文/王奕默、劉海燕 大連市城市規(guī)劃測繪地理信息事務服務中心 遼寧大連 116011

區(qū)域規(guī)劃在我國早在上世紀五六十年代就已經(jīng)開始，但受政治因素的影響，一直未能持續(xù)下去，即便在改革開放后與城市規(guī)劃共同展開，并在近些年得到了較多的支持，但卻仍然未能將規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)空間規(guī)劃系列建立起來，對于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的適應也比較緩慢。由此可見，當前我國城市與區(qū)域規(guī)劃所面臨的形式不容樂觀，而對于城市與區(qū)域規(guī)劃問題的探究，則是非常必要且具有現(xiàn)實意義的。

1、當前我國城市與區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

1.1 法律依據(jù)嚴重缺失

合理的區(qū)域規(guī)劃雖然能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設行為進行統(tǒng)籌安排，但從歐美國家的區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗中我們卻可以發(fā)現(xiàn)，為保證區(qū)域規(guī)劃的合理性與科學性，通常都需要嚴格按照法律規(guī)定來進行區(qū)域規(guī)劃的編制、審定與實施。然而從目前來看，近些年我國雖然針對區(qū)域規(guī)劃開展了一系列的立法工作，但無論是區(qū)域規(guī)劃編制的相關法律依據(jù)，還是關于區(qū)域規(guī)劃緣由、提案、審議、立項等環(huán)節(jié)的法律程序規(guī)定，目前都并不完善，而在缺少法律依據(jù)、法律程序支持的情況下，區(qū)域規(guī)劃工作的有效性自然也就很難得到保證[1]。

1.2 規(guī)劃管理權(quán)責不清

區(qū)域規(guī)劃工作的內(nèi)容較為復雜，如具體規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃方案審定、規(guī)劃內(nèi)容協(xié)商等，都需要多部門合作才能夠完成，無論任何細節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能會直接影響到區(qū)域規(guī)劃的合理性。但在現(xiàn)階段，由于我國尚未建立區(qū)域規(guī)劃專門機構(gòu)，對于區(qū)域規(guī)劃的管理主體、責任部門以及各參與部門的具體職責也未能做出明確規(guī)定，因此在從方案制定到規(guī)劃方案實施的全過程中，很多工作的管理責任與職權(quán)都處于比較模糊的狀態(tài)，而這也直接影響到了規(guī)劃管理體制的科學性。

1.3 地方政府過度干預

在城市規(guī)劃中，地方政府通常只負責規(guī)劃工作的牽頭組織及各參與部門的關系協(xié)調(diào)，對于具體規(guī)劃工作，通常不會進行太多的干預。但在我國部分地區(qū)，由于地方政府領導思想落后或是存在急于求成、凸現(xiàn)政績的心理，因此經(jīng)常會對城市規(guī)劃的具體要求做出調(diào)整，有時甚至會要求對已經(jīng)通過的城市規(guī)劃方案進行修改，以保證在任期內(nèi)將規(guī)劃建設完成，這種過度干預行為不僅嚴重影響了城市規(guī)劃方案的合理性，同時在規(guī)劃方案反復修改、調(diào)整的情況下，也造成了嚴重的人力、物力資源及資金浪費。

1.4 規(guī)劃編制脫離實際

城市規(guī)劃方案的編制是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，同時也是城市規(guī)劃實施的重要指導，其重要性是非常高的。但由于城市規(guī)劃工作通常會在前期確定規(guī)劃方案，而整個城市規(guī)劃的持續(xù)周期由比較長，因此在城市不斷發(fā)展的情況下，很多前期規(guī)劃方案在實施階段已經(jīng)與城市實際情況嚴重脫節(jié)，必須要重新進行新一輪的城市規(guī)劃方案編制，并在新的長期規(guī)劃中，這一問題同樣可能會逐漸凸顯出來。

2、我國城市與區(qū)域規(guī)劃問題的有效對策

2.1 加快相關立法建設

當前我國的區(qū)域規(guī)劃雖然面臨著很多的現(xiàn)實問題，但要想做好區(qū)域規(guī)劃工作，仍然需要將立法建設列為現(xiàn)階段的首要任務，有側(cè)重的對區(qū)域規(guī)劃工作進行推進，使區(qū)域規(guī)劃能夠擁有明確的法律依據(jù)與法律程序，這樣在基礎條件得到完善的情況下，后續(xù)的區(qū)域規(guī)劃編制等工作才能夠陸續(xù)展開。例如在對區(qū)域規(guī)劃工作的定義上，就應在法律條文中將區(qū)域規(guī)劃的法律地位與權(quán)威性明確下來，保證地方政府能夠?qū)^(qū)域規(guī)劃給予足夠的重視。

2.2 明確規(guī)劃管理權(quán)責

由于區(qū)域規(guī)劃工作很容易引發(fā)行業(yè)、部門、地區(qū)間的矛盾，因此為保證區(qū)域規(guī)劃工作能夠順利展開，必須要盡快將專門負責區(qū)域規(guī)劃組織、編制、審查、監(jiān)督等一系列工作的法定權(quán)威機構(gòu)建立起來，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題與形勢變化，對區(qū)域規(guī)劃管理的各項工作權(quán)利整合與細化分配。這樣一來，區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)負責區(qū)域規(guī)劃的決策、規(guī)劃方案編制與監(jiān)督，而各級政府部門則負責具體規(guī)劃方案的執(zhí)行，規(guī)劃管理權(quán)利與責任都十分明確，地區(qū)、行業(yè)、部門間的矛盾也會在清晰的權(quán)責體系下逐漸消除[2]。

2.3 強化城市規(guī)劃監(jiān)督

為避免城市規(guī)劃受到地方政府或部分政府領導的過度干預，還要將城市規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)進行分化，一方面要有專門的區(qū)域規(guī)劃部門負責宏觀上的城市規(guī)劃監(jiān)督工作，避免地方城市規(guī)劃與整體區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)矛盾，另一方面則要由地方人大掌握決策監(jiān)督權(quán)，對城市規(guī)劃的具體決策展開全面監(jiān)督，無論是城市規(guī)劃方案的審定還是具體規(guī)劃決策的調(diào)整，都需要在人大會議或是常委會上進行討論與審核，審核通過后方可展開實際建設，對于城市規(guī)劃重大決策失誤，則要追究相關政府工作人員的規(guī)劃決策許可責任，從而使政府工作人員能夠自覺約束自身行為，避免對城市規(guī)劃進行過多的干預。

2.4 完善城市規(guī)劃流程

針對城市長期規(guī)劃脫離實際的情況，政府部門還需在當前城市規(guī)劃流程的基礎上進行進一步完善，在明確城市規(guī)劃項目委托、規(guī)劃編制、規(guī)劃評審、規(guī)劃實施等環(huán)節(jié)要求的同時，增設規(guī)劃反饋環(huán)節(jié)，要求規(guī)劃管理部門向地方政府匯報城市規(guī)劃工作的執(zhí)行情況，并根據(jù)政府部門提供的城市發(fā)展信息定期對前期規(guī)劃方案進行審核修改，以保證城市規(guī)劃方案的合理性。

結(jié)語：

總而言之，當前我國城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作的整體形勢都十分嚴峻，但只要能夠明確具體規(guī)劃工作中存在的實際問題，并針對問題原因展開深入探究，據(jù)此在立法、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督等方面制定合適的應對策略，未來城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃仍然是能夠取得成功的。