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(青島科技大學(xué))

一、背景

全球科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理提供了重要啟示。校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)迎來教育培訓(xùn)行業(yè)的投資高峰期，備受創(chuàng)業(yè)投資者的青睞，培訓(xùn)主體已由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)，逐步向社會(huì)力量、培訓(xùn)公司、個(gè)人辦學(xué)轉(zhuǎn)移，還存在著管理上的不足，產(chǎn)生了過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、學(xué)校教育遭受沖擊等問題?！敖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”是黨的十九大報(bào)告的具體要求。因此，對(duì)于該問題的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究現(xiàn)狀

1.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的新動(dòng)能，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為服務(wù)社會(huì)的重要方式，公共資源配置不斷優(yōu)化，公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)是人民享受到的公共服務(wù)。

2.對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)狀和不足的分析：

一是職責(zé)劃分尚需明確，政策執(zhí)行問題突出。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在證照不齊、安全隱患突出、不合規(guī)、不合法等現(xiàn)象，利用政策實(shí)施過程中的漏洞，在工商行政管理部門登記注冊(cè)教育咨詢公司等名義，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未取得辦學(xué)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備辦學(xué)資格，卻進(jìn)行校外教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。教育咨詢公司屬于工商行政管理部門管轄，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要到教育局辦理，管理的部門不一樣，所牽涉到的業(yè)務(wù)也不一樣。

二是執(zhí)法人員數(shù)量有限，監(jiān)管區(qū)域大而分散。目前，截至2018年10月15日，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)400532所，存在問題機(jī)構(gòu)272175所，現(xiàn)已完成整改83510所，完成整改率30.68%。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作事多人少，人手嚴(yán)重不足，讓執(zhí)法工作困難和矛盾凸顯。因?yàn)槿耸植蛔?，?dǎo)致相關(guān)工作往往交錯(cuò)進(jìn)行，既耗費(fèi)大量精力，效果也不是很理想。這些違法、違規(guī)行為具有反復(fù)、動(dòng)態(tài)、難以管控性。為此，很多地區(qū)紛紛尋求解決辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成以公安力量為執(zhí)法保障的執(zhí)法體系，這一形式是目前認(rèn)為最有效的解決強(qiáng)制手段不足的辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)部門的工作長(zhǎng)期依賴于另一個(gè)部門的協(xié)助來完成，一定不是設(shè)立這個(gè)聯(lián)合部門的初衷，如何完善相關(guān)機(jī)制等手段，使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理能夠獨(dú)立有效完成各項(xiàng)工作是我們未來需要解決的問題。

三是社會(huì)認(rèn)知有待提高，機(jī)構(gòu)自律意識(shí)不強(qiáng)。校外教育與校內(nèi)教育互補(bǔ)，校外教育是國(guó)民教育不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握家長(zhǎng)及學(xué)生的心理，擔(dān)心減負(fù)會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)的焦慮心態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種增加學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)行為，如超綱學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)、課業(yè)訓(xùn)練等。首先，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許多員工是非師范類的大學(xué)生、實(shí)習(xí)生等，更有甚者是中專畢業(yè)生，這些員工缺少統(tǒng)一的崗位從業(yè)要求。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行各種培訓(xùn)活動(dòng)前沒有進(jìn)行合理計(jì)劃、有效預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺少培訓(xùn)活動(dòng)前的科學(xué)論證。再次，這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)場(chǎng)地多是臨時(shí)租賃、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋、教學(xué)場(chǎng)所存在安全隱患。許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在商業(yè)化驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用商業(yè)化的手段，通過各種夸張、虛假的方式去說服許多家長(zhǎng)及學(xué)生，實(shí)際上參加這類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未真正的獲得提升，反而增加了更多的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.學(xué)者們對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的意見與展望

“對(duì)于類似不合法、不合規(guī)，尤其是無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門一定要聯(lián)合起來，堅(jiān)決關(guān)停?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景談及對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理時(shí)說。

“規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地不能靠等待，必須結(jié)合地方發(fā)展情況，積極探索、敢于亮劍。下一步，天津?qū)凑账牟块T的要求，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市教委孫惠玲副主任提到。

“加強(qiáng)對(duì)民辦教師門檻的審查及入職后的培訓(xùn)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)各學(xué)段教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升教育教學(xué)水平?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)朱曉進(jìn)副校長(zhǎng)建議。

三、述評(píng)

1.我國(guó)學(xué)者對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理做出詳細(xì)的分析。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，整體上成效顯著。這是由于2018年8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，級(jí)別更高、宏觀布局、細(xì)部?jī)?yōu)化，更能反映出國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的意志。

2.筆者認(rèn)為還有幾個(gè)方面能夠有效治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是明確分工責(zé)任到人，健全有效治理機(jī)制。創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，建機(jī)制，全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作再上新臺(tái)階。盡快補(bǔ)足短板，各地區(qū)應(yīng)全面整改校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問題，從治理機(jī)構(gòu)、治理點(diǎn)位、問題明細(xì)、責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時(shí)限等幾個(gè)方面開展工作，為本地區(qū)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整改提供“工程圖”。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，仔細(xì)對(duì)照問題整改責(zé)任分工一覽表，細(xì)化各自任務(wù)分工，每個(gè)責(zé)任單位都要制定出具體實(shí)施方案，將任務(wù)落實(shí)到具體部門、具體科室和具體工作人員，堅(jiān)持主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，聯(lián)合部門合力推進(jìn)。同時(shí)，要將各項(xiàng)指標(biāo)明確分工，具體責(zé)任到人，確保責(zé)任全覆蓋、管理無真空、治理無死角。建立督查通報(bào)和考評(píng)問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)任務(wù)落實(shí)，針對(duì)重視不夠、措施不力、工作推動(dòng)慢的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和媒體曝光。

二是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)，多點(diǎn)發(fā)力全面突破。校外教育信息共享平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，充分整合教育、公安、銀行、交通、環(huán)保等部門通過校外教育信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。各地區(qū)教育局對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)所有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)詳細(xì)信息在校外教育信息共享平臺(tái)予以公布。同時(shí)，應(yīng)在電子地圖上加以標(biāo)注，點(diǎn)擊所在位置可提示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)項(xiàng)目詳細(xì)數(shù)據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等。對(duì)辦學(xué)許可證與實(shí)際宣傳(掛牌)不符的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)限期責(zé)令其整改。對(duì)利用教育咨詢公司證照，進(jìn)行校外教育培訓(xùn)活動(dòng)的公司，將責(zé)令其停止培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)其培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行合理分流或退款。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠最大限度做到線上與線下的有機(jī)結(jié)合，拓寬治理渠道，有利于機(jī)構(gòu)改革，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。不僅能提高工作效率，也能使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)具有互聯(lián)網(wǎng)的屬性，通過校外教育機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)線上交易，既能樹立品牌形象，確保資金安全及時(shí)收入，也能方便家長(zhǎng)和學(xué)員，更容易獲得家長(zhǎng)和學(xué)員的認(rèn)可。降低校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理成本，提高治理效率。公安機(jī)關(guān)有效掌握流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，便于社會(huì)治安管理。交通部門結(jié)合校外教育機(jī)構(gòu)放學(xué)時(shí)間，更好地疏導(dǎo)交通，降低交通擁堵的發(fā)生率。“互聯(lián)網(wǎng)+”與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的深度融合，更好地推動(dòng)治理常態(tài)化、精準(zhǔn)督導(dǎo)制度化，成為一種促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制。還有大數(shù)據(jù)及人才培養(yǎng)，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)基礎(chǔ)。

三是有效提高認(rèn)知水平，自我管理善于律己。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以立德樹人、教育公平、全面發(fā)展為要求。以國(guó)家教育政策為指導(dǎo)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，保持強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。家長(zhǎng)和學(xué)員要提高對(duì)教育教學(xué)相關(guān)政策與規(guī)律的認(rèn)知，合理進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育投資。讓每一位學(xué)員內(nèi)在興趣、自我認(rèn)識(shí)、自發(fā)動(dòng)力、全面發(fā)展。

總之，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的真正學(xué)習(xí)，“依據(jù)學(xué)習(xí)者和具體情境的需要，讓具有生活價(jià)值的學(xué)習(xí)能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者將來的生活做好準(zhǔn)備”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為學(xué)員服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)。