2019年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開(kāi)始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢(xún)、可轉(zhuǎn)換[1]。這表明，我國(guó)的國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始提上日程，這主要是基于伴隨我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、質(zhì)量不斷提升、民眾職教需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求，國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。學(xué)分銀行是為學(xué)習(xí)者便于進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換而設(shè)置的基于學(xué)分制的體系，目的在于促進(jìn)各類(lèi)教育之間的溝通與銜接，推動(dòng)學(xué)習(xí)者在時(shí)間與空間上便捷地接受教育與培訓(xùn)，使其終身都能夠不斷地儲(chǔ)存學(xué)分，并依靠學(xué)分實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、資歷、資格、標(biāo)準(zhǔn)上的不斷晉升?？傮w上來(lái)說(shuō)，學(xué)分銀行使學(xué)習(xí)者擁有了自我積累與資格轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，而國(guó)家學(xué)分銀行則是國(guó)家依托授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、培訓(xùn)成果進(jìn)行登記、換算的基礎(chǔ)平臺(tái)，亦是可以與相應(yīng)的資格、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的權(quán)威機(jī)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)者，對(duì)于全面提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，有效認(rèn)證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，推動(dòng)學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)自我知識(shí)更新和技術(shù)技能提升具有重大意義。

一、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的必然

國(guó)際上，諸多國(guó)家已經(jīng)將學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換進(jìn)入到了實(shí)施階段，如美國(guó)的學(xué)分銜接與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（ECTS）、韓國(guó)的學(xué)分銀行等，從其實(shí)施的效果來(lái)看，其基本上都成功地實(shí)現(xiàn)了學(xué)分的認(rèn)證、儲(chǔ)存、兌換，打通了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、在校學(xué)習(xí)實(shí)踐與校外學(xué)習(xí)實(shí)踐之間的通道，構(gòu)建了較為完整的終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換體系。

（一）滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者自我成長(zhǎng)的價(jià)值需求

職業(yè)教育的本質(zhì)是塑造具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和就業(yè)能力的擁有技術(shù)技能的人才，是促進(jìn)勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的類(lèi)型教育，從關(guān)系范疇的表面來(lái)看，適齡勞動(dòng)者接受職業(yè)教育，并通過(guò)獲取一定的勞動(dòng)資格、資質(zhì)而進(jìn)入到特定勞動(dòng)行業(yè)。從這個(gè)角度看，職業(yè)教育的價(jià)值就表現(xiàn)為，根據(jù)國(guó)家各個(gè)行業(yè)、職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和崗位資格標(biāo)準(zhǔn)要求，向特定人群開(kāi)展知識(shí)、技能和能力培養(yǎng)，幫助價(jià)值主體（學(xué)習(xí)者）獲得進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的“通行證”，并提供持續(xù)有效的資格資歷晉升通道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的勞動(dòng)力資源。而國(guó)家學(xué)分銀行就是職業(yè)教育與學(xué)習(xí)者之間關(guān)系訂立見(jiàn)證者和推動(dòng)者，為其提供基礎(chǔ)性保障。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)分銀行有效整合優(yōu)質(zhì)資源。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的獲得，必須要依靠一定的學(xué)校資源或社會(huì)資源，學(xué)分銀行的建立，能夠?qū)⒏鞣N優(yōu)質(zhì)資源體現(xiàn)出來(lái)，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換必須要通過(guò)相關(guān)教育資源、培訓(xùn)資源、實(shí)踐資源予以體現(xiàn)，而學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行的查詢(xún)與搜索，可以較為便捷地獲取優(yōu)質(zhì)資源，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。二是學(xué)分銀行持續(xù)提供學(xué)習(xí)動(dòng)能。學(xué)習(xí)者在自我成長(zhǎng)的過(guò)程中，基于工作實(shí)際需求，有著持續(xù)性的學(xué)習(xí)要求和資格資質(zhì)認(rèn)證要求，學(xué)分銀行通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)者的自我成長(zhǎng)通道，為學(xué)習(xí)者加強(qiáng)自身職業(yè)能力、不斷獲取職業(yè)資格、適應(yīng)崗位發(fā)展需求提供重要保障，而且學(xué)習(xí)者在自身興趣與專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向發(fā)生變化時(shí)，學(xué)分銀行也能夠?qū)⑵洳町惢男枨笈c辦學(xué)主體進(jìn)行有效銜接，保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)變化需要[2]。三是學(xué)分銀行對(duì)接國(guó)際人才體系。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，其對(duì)于技術(shù)技能人才的要求也趨于國(guó)際化，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)近年來(lái)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，通過(guò)建立國(guó)家學(xué)分銀行，與國(guó)際各類(lèi)資格、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，有利于職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中塑造具有國(guó)際視野和通用技能的人才。

（二）滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者技能提升的工具需求

學(xué)分銀行的工具價(jià)值在于它能夠?yàn)閷W(xué)分供給者、學(xué)分評(píng)判者、學(xué)分接受者提供必要的基礎(chǔ)性平臺(tái)和全技術(shù)保障，使學(xué)習(xí)者通過(guò)審視學(xué)分銀行即能夠清楚地了解獲取某項(xiàng)資格、聚焦某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要完成的學(xué)習(xí)科目、時(shí)段要求、實(shí)踐要求，并明確其向上晉升通道的全面信息和資源，賦予學(xué)習(xí)者更明確的學(xué)習(xí)軌道和動(dòng)力。其表現(xiàn)在：一是學(xué)分銀行具有較強(qiáng)的可操作性。我國(guó)的國(guó)家學(xué)分銀行設(shè)計(jì)是一項(xiàng)宏大的工程，需要較長(zhǎng)時(shí)期的探索與建構(gòu)，各專(zhuān)業(yè)、崗位學(xué)會(huì)的認(rèn)定及互認(rèn)、復(fù)雜的教育類(lèi)型及社會(huì)培訓(xùn)和實(shí)踐的轉(zhuǎn)換、學(xué)分評(píng)判的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要進(jìn)行科學(xué)論證與實(shí)施評(píng)價(jià)，但從國(guó)外的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦建立起來(lái)，將能夠大大地方便行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)習(xí)者之間的對(duì)接。而且從職業(yè)教育與學(xué)分銀行的對(duì)接上來(lái)看，其也具有相似性，職業(yè)教育是按照“社會(huì)需求—課程設(shè)置—技術(shù)技能”來(lái)推進(jìn)的，學(xué)分銀行是按照“資格（資質(zhì)）證書(shū)—課程體系—認(rèn)證（轉(zhuǎn)換認(rèn)證）”來(lái)實(shí)施的，在對(duì)應(yīng)關(guān)系上具有一致性和較強(qiáng)的可操作性[3]。二是學(xué)分銀行具有較強(qiáng)的教育平等性。職業(yè)教育與本科、研究生教育的重要區(qū)別在于，它是以真實(shí)社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育類(lèi)型和辦學(xué)定位，其拋開(kāi)了學(xué)科的宏大視野，聚焦于“專(zhuān)業(yè)群”“崗位群”的微觀(guān)世界，更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者勞動(dòng)技能獲取的崗位適應(yīng)性，相應(yīng)地學(xué)分銀行在設(shè)定學(xué)分獲取時(shí)也就更加具有針對(duì)性，大大降低了職教領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)的難度。同時(shí)，學(xué)分銀行針對(duì)某一崗位賦予統(tǒng)一的學(xué)分及課程體系，避免了現(xiàn)行條件下不同職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)某一崗位的不同授課標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的均等化。三是學(xué)分銀行具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。在當(dāng)今知識(shí)更新頻繁，技術(shù)變化快速的時(shí)代，社會(huì)勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)與教育是大勢(shì)所趨，也是無(wú)法抗衡的潮流，因此，學(xué)習(xí)者始終都有學(xué)習(xí)的需求和資質(zhì)資格變動(dòng)學(xué)分獲取的需求。而國(guó)家學(xué)分銀行是一個(gè)滾動(dòng)更新的制度體系，其會(huì)隨著各行各業(yè)各崗位變化的要求更新課程體系、學(xué)分互認(rèn)條件等，客觀(guān)上也會(huì)推動(dòng)學(xué)習(xí)者持續(xù)主動(dòng)更新知識(shí)體系和技術(shù)技能。

（三）滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者應(yīng)對(duì)變革的過(guò)程需求

我國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行的設(shè)立與推進(jìn)本身是一個(gè)過(guò)程性體系，而在建立之后的應(yīng)用階段也是一個(gè)不斷調(diào)整、優(yōu)化、監(jiān)督、反饋、修正的過(guò)程，其既與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，又與學(xué)習(xí)者持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程性需求同步，是一個(gè)不斷發(fā)展變化而又持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程。其主要表現(xiàn)在：一是引導(dǎo)學(xué)習(xí)者觀(guān)念上的變革。學(xué)分銀行的建設(shè)能夠充分體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值與功能，學(xué)分的互認(rèn)、兌換賦予了接受職業(yè)教育全部學(xué)習(xí)者的光明前景，使學(xué)習(xí)者不再局限于唯有接受正規(guī)教育才能獲得相應(yīng)資格的范疇，能夠從思想上大大解放學(xué)習(xí)者的擔(dān)憂(yōu)，為學(xué)習(xí)者提供了“伸手可觸”的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠最大限度地激勵(lì)社會(huì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)能。二是促進(jìn)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。職業(yè)教育的發(fā)展大框架上雖有國(guó)家框定的辦學(xué)定位和辦學(xué)理念，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中基本上擁有較多的辦學(xué)自主權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，這也導(dǎo)致在人才培養(yǎng)過(guò)程中的質(zhì)量參差不齊。學(xué)分銀行對(duì)于資質(zhì)、資歷提出的是既定的方案和標(biāo)準(zhǔn)，具有全面性、統(tǒng)一性和適用性，能夠引導(dǎo)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中有現(xiàn)成的依據(jù)可以遵循，有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，有利于指導(dǎo)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系和人才培養(yǎng)模式，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。三是推動(dòng)社會(huì)形成全員學(xué)習(xí)的氛圍。國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)面向的是全體社會(huì)勞動(dòng)者，為所有有志于提高自身技術(shù)技能的學(xué)習(xí)者提供個(gè)人發(fā)展和生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺(tái)，資質(zhì)資歷的獲取與技術(shù)技能段位的對(duì)等化背后即是薪資水平和個(gè)人發(fā)展能力，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立將有力地推動(dòng)社會(huì)成員尋求個(gè)人發(fā)展的通道，進(jìn)而逐步形成全社會(huì)的學(xué)習(xí)熱潮。

二、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)然

目前，我國(guó)零散的學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始，部分院校、企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了學(xué)分銀行的試驗(yàn)，比較系統(tǒng)化的是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立了一整套的學(xué)分銀行體系，內(nèi)容涵蓋框架、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換五大類(lèi)，對(duì)學(xué)分的設(shè)定、認(rèn)證、兌換設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化體系。而總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)分銀行的建設(shè)仍處于探索階段，在頂層設(shè)計(jì)上還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與體系。

（一）我國(guó)現(xiàn)有學(xué)分銀行的功能定位

我國(guó)學(xué)分銀行的概念最早見(jiàn)于2005年教育部《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，學(xué)分銀行的研究及推進(jìn)也開(kāi)始在全國(guó)各地付諸實(shí)踐，其主要類(lèi)型為普通本科高校、職業(yè)院校及其聯(lián)盟學(xué)分銀行，企業(yè)學(xué)分銀行、終身教育學(xué)分銀行，而將這些類(lèi)型的學(xué)分銀行統(tǒng)一建構(gòu)的還比較罕見(jiàn)。一是本科、職業(yè)院校及其聯(lián)盟學(xué)分銀行的功能定位。從全國(guó)單個(gè)本科院校實(shí)施學(xué)分銀行情況來(lái)看，其主要是為了方便校內(nèi)院系間公選課的學(xué)分互認(rèn)，起到學(xué)分累積的作用，與真實(shí)學(xué)分銀行建立的目的大相徑庭。而職業(yè)院校聯(lián)盟的學(xué)分銀行主要是區(qū)域之間各院校間的合作，如常州大學(xué)城內(nèi)各院校間建立的學(xué)分銀行，其實(shí)施范圍僅限于大學(xué)城之內(nèi)的院校，其參與的主體和客體有著嚴(yán)格限制，而且僅限于高職院校內(nèi)部，與中職及本科院校之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，這主要還是由于我國(guó)教育層級(jí)的界限比較分明，學(xué)生的縱向流動(dòng)困難。這種學(xué)分銀行由于受到諸多限制，很難復(fù)制推廣[4]。二是市民和企業(yè)學(xué)分銀行的功能定位。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)也存在由地方政府和企業(yè)針對(duì)民眾和員工創(chuàng)設(shè)的學(xué)分銀行，其目的在于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，但由于這類(lèi)學(xué)分銀行其學(xué)分來(lái)源主要是以政府和企業(yè)制訂的較少的標(biāo)準(zhǔn)化課程為主體，民眾和員工參與度相對(duì)比較低，而且由于學(xué)分的兌換難度大、通用性差、區(qū)域性限制，使得其總體上的認(rèn)可度不高，也難以推廣應(yīng)用。三是終身教育學(xué)分銀行的功能定位。終身教育學(xué)分銀行的開(kāi)展主要是依托各類(lèi)開(kāi)放大學(xué)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)方式向社會(huì)人員提供學(xué)習(xí)服務(wù)，其總體是貫通了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與在職教育的銜接通道，依托學(xué)分的生成與管理，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換。但其缺陷在于目前還仍處于試驗(yàn)階段，更多的是承接來(lái)自教育主管部門(mén)的委托，且重點(diǎn)放在了學(xué)分的認(rèn)證與累積，而對(duì)于后續(xù)階段的轉(zhuǎn)換由于當(dāng)前還缺乏完整的體系支撐和社會(huì)認(rèn)可，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)分的兌換。因此，現(xiàn)在終身教育的學(xué)分銀行處于一個(gè)比較尷尬的境地，與國(guó)家學(xué)分銀行的定位、權(quán)威、獨(dú)立還相距較遠(yuǎn)。

（二）我國(guó)現(xiàn)有學(xué)分銀行的有效經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自2005年以來(lái)我國(guó)各地、各院校、企業(yè)、開(kāi)放大學(xué)實(shí)施的學(xué)分銀行先行先試，雖規(guī)模大小不一、實(shí)施方式方法多種多樣，但也積累了一些有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我國(guó)全面構(gòu)建國(guó)家學(xué)分銀行提供了一些借鑒。其主要表現(xiàn)在：一是學(xué)分銀行充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)當(dāng)前學(xué)分銀行的建設(shè)，借鑒了國(guó)際上學(xué)分銀行的一些有效經(jīng)驗(yàn)，如上海市終身教育學(xué)分銀行建立了比較完善的學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系和非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)歷教育課程目錄已建成612個(gè)，學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)目錄已建成專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)12個(gè)，本科專(zhuān)業(yè)9個(gè)，培訓(xùn)項(xiàng)目243個(gè)，職業(yè)培訓(xùn)等證書(shū)目錄已建成440個(gè)，“學(xué)分認(rèn)可型雙證融通”有30所院校的36個(gè)項(xiàng)目，其與韓國(guó)的終身教育學(xué)分銀行有著相似之處[5]。而實(shí)際上，在學(xué)分銀行建設(shè)上，國(guó)外諸多國(guó)家有著很好的框架經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，我國(guó)在構(gòu)建學(xué)分銀行時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行構(gòu)建。二是學(xué)分銀行聚焦特定人群需求。學(xué)分銀行的設(shè)立從本質(zhì)上來(lái)看，是面向所有需要獲得資質(zhì)資歷或有意愿進(jìn)行資質(zhì)資歷提升的人群，從當(dāng)前我國(guó)各學(xué)分銀行建設(shè)情況來(lái)看，實(shí)際上還沒(méi)有完全做到，大部分學(xué)分銀行由于體量小或區(qū)域限制，基本上都有著特定的聚焦人群，如終身教育的學(xué)分銀行主要面向需要進(jìn)行學(xué)歷與證書(shū)提升人員、企業(yè)學(xué)分銀行主要面向企業(yè)員工、院校聯(lián)盟學(xué)分銀行主要面向區(qū)域內(nèi)在校學(xué)生，這種學(xué)分銀行的優(yōu)點(diǎn)是具有精準(zhǔn)性，滿(mǎn)足特定人群的需求。三是學(xué)分銀行發(fā)揮一定的效應(yīng)。我國(guó)學(xué)分銀行在缺乏全國(guó)性資格框架制度的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還只是處于試驗(yàn)探索階段，但部分地區(qū)或高校建立的學(xué)分銀行確實(shí)為相關(guān)人群解決了實(shí)際需求，如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行已建立70個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)），覆蓋31個(gè)省市地區(qū)、20個(gè)行業(yè)，推進(jìn)了地方學(xué)分銀行建設(shè)。截止2017年5月31日，學(xué)分銀行在信息服務(wù)平臺(tái)上共為學(xué)習(xí)者建立學(xué)分銀行賬戶(hù)4，795，635個(gè)，包括學(xué)歷教育在籍生賬戶(hù)4，285，632 個(gè)，非學(xué)歷人員賬戶(hù) 510，003 個(gè)，成為了直接面向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)和群體開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)的窗口[6]。

（三）我國(guó)現(xiàn)有學(xué)分銀行的內(nèi)在缺陷

我國(guó)現(xiàn)有學(xué)分銀行的建設(shè)因?yàn)樘幱谔剿麟A段，總體上水平不高、質(zhì)量不高、社會(huì)知名度和認(rèn)可度不高，原因是多方面的，既有由于行政隸屬、教育層級(jí)等限制性因素導(dǎo)致的教育資源隔斷隔離的無(wú)奈，也有學(xué)分銀行在實(shí)施過(guò)程中遇到的各種阻力。其主要表現(xiàn)在：一是學(xué)分銀行法無(wú)所依。我國(guó)的學(xué)分銀行建設(shè)從提出至今，大多還是停留在政策上的倡導(dǎo)與號(hào)召，而且大部分都是一筆帶過(guò)，學(xué)分銀行制度缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支撐與保障，學(xué)分銀行具體的制度設(shè)計(jì)亦沒(méi)有明文規(guī)定，其內(nèi)容、范圍、實(shí)施部門(mén)等均未界定，與國(guó)外學(xué)分銀行建設(shè)法律法規(guī)和制度先行還存在一定的差距。二是學(xué)分銀行相互割裂。從國(guó)家層面來(lái)看，學(xué)分銀行的建立應(yīng)該是具有全面性、統(tǒng)一性、客觀(guān)性和科學(xué)性的，其目的在于便于全部學(xué)習(xí)者的應(yīng)用和實(shí)施者的操作，但當(dāng)前我國(guó)的學(xué)分銀行基本上是處于相互割裂的狀態(tài)，不同類(lèi)型間的學(xué)分銀行各行其道，各自為營(yíng)，在有限的范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，而且其相互之間的溝通與整合進(jìn)展都非常緩慢，與我國(guó)最初提出建設(shè)學(xué)分銀行的初衷不太一致。三是學(xué)分銀行體系性稍顯欠缺。學(xué)分銀行建設(shè)一個(gè)重點(diǎn)在于它能夠較全面的覆蓋行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位的學(xué)分體系、認(rèn)證體系、累積體系和兌換體系，而當(dāng)前我國(guó)的學(xué)分銀行的覆蓋面還比較窄，體系性還比較弱，諸多的崗位資質(zhì)及晉升需求還不能得到滿(mǎn)足。

三、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的應(yīng)然

國(guó)家學(xué)分銀行制度對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列具有重大意義。它作為全民終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力抓手，是提高國(guó)民素質(zhì)的有效途徑。學(xué)分銀行制度通過(guò)推進(jìn)教育供給側(cè)改革，推動(dòng)教育市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的融通，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育之間的溝通與銜接，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感。因此，我國(guó)必須要加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)。

（一）國(guó)家充分授權(quán)資質(zhì)

從國(guó)外現(xiàn)有的國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家學(xué)分銀行的頂層設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，也是后續(xù)所有學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生效應(yīng)與效益的基礎(chǔ)性工作，而這一頂層設(shè)計(jì)由于涉及到各個(gè)層級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)及院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，是一項(xiàng)浩大而繁雜的工程。學(xué)分銀行建設(shè)的首要是國(guó)家要充分授權(quán)資質(zhì)，建立完善完備的法律法規(guī)體系，從而保證國(guó)家學(xué)分銀行內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累及轉(zhuǎn)換制度具有強(qiáng)制性和可操作性。國(guó)家學(xué)分銀行要充分地得到政府的授權(quán)，才能保證它的全社會(huì)認(rèn)可地位、面向勞動(dòng)者與學(xué)習(xí)者的權(quán)威性和可靠性，當(dāng)然，政府的這一授權(quán)也首先必須是要有科學(xué)的依據(jù)和嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此，才能確保國(guó)家學(xué)分銀行的公信力。而且，通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)梳理完善國(guó)家學(xué)分銀行，既可以避免現(xiàn)行較為復(fù)雜多樣的學(xué)分銀行不同體系，又可以保證學(xué)分銀行在建構(gòu)上的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（二）成立專(zhuān)門(mén)運(yùn)行機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)存在的各種類(lèi)型的學(xué)分銀行實(shí)際上是教育規(guī)劃過(guò)程中的產(chǎn)物，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，散運(yùn)營(yíng)主體各不相同，都是通過(guò)政府或教育行政主管部門(mén)的非正式授權(quán)開(kāi)展的探索與實(shí)驗(yàn)，即還沒(méi)有完全意義上的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施國(guó)家的統(tǒng)一學(xué)分銀行。而從國(guó)際慣例來(lái)看，國(guó)家學(xué)分銀行基本上都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的相關(guān)若干機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)此事宜，這些機(jī)構(gòu)或是政府機(jī)構(gòu)，或是政府派出機(jī)構(gòu)，其代表政府與高校、職業(yè)教育院校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等保持持續(xù)的溝通與協(xié)調(diào)，開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，其工作的核心即是學(xué)分的開(kāi)發(fā)、認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換、兌換業(yè)務(wù)等，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分業(yè)務(wù)的便利，如韓國(guó)是由教育科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家終身教育研究所共同承擔(dān)學(xué)分銀行的建設(shè)與實(shí)施職責(zé)[7]。負(fù)責(zé)國(guó)家學(xué)分銀行的機(jī)構(gòu)一般都具有獨(dú)立性，與負(fù)責(zé)學(xué)分產(chǎn)出的任何機(jī)構(gòu)都不應(yīng)當(dāng)牽涉有利益關(guān)系或行政隸屬關(guān)系，以保證國(guó)家學(xué)分銀行的中立性和公平性。我國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)宜參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由政府授權(quán)獨(dú)立或聯(lián)合機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部就完成學(xué)分的認(rèn)證、累積及轉(zhuǎn)換全部業(yè)務(wù)。

（三）統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)學(xué)分銀行實(shí)際上具有相對(duì)獨(dú)立性，互相之間的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，在學(xué)分的界定、認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)，所采取的標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一，這一定程度上導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和學(xué)習(xí)者的無(wú)所適從。而國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)就要解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，針對(duì)同一專(zhuān)業(yè)、同一工種、同一崗位，學(xué)分的總量、學(xué)習(xí)的課程、實(shí)踐的學(xué)習(xí)要求、所要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該是統(tǒng)一的，其一方面是便于根據(jù)技術(shù)變化調(diào)整學(xué)分總量，另一方面是便于學(xué)習(xí)者更加有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。我國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系亦細(xì)不亦粗，標(biāo)準(zhǔn)的宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面都要有清晰而具有可操作性的取向，對(duì)學(xué)分認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換的對(duì)象、范圍、具體要求等都要以標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施細(xì)則予以明確，且要隨著行業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化動(dòng)態(tài)化地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）擴(kuò)大成果認(rèn)證范圍

我國(guó)傳統(tǒng)意義上學(xué)分的獲得一般都是在校內(nèi)完成的，而實(shí)際上伴隨著學(xué)習(xí)終身化的推進(jìn)，繼續(xù)教育的普及，越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者已經(jīng)從原有的正式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為非正式學(xué)習(xí)，其資歷、資格、經(jīng)驗(yàn)、比賽成績(jī)、業(yè)績(jī)等等都是其技術(shù)技能提升的證明與體現(xiàn)，而傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)與評(píng)估方式是無(wú)法認(rèn)可這些非正式學(xué)習(xí)成果的，而且現(xiàn)有的學(xué)分銀行對(duì)于非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度與接受度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了學(xué)習(xí)者的需求。我國(guó)要構(gòu)建的國(guó)家學(xué)分銀行就是要通過(guò)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果的通道，即要累積在校學(xué)生的學(xué)分，也要將社會(huì)人員非規(guī)范化的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行累積，盡管其難度較大，但國(guó)家學(xué)分銀行必須要建構(gòu)起非學(xué)歷教育和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的體系，其不僅能夠廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員學(xué)習(xí)的熱情與積極性，而且有助于學(xué)習(xí)型社會(huì)的推進(jìn)和終身教育的普及。

（五）保證學(xué)習(xí)成果兌換

對(duì)于學(xué)習(xí)者而言，其最關(guān)心與關(guān)注的是學(xué)習(xí)成果的兌換環(huán)節(jié)，這是其主動(dòng)去認(rèn)證學(xué)分和累積學(xué)分的目的，也是其獲得更高一級(jí)技術(shù)技能資質(zhì)資格、證書(shū)的“墊腳石”，直接關(guān)系到他們的切身利益。因此，學(xué)習(xí)成果的兌換必須要具有剛性和可操作性，要使其能夠充分得到學(xué)習(xí)者的信任與認(rèn)可，如依據(jù)國(guó)家學(xué)分銀行所描述與認(rèn)可的學(xué)分最終無(wú)法兌換或兌換打折，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)者失去儲(chǔ)存學(xué)分的動(dòng)力，最終導(dǎo)致國(guó)家學(xué)分銀行的權(quán)威性喪失，學(xué)分銀行也就很難得到社會(huì)公眾的信賴(lài)進(jìn)而喪失發(fā)展的可持續(xù)生命力[8]。當(dāng)然，國(guó)家學(xué)分銀行對(duì)于學(xué)分的兌換也要保證其質(zhì)量，要提出學(xué)分獲取的真實(shí)性、可靠性要求，對(duì)于學(xué)分造假或通過(guò)不正當(dāng)途徑獲得的學(xué)分制訂懲罰性措施。而要保證學(xué)習(xí)者的學(xué)分兌換，國(guó)家學(xué)分銀行還要積極與各類(lèi)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的平臺(tái)與合作模式，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的轉(zhuǎn)換體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的資源共享平臺(tái)，通過(guò)學(xué)分的全面兌換來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)獲得感和幸福感，促進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行在全社會(huì)的知名度、美譽(yù)度和信任度。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量保證體系

國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系來(lái)實(shí)現(xiàn)其平穩(wěn)、安全、可靠運(yùn)行，質(zhì)量保證是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的最大前提，否則其就變成了學(xué)分混亂的“菜市場(chǎng)”，要通過(guò)不斷提高國(guó)家學(xué)分銀行運(yùn)行的公開(kāi)、公平、公正力度來(lái)支撐其不斷向縱深發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的高質(zhì)量技術(shù)技能人才[9]。國(guó)家學(xué)分銀行既可以在其內(nèi)部設(shè)立質(zhì)控部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)學(xué)分銀行運(yùn)行的效率與質(zhì)量，也可以委托第三方對(duì)學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、累積的效度、轉(zhuǎn)換的規(guī)則、合作機(jī)構(gòu)的實(shí)施質(zhì)量等進(jìn)行全面監(jiān)控，每年出臺(tái)年度診斷報(bào)告，提高國(guó)家學(xué)分銀行運(yùn)行的透明性，保證其始終圍繞著學(xué)習(xí)者服務(wù)。