臧志軍

（江蘇理工學(xué)院 職業(yè)教育學(xué)部，江蘇 常州 213001）

在教育部介紹《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職成司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次提到了職業(yè)教育與“全局”的關(guān)系。在提到職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，他指出：“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置?！痹谔岬铰殬I(yè)教育面臨的發(fā)展形勢(shì)時(shí)，他指出：“與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，我國(guó)職業(yè)教育還面臨著社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；對(duì)職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問(wèn)題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢(shì)任務(wù)，站位全局、落實(shí)政策、解決問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展?！痹谔岬饺绾瓮苿?dòng)形成職業(yè)教育發(fā)展合力的問(wèn)題時(shí)，他指出：“《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行謀劃，著眼推動(dòng)形成各部門之間、中央和地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實(shí)既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度凝聚各方共識(shí)?！?/p>

所謂全局，是事物諸要素相互聯(lián)系、相互作用的發(fā)展過(guò)程，從空間上說(shuō)具有廣延性，是指關(guān)于整體的問(wèn)題；從時(shí)間上說(shuō)具有延續(xù)性，是指關(guān)于未來(lái)的問(wèn)題。本輪職業(yè)教育改革正是在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的全局觀的指引下，以服務(wù)中央要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為目標(biāo)的一次面向職業(yè)教育全局和職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性改革。如何理解職業(yè)教育改革的全局性，如何開(kāi)展全局性職業(yè)教育改革是各地在落實(shí)《方案》的過(guò)程中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。本文試圖在分析本輪職業(yè)教育改革的全局觀、全局性的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的全局觀

（一）以習(xí)近平全局觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育改革

習(xí)近平總書(shū)記是新時(shí)代全面深化改革的總設(shè)計(jì)師，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代全面深化改革的行動(dòng)指南。大局觀、全局觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要特征之一。在新時(shí)代，全面深化改革是一項(xiàng)極具系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的偉大社會(huì)工程。在擘畫(huà)改革發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有戰(zhàn)略思維，要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事。他不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部“都要緊密結(jié)合工作實(shí)際和思想實(shí)際，想大事，謀全局”，而且要求“工人階級(jí)要增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，立足本職、胸懷全局”。[1]也就是說(shuō)，“謀全局”是一個(gè)普遍的工作方法與工作路徑。

《方案》就是職業(yè)教育領(lǐng)域“謀全局”的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。經(jīng)過(guò)建國(guó)后七十年——特別是改革開(kāi)放后四十年的努力，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大成就，成為世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，積累了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育存量，具備了系統(tǒng)性改革的資本與底氣。與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，高質(zhì)量取代高速度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，因此，需要職業(yè)教育發(fā)揮更大作用。這就是《方案》的立論基礎(chǔ)：職業(yè)教育已經(jīng)具備了有利的條件和一定的基礎(chǔ)，到了下大力氣抓的時(shí)候。也就是說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，職業(yè)教育是一個(gè)事關(guān)全局的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革本身就是對(duì)“胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事”的最好體現(xiàn)；從職業(yè)教育自身發(fā)展需求看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的“大勢(shì)”相比，職業(yè)教育的發(fā)展落后了，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的地方，也需要進(jìn)行系統(tǒng)性改革?！斗桨浮氛且粤?xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的全局觀為指引，立足中國(guó)職業(yè)教育實(shí)際，胸懷全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局做出的一次系統(tǒng)性、全局性的改革謀劃。

（二）職業(yè)教育改革服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全局

自改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育一直處于改革發(fā)展中，為什么現(xiàn)在又提出了職業(yè)教育改革的任務(wù)？

黨的十九大對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了全面部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)；從國(guó)際看，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是我們跨越關(guān)口的迫切要求。[2]職業(yè)教育作為一種與生產(chǎn)勞動(dòng)聯(lián)系最為緊密的教育形式，應(yīng)該為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略做出直接、突出的貢獻(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本要求包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。職業(yè)教育在知識(shí)形態(tài)上直接關(guān)聯(lián)技術(shù)的最新進(jìn)展，在勞動(dòng)形態(tài)上以嫻熟技能的傳授為教育與勞動(dòng)間的載體，在社會(huì)功能上以面向弱勢(shì)群體、兜底人群的社會(huì)公平為重要方向，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的諸多方面均發(fā)生密切聯(lián)系。但針對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全新要求，職業(yè)教育的服務(wù)功能并不能令人滿意?！斗桨浮分赋觯骸芭c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題”。這些不足說(shuō)明，面對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的大局與大勢(shì)，今天的職業(yè)教育已顯得力有不逮，如果不改革，在未來(lái)甚至可能會(huì)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的制約因素。在全國(guó)上下全力沖刺“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育改革將成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全局的重要支撐。

（三）本輪職業(yè)教育改革是一次全局性改革

習(xí)近平同志曾深刻闡釋了深化改革中的全局與試點(diǎn)的關(guān)系。他指出，要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，而試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?！斗桨浮泛芎玫靥幚砹巳中愿母锱c試點(diǎn)突破之間的關(guān)系。

《方案》的改革內(nèi)容主要包括完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等七個(gè)方面。其中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、國(guó)家職業(yè)教育制度框架建設(shè)事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的全局和未來(lái)，是確保職業(yè)教育對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)服務(wù)功能真正落實(shí)的基本保證；育人機(jī)制改革、多元辦學(xué)格局建設(shè)等相對(duì)職教體系建設(shè)、制度框架建設(shè)則是點(diǎn)上的突破。在國(guó)家職業(yè)教育制度框架的謀劃中，《方案》抓住了“標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)“牛鼻子”，并把“1+X證書(shū)制度試點(diǎn)”作為重點(diǎn)突破口。

從中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，職業(yè)教育改革只是整個(gè)深化改革工作中的一朵浪花，但從職業(yè)教育對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用來(lái)看，職業(yè)教育改革的深度、廣度和最終的成效又影響深遠(yuǎn)，事關(guān)全局，其重要性不言而喻。那么，各地職業(yè)教育應(yīng)該如何貫徹落實(shí)《方案》的原則、精神與具體要求，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和全國(guó)的職業(yè)教育改革全局起到支撐作用？下面將以江蘇省為例，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局對(duì)職業(yè)教育提出的新要求和職業(yè)教育進(jìn)行全局性改革的基本方法與策略。

二、從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)

江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也是職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在過(guò)去的四十年里，職業(yè)教育為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了上千萬(wàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。近年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間和中高速增長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，江蘇的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮與職業(yè)教育的貢獻(xiàn)密不可分。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)變數(shù)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔提速的前提下，江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的形勢(shì)，對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。

2018年，江蘇省與廣東省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是9.26萬(wàn)億元和9.73萬(wàn)億元，兩省之間的差距自2015年以來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大。一般認(rèn)為，廣東除固定資產(chǎn)投資增速大于江蘇外，這一差距還與廣東制造業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效較佳有關(guān)。2018年，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增8 439家，總量超過(guò)5萬(wàn)家，躍居全國(guó)第一。廣東的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)家，總數(shù)、總收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)第一。廣東在區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名上也保持全國(guó)第一。對(duì)江蘇省而言，動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育應(yīng)該在培養(yǎng)培訓(xùn)高技術(shù)和高技能人才方面發(fā)揮更大作用。

2018年以來(lái)，中美之間的貿(mào)易摩擦對(duì)江蘇省外貿(mào)產(chǎn)生了一定影響，2018年的貨物進(jìn)出口規(guī)模比2017年有較大下降。但江蘇省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口保持較快增長(zhǎng)，出口額達(dá)6 459.6億元，增長(zhǎng)了8.9%，占全省出口總額的比重為24.2%，對(duì)全省出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.7%。江蘇全年新增“一帶一路”沿線對(duì)外投資項(xiàng)目235個(gè)，比上年增長(zhǎng)46.8%。在江蘇省加快推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，外向型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，因此，職業(yè)教育應(yīng)為江蘇省“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)大量具有國(guó)際視野和國(guó)際交往能力的專業(yè)人才。

2018年，江蘇省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬(wàn)人，全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移率達(dá)75.2%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)89.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)31.9萬(wàn)人。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達(dá)到60%以上，其中，蘇南地區(qū)達(dá)到70%以上。職業(yè)教育應(yīng)該在新增就業(yè)人員培養(yǎng)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和再就業(yè)人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育方面發(fā)揮更大作用。

2018年，江蘇省“雙創(chuàng)”工作再上新水平，新登記的市場(chǎng)主體165.3萬(wàn)戶，其中，企業(yè)55.5萬(wàn)戶，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。職業(yè)教育是新增勞動(dòng)力教育的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，應(yīng)該為“雙創(chuàng)”工作做出更大貢獻(xiàn)。

2016年通過(guò)的《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，全省人口受教育程度穩(wěn)步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.2年?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)應(yīng)得到深化以進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率。①

上述情況表明，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的要求具有三個(gè)特點(diǎn)：（1）多功能甚至“全科型”的要求。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，江蘇職業(yè)教育已達(dá)到相當(dāng)高的發(fā)展水平，那種把職業(yè)院?？醋饕凰鶎W(xué)校的觀點(diǎn)已經(jīng)跟不上全局性的要求，職業(yè)教育應(yīng)該服務(wù)全局的諸多方面，而不再只是人才培養(yǎng)的單個(gè)領(lǐng)域。在全局觀的指引下，職業(yè)院校應(yīng)該成為各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以自己的知識(shí)、技術(shù)、技能和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成全面服務(wù)。（2）精準(zhǔn)、深入服務(wù)的要求。與全國(guó)一樣，江蘇的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，許多以往潛在的問(wèn)題、長(zhǎng)期未能得到解決的問(wèn)題都到了不得不解決的時(shí)候，職業(yè)教育的服務(wù)不能再泛泛從之、無(wú)的放矢，而應(yīng)直面問(wèn)題、直達(dá)核心。（3）胸懷全局的同時(shí)重點(diǎn)解決關(guān)鍵問(wèn)題。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)處于相對(duì)較高的位置，許多問(wèn)題比別的省份暴露得更早、更深入。一方面，江蘇職業(yè)教育要胸懷國(guó)家職業(yè)教育改革的大局，在統(tǒng)一的原則與指導(dǎo)思想下開(kāi)展工作；另一方面，要重點(diǎn)解決自己所面臨的突出問(wèn)題，在問(wèn)題解決中積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革提供示范。

三、江蘇職業(yè)教育在服務(wù)地方全局性發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

面對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家職業(yè)教育改革提出的新要求，江蘇職業(yè)教育發(fā)展還存在以下七個(gè)問(wèn)題。

（一）職業(yè)教育存在多頭管理現(xiàn)象

學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)分別由教育廳和人社廳負(fù)責(zé)，退役軍人職業(yè)教育由退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，難以形成合力。

在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的管理職能得到了整合，而五年制高職的業(yè)務(wù)管理主要由江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)，“3+4”中本銜接項(xiàng)目則由職教處和高教處共同管理。

（二）現(xiàn)代職教體系建設(shè)有待深化

根據(jù)《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，具有大學(xué)教育程度人口占常住人口比例達(dá)20%左右，據(jù)此計(jì)算，每年需新增大學(xué)教育程度人口約100萬(wàn)人。江蘇省普通高中升學(xué)率已達(dá)95%以上，而中等職業(yè)教育的高等教育升學(xué)率卻不到50%。職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)比例應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代職教體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

現(xiàn)代職教體系中有?？茖哟蔚摹?+3”、五年制、對(duì)口單招，本科層次的“3+4”、對(duì)口單招等，其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等相近，使學(xué)生與家長(zhǎng)產(chǎn)生混亂，不知如何選擇。各學(xué)校往往同時(shí)實(shí)施各種不同的項(xiàng)目，給教學(xué)組織帶來(lái)較大困難。另外，?？茖哟蔚摹?+3”對(duì)口單招學(xué)制為6年，五年制學(xué)制為5年，在各項(xiàng)目培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異不大的情況下產(chǎn)生了教育公平性問(wèn)題。

《方案》提出，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。江蘇省高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系仍不完善，現(xiàn)代職教體系中應(yīng)用性技術(shù)本科高校占比較小，需迅速啟動(dòng)相關(guān)高校的轉(zhuǎn)型工作。

（三）高技術(shù)、高技能人才培養(yǎng)能力不足

盡管各層次職業(yè)院校都進(jìn)行了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但面向高技術(shù)的專業(yè)規(guī)模仍無(wú)法滿足江蘇省動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求。比如：目前，江蘇省中職學(xué)校中會(huì)計(jì)專業(yè)招生數(shù)占招生總數(shù)約17%；高職院校開(kāi)設(shè)的新專業(yè)也無(wú)法與江蘇省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好的匹配關(guān)系；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才、高端裝備制造人才等高技術(shù)人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足。

盡管江蘇職教在全國(guó)技能大賽中屢獲佳績(jī)，金牌總數(shù)和團(tuán)體總分始終位于全國(guó)首位，但總體而言，江蘇省職業(yè)教育畢業(yè)生的技能水平難以達(dá)到用人單位要求，企業(yè)仍需花費(fèi)大量時(shí)間用于入職人員培訓(xùn)，企業(yè)認(rèn)可的高技能人才仍主要依靠崗位成長(zhǎng)。職業(yè)院校在技能訓(xùn)練的針對(duì)性、有效性等方面亟待提高。

（四）中高職教育發(fā)展亟待重新定位

蘇南、蘇北中職教育發(fā)展呈現(xiàn)較大差異性。蘇南地區(qū)中職學(xué)校學(xué)生大多通過(guò)各種方式升入高等教育，如常州現(xiàn)代職教體系項(xiàng)目招生占總招生數(shù)的約95%；而在蘇北地區(qū)這個(gè)比例要低得多，如淮安只有約37%。而且，蘇北地區(qū)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)的比例相對(duì)較低，職業(yè)學(xué)校成為許多學(xué)生前往外地就業(yè)的跳板。這說(shuō)明職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位未能很好地得到貫徹。在江蘇省新增勞動(dòng)力受教育年限不斷提高的前提下，中職教育如何定位已成為制定中職教育發(fā)展規(guī)模、招生取向、升學(xué)規(guī)模等政策而不得不研究的課題。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的需求大為增加，高職教育應(yīng)該在其中發(fā)揮更大作用。但多數(shù)高職院校仍自我定位于人才培養(yǎng)部門，在知識(shí)與技術(shù)結(jié)構(gòu)上與產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展存在明顯的脫節(jié)，在培訓(xùn)的規(guī)模、深度、廣度與有效性等方面無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)需求。高職教育應(yīng)盡快形成更為綜合、更為平衡的功能定位。

（五）產(chǎn)教融合、校企合作困境仍未得到根本性改善

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，要求深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，明確提出了拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”改革等舉措，但相關(guān)政策仍然存在落地難、操作難等現(xiàn)象。企業(yè)舉辦職業(yè)教育仍然遇到很多現(xiàn)實(shí)難題，行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用仍然有限。

（六）江蘇職教對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐作用不足

江蘇省已發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求抓住機(jī)遇務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的積極性，推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)。江蘇職教也開(kāi)展了多種實(shí)踐，但目前參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的主要舉措是吸收“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生，職業(yè)教育“走出去”仍然只是一些個(gè)案，人才培養(yǎng)中對(duì)學(xué)生國(guó)際視野、國(guó)際交往能力的培養(yǎng)也明顯不足。

李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一體化發(fā)展將使長(zhǎng)三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主要方式應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育習(xí)慣于部門化發(fā)展、地域化發(fā)展，而如何在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的宏觀框架中重新定位，是每一所職業(yè)院校必須考慮的問(wèn)題。

（七）師資仍然是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板

一方面，職教師資教學(xué)能力不強(qiáng)、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在；另一方面，《方案》要求，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。這對(duì)職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)工作提出了更高的要求。與師資培養(yǎng)培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求相比，江蘇省職教師資的培養(yǎng)學(xué)校過(guò)少，有資格開(kāi)展職教師資培訓(xùn)的單位過(guò)少，有興趣參與職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的企業(yè)過(guò)少，無(wú)法有力支撐職業(yè)教育發(fā)展。

四、全面深化江蘇職業(yè)教育體制改革的建議

（一）深化管理體制機(jī)制改革

1.落實(shí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度?！斗桨浮芬螅骸皣?guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任召集人”。江蘇省應(yīng)建立省級(jí)的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)，重新厘定各部門管理職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，將業(yè)務(wù)管理歸口到教育廳。

2.籌建專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育專業(yè)劃分比高等教育更細(xì)，與社會(huì)的融合比普通教育更深，其發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等都是極其專業(yè)的活動(dòng)，對(duì)此采用行政化管理是不合適的。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江蘇省已形成了江蘇理工學(xué)院、省教育科學(xué)學(xué)院、聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專門從事職業(yè)教育研究與管理的機(jī)構(gòu)和一批專業(yè)化研究與管理力量，可以依托這些單位和力量建立一個(gè)專業(yè)化的管理職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以實(shí)體也可以虛擬方式存在，承接省教育廳的管理項(xiàng)目委托，成為半官方的第三方管理機(jī)構(gòu)。

3.建立高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展制度。通過(guò)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，江蘇省較好地解決了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，江蘇省還應(yīng)建立高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，這是因?yàn)椋海?）省屬本科高校畢業(yè)生往往與高職畢業(yè)生在同一就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高教與職教應(yīng)就發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行溝通；（2）本科高校向應(yīng)用性技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型需要借助職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)；（3）現(xiàn)代職教體系建設(shè)需要形成通暢的高教與職教溝通管道。

（二）深化現(xiàn)代職教體系建設(shè)

1.繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代職教體系規(guī)模。建議把中職學(xué)生總體升學(xué)率由47.91%提高到75%左右，現(xiàn)代職教體系中全省本科升學(xué)率從2018年的4.56%提高到10%左右。

2.進(jìn)一步明確“3+3”項(xiàng)目、五年制和三年制高職的功能定位差異。通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)設(shè)定縣域、市域、省域就業(yè)率指標(biāo)，明確五年制高職的縣域特征、“3+3”項(xiàng)目的市域特征和三年制高職的省域特征，形成不同項(xiàng)目的差異化發(fā)展格局。

3.盡快啟動(dòng)本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型工作。應(yīng)出臺(tái)應(yīng)用型本科高?；虮究聘咝Ｖ袘?yīng)用性專業(yè)的舉辦標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)本科高校轉(zhuǎn)型或制定本科高校相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)型的具體辦法。

（三）落實(shí)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人的教育教學(xué)模式改革

1.試行專業(yè)分類分級(jí)管理制度。在分類管理上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化加劇、新技術(shù)的淘汰速率增加的現(xiàn)實(shí)，把所有專業(yè)分為基礎(chǔ)性專業(yè)、拓展型專業(yè)和融合型專業(yè)，形成專業(yè)分類目錄，對(duì)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)中的不同類型專業(yè)構(gòu)成進(jìn)行一定程度控制，要求各學(xué)校大力發(fā)展基礎(chǔ)性專業(yè)的建設(shè)力度，使學(xué)校具有以不變應(yīng)萬(wàn)變的資本。同時(shí)，對(duì)拓展型專業(yè)進(jìn)行靈活化管理，鼓勵(lì)學(xué)校以“短平快”的方式建設(shè)拓展型專業(yè)，允許體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的融合型專業(yè)以虛擬專業(yè)、課程組合、跨系部建設(shè)等方式發(fā)展。

在分級(jí)管理上，對(duì)現(xiàn)行中、高等職業(yè)教育（含五年制高職教育）的專業(yè)目錄進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)不同專業(yè)的發(fā)展容量、現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行深入研究，對(duì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)給出大力發(fā)展、適度發(fā)展、控制發(fā)展等定性描述，并向全社會(huì)公布，作為學(xué)生填報(bào)志愿、學(xué)校開(kāi)展專業(yè)建設(shè)的參考性文件。

2.推動(dòng)以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)為重心的產(chǎn)教融合教學(xué)模式改革。以往的職業(yè)教育仍然以知識(shí)教學(xué)為核心，生產(chǎn)性的頂崗實(shí)習(xí)只發(fā)生在學(xué)習(xí)的最后階段。今后江蘇省的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種實(shí)習(xí)方式，通過(guò)引企入校、學(xué)校自建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)資源、送教入企等方式逐步使生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)成為教學(xué)重心，課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式等都應(yīng)圍繞生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)展開(kāi)，用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式重心的轉(zhuǎn)變，形成具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的職業(yè)教育教學(xué)模式。

3.磨練一批生產(chǎn)導(dǎo)向的高技能人才。通過(guò)技能大賽磨練出的高技能人才實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，問(wèn)題解決能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。江蘇省應(yīng)組織實(shí)施“產(chǎn)教融合高級(jí)學(xué)徒制計(jì)劃”，校企合作共同組建基于企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和真實(shí)技術(shù)改造的師徒團(tuán)隊(duì)，通過(guò)職前職后一體化的培養(yǎng)使青年工人迅速成長(zhǎng)為高技能人才，形成全新的學(xué)徒制實(shí)踐模式，實(shí)現(xiàn)從對(duì)標(biāo)德國(guó)雙元制到超越德國(guó)雙元制的跨越。

（四）基于“一體化”思路重新確定中高職發(fā)展重點(diǎn)

在中高本一體化培養(yǎng)的框架中重新考慮中職定位，在教育與培訓(xùn)一體化的框架中考慮高職定位。隨著產(chǎn)業(yè)和社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)技能人才需求的增加，中職教育的升學(xué)功能必將得到強(qiáng)化，應(yīng)把中職教育定位于基礎(chǔ)職業(yè)教育和通用技術(shù)教育。高職教育應(yīng)突破教育與培訓(xùn)之間的界限，把面向生產(chǎn)實(shí)踐的培訓(xùn)作為學(xué)校新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省教育廳應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)組織方式及校企合作方式等重新進(jìn)行研究，為職業(yè)院校發(fā)展提出戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見(jiàn)。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)

1.應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校個(gè)體或“組團(tuán)”進(jìn)入各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園、科技園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或重點(diǎn)大中型企業(yè)，在這些地方或單獨(dú)或聯(lián)合組建產(chǎn)教融合中心、企業(yè)工作站等。這些中心可以企業(yè)，也可以政府或?qū)W校為主體進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)具有生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)、共性技術(shù)研發(fā)、新型技術(shù)技能展示及師資研究等功能，從而使職業(yè)教育資源滲透進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的每一個(gè)角落，使產(chǎn)業(yè)和學(xué)校對(duì)對(duì)方都變得更加“友好”。

2.應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策迅速落地?！斗桨浮芬蟆敖a(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”，江蘇應(yīng)先行先試，在以往教育型企業(yè)認(rèn)定的前期工作基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)江蘇省產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定與管理辦法。

3.研究制定企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任制度。在省政府確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和各地方政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中推行企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任制度，即這些產(chǎn)業(yè)有責(zé)任參與職業(yè)教育，有責(zé)任推進(jìn)員工培養(yǎng)培訓(xùn)。省市兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)的職業(yè)教育行為進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)未能履行企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行處罰。

（六）實(shí)施“職教服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”專項(xiàng)

把職業(yè)教育發(fā)展與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展同步規(guī)劃，對(duì)職業(yè)教育與國(guó)家重大戰(zhàn)略的互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行明確說(shuō)明。實(shí)施“職教服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”專項(xiàng)，對(duì)職業(yè)教育赴“一帶一路”沿線國(guó)家辦學(xué)、國(guó)際化人才培養(yǎng)、蘇南蘇北聯(lián)合人才培養(yǎng)、長(zhǎng)三角技術(shù)技能人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究與籌劃，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力的不斷提升。

（七）開(kāi)展職教教師教育改革

職教師資隊(duì)伍建設(shè)是長(zhǎng)期以來(lái)未能解決好的職業(yè)教育難題之一，究其原因，相關(guān)的改革舉措多是針對(duì)具體的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)問(wèn)題，未能形成系統(tǒng)的理論架構(gòu)、完整的改革舉措，對(duì)改革措施的評(píng)價(jià)也缺乏整體性。江蘇省應(yīng)開(kāi)展職教教師教育改革，選擇一個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行系統(tǒng)改革，找出職教師資隊(duì)伍建設(shè)的最佳路徑，逐步推廣到全省，在全國(guó)形成示范。

注釋：

①如未明確指出，本節(jié)數(shù)據(jù)均來(lái)自2018年江蘇省、廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和兩省2019年政府工作報(bào)告。