高院校”或許有“中國特色”，但永遠(yuǎn)不能成就“世界水平”。

（二）內(nèi)部與外部的關(guān)系

“特高院?！钡慕ㄔO(shè)主角無疑是高職院校，但現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜性和特殊性決定了其建設(shè)過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。作為高校的一個(gè)重要組成部分，完善以學(xué)校章程為核心的制度建構(gòu)，妥善處理好“內(nèi)部”和“外部”兩個(gè)關(guān)系，營造適宜的發(fā)展環(huán)境，既是“特高院?！苯ㄔO(shè)的核心內(nèi)容，也是其建設(shè)能否取得成功的重要保障。

美國學(xué)者布魯貝克認(rèn)為，高等教育合法存在的哲學(xué)主要有兩種，一種是認(rèn)識(shí)論的，一種是政治論的。隨著現(xiàn)代大學(xué)逐步從社會(huì)的邊緣進(jìn)入到中心，高等教育越來越多地介入到社會(huì)的方方面面，后者逐漸占據(jù)了上風(fēng)，“對(duì)高等教育在政治上的合法地位用不著大驚小怪”[13]。對(duì)“特高院?！苯ㄔO(shè)單位來說，作為外部關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、學(xué)校與其他社會(huì)組織的關(guān)系等，而其中處理好與政府及企業(yè)的關(guān)系尤其重要。

一方面，中國的高職院校主要是公立為主，有條件承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的高職院校更是如此。因此，作為學(xué)校舉辦者的國家對(duì)學(xué)校的影響不容小覷，加上“特高院?！苯ㄔO(shè)離不開政府的資金、人員和政策等多方面支持；同時(shí)，高校如何在國家干預(yù)和社會(huì)影響中保持自身定力，努力按照自身邏輯獨(dú)立思考、自主辦學(xué)，從而符合大學(xué)這一獨(dú)特的社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，同樣顯得非常重要。事實(shí)上，德國著名的政治家和教育家洪堡早在1810年撰寫的《論柏林高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在和外在組織》中，就倡導(dǎo)國家除為大學(xué)提供其繁榮發(fā)展所需要的條件和保障外，應(yīng)當(dāng)任其發(fā)展，而不是提出一系列實(shí)際要求讓學(xué)校去執(zhí)行去完成。他說：“國家在整體上……不應(yīng)就其利益直接所關(guān)系者要求于大學(xué)，而應(yīng)抱定這樣的信念：大學(xué)倘若實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)也就實(shí)現(xiàn)了，而且是在更高的層次上實(shí)現(xiàn)了國家的目標(biāo)，由此而來的收效之大和影響之廣，遠(yuǎn)非國家之力所及”[14]。我們認(rèn)為，在“特高院?！苯ㄔO(shè)過程中，政府依法放手讓高職院校按照自身的理解并實(shí)施工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)高校的積極性，這不僅有利于學(xué)校通過努力達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也更好地助益中華民族偉大復(fù)興這一更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，由于包括高職在內(nèi)的職業(yè)教育的“跨界”特征以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密不可分，通過“產(chǎn)教融合、校企合作”，旨在產(chǎn)業(yè)部門和教育部門之間、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程和教育教學(xué)過程之間建立密切聯(lián)系，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)雙方優(yōu)勢(shì)，把以課堂傳授間接知識(shí)為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰橹鞯纳a(chǎn)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目的是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。因此，如何密切與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，如何有效進(jìn)行校企深度合作，也是“特高院?！惫こ虒?shí)施過程中必須要解決好的重要課題。

內(nèi)部要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。一方面，高職院校是一個(gè)組織、一種機(jī)構(gòu)，因此像所有的組織和機(jī)構(gòu)一樣也需要管理，“它不能混亂不堪”；另一方面，高職院校又是一個(gè)獨(dú)特的組織，不能像管理其他如公司、軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)那樣去管理。比如就企業(yè)管理而言，“當(dāng)然應(yīng)該安排有序、井井有條，企業(yè)的繁榮當(dāng)然有賴于其組織效率，但人們是因此就可以得出結(jié)論，認(rèn)為這種組織也同樣必須存在于其價(jià)值在很大程度上無法估量的宗教、政治和教育領(lǐng)域？”答案顯然是否定的，“大學(xué)的管理，本質(zhì)上是為思想的繁榮與知識(shí)的創(chuàng)新服務(wù)的”[15]，“行政管理應(yīng)是微量的和費(fèi)用低廉的”[16]。由于歷史的原因，中國高校目前普遍存在著組織機(jī)構(gòu)臃腫、行政隊(duì)伍龐大、服務(wù)意識(shí)淡薄等不正?，F(xiàn)象，學(xué)校內(nèi)部正常的學(xué)術(shù)生態(tài)得不到維護(hù)，行政文化、官場(chǎng)邏輯卻在學(xué)校大行其道。這些現(xiàn)象如果得不到及時(shí)糾正，不僅“特高院?！苯ㄔO(shè)難以取得實(shí)效，而且連學(xué)校正常的生存發(fā)展都將受到影響。因此，作為“特高院?！苯ㄔO(shè)學(xué)校，在從政府手中獲得辦學(xué)自主權(quán)之后，如何依照法律法規(guī)重新審視自身職責(zé)和使命，努力使大學(xué)精神得以彰顯？如何按照辦學(xué)規(guī)律重新改造內(nèi)部組織、聘任并引導(dǎo)行政人員做好服務(wù)工作？如何依據(jù)學(xué)校章程協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使行政和學(xué)術(shù)兩股力量同向發(fā)力？這不僅是“特高院?！苯ㄔO(shè)亟需解決的核心問題，同時(shí)也是建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。

（三）軟件與硬件的關(guān)系

在“特高院校”建設(shè)過程中，是重點(diǎn)關(guān)注硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，這是另一個(gè)需要明辨與協(xié)調(diào)的重要問題。毋庸置疑，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)離不開“大樓”，更需要與技術(shù)發(fā)展接軌的各類先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，因?yàn)椤扒蓩D難為無米之炊”。然而世界一流高職院校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成就卓越更需要“軟件”——學(xué)校內(nèi)在精神的支撐，這種精神集中反映在以學(xué)校文化為指征的“軟件”中。德國應(yīng)用科技大學(xué)明確提出“為職業(yè)實(shí)踐而進(jìn)行科學(xué)教育”的理念，德國科隆應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則秉承“卓越教學(xué)”的學(xué)校文化，而德國另一所名校——梅澤堡應(yīng)用科技大學(xué)則堅(jiān)持理論課程與實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合的辦學(xué)理念，十分注重學(xué)生的工程訓(xùn)練和專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，它們共同成就了德國職業(yè)教育的強(qiáng)大。位于澳大利亞的皇家墨爾本理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，則立志為學(xué)生提供一本“全球護(hù)照”。該校在校生82000人，其中國際學(xué)生有28000人。為了方便工作與學(xué)習(xí)，除了墨爾本的三個(gè)校區(qū)之外，在越南和西班牙還設(shè)有分校區(qū)，有17600名學(xué)生在澳大利亞以外的校區(qū)學(xué)習(xí)，其國際教育在首屆維多利亞國際教育頒獎(jiǎng)會(huì)上被授予“卓越國際教育總理獎(jiǎng)”[17]。因此，作為“特高院?！苯ㄔO(shè)的高職院校，在建設(shè)過程中應(yīng)高度重視學(xué)校文化這一軟件，因?yàn)椤罢嬲挠耸俏幕恕薄皩W(xué)校文化通俗地講就是做泡菜，文化便是那一鍋湯汁，你放黃瓜、白菜、洋蔥，無論你放什么，出來的都是‘泡菜’的味道”[18]。一所學(xué)校只有具備了優(yōu)秀的高職院校文化內(nèi)核，才能在這復(fù)雜多變的激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持本色、成就自我、達(dá)至一流。

注釋：

①“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”的簡(jiǎn)稱。