文/鄭勛敦 中機國際工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 北京 100062

工程總承包是近年來國家建筑工程發(fā)包主要模式，具有減少交易環(huán)節(jié)、完善資源配置和節(jié)省成本的優(yōu)勢，有關(guān)政策文件提出，應(yīng)進行建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對專業(yè)化工程成本及項目管理企業(yè)發(fā)展的重視，提出相應(yīng)的項目管理措施，為總承包企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。實施工程總承包對建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著重要意義，能提高企業(yè)項目管理水平，發(fā)揮其在建筑業(yè)改革上的促進作用。

1、實施工程總承包面臨的問題

加強建筑項目管理，是工程項目有序展開的關(guān)鍵，考慮到建筑領(lǐng)域發(fā)展特點，應(yīng)將提高項目管理水平作為行業(yè)良好發(fā)展的重要途徑，通過創(chuàng)新管理手段、完善項目管理體系等，發(fā)揮項目管理在建筑工程施工高效進行上的應(yīng)用優(yōu)勢。因此，需要將工程總承包模式的推廣作為今后建筑業(yè)主要發(fā)展任務(wù)，政府應(yīng)鼓勵建筑企業(yè)積極運用工程總承包的管理模式，為工程總承包企業(yè)創(chuàng)造廣闊的生存空間，進而達到建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目的[1]。在對推廣工程總承包時遇到的困難進行分析時，可發(fā)現(xiàn)體現(xiàn)在以下方面：一是政府原因。由于針對工程總分包的法律規(guī)定不健全，在工程總分包實施中不能進行有效監(jiān)管，并且有關(guān)標(biāo)準要求制定不明確，無法保證項目管理規(guī)范化和科學(xué)化。同時，新的資質(zhì)序列不合理，會造成工程總承包體系落實效果差，資質(zhì)管理不全面，建筑市場準入門檻低，導(dǎo)致一些資質(zhì)差的建筑企業(yè)進入市場體系中，對大型建筑公司項目管理的開展帶來不良影響。二是市場原因。工程總承包管理模式的發(fā)展和實施效果，與市場運行機制聯(lián)系緊密，而目前工程總分包市場還不成熟，具備高技術(shù)水平和運營實力的建筑企業(yè)較少，在建筑企業(yè)選擇工程總承包服務(wù)商時存在盲目性，對建筑工程整體項目管理水平的提高，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著不利影響。

三是承包商自身原因。無論是設(shè)計單位或者施工單位作為項目總承包主體，關(guān)鍵在于考查管理主體是否具備總承包能力，對于資質(zhì)不足的項目管理企業(yè)，要引導(dǎo)其進行自身能力發(fā)展及業(yè)務(wù)項目調(diào)整，使其能適應(yīng)建筑工程發(fā)展對項目管理的要求。從當(dāng)前建筑市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的產(chǎn)生原因看，其中承包商自身管理實力不夠是導(dǎo)致項目管理企業(yè)生存空間較小的主要因素，降低了產(chǎn)業(yè)信譽度，不能保證建筑施工單位積極選用工程總承包的管理模式。目前，國內(nèi)建筑市場中具備總承包能力的管理類企業(yè)較少，一些施工能力強的單位設(shè)計能力差；設(shè)計能力差的單位組織施工能力低下，嚴重限制了工程總承包管理模式的發(fā)展及落實，進而限制了行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此，需要盡快規(guī)范現(xiàn)有市場機制，對企業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo)，使其能從建筑工程項目管理實際要求出發(fā)，開發(fā)多樣化業(yè)務(wù)，不斷進行市場開拓，解決總承包主體缺失的現(xiàn)狀。

2、加強項目管理的對策

針對當(dāng)前工程總承包推廣中存在的不足，需要加大對工程項目管理對策的分析，以建筑項目運行特點和管理要求為主，制定項目管理措施，在提高工程總承包實施水平的條件下，確保這一管理模式在建筑項目中的全面落實，從而奠定工程總承包建筑企業(yè)的市場地位，調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)。下面本文將具體從法律法規(guī)建設(shè)、完善管理手段、健全管理體系等方面入手，闡述加強項目管理的對策，將總承包作為建筑項目管理未來發(fā)展方向，為建筑企業(yè)提供工程設(shè)計、造價管理、施工流程管理等一系列服務(wù)，逐漸提高項目管理企業(yè)的市場地位，是優(yōu)化建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

2.1 加強法律法規(guī)建設(shè)

建筑市場正常運行離不開法律制度的約束及規(guī)范作用，政府要明確自身在市場管理上的職責(zé)，采取立法手段，促進建筑工程項目管理良好發(fā)展，為各類建筑項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。從建筑市場運行實際來看，工程項目管理類企業(yè)的存在是有必要的，尤其在現(xiàn)代建筑環(huán)境中，工程管理涉及多個內(nèi)容，需要配備專業(yè)的管理隊伍，將項目管理策略貫徹在工程開展全過程中。因此，需要突出法律制度在提高項目管理水平上的作用，促進項目管理良好發(fā)展。如各地政府都加大了對建筑領(lǐng)域發(fā)展的重視，并以建筑業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目的，完善法律條文，出臺針對工程總承包的法律條例，從法律層面出發(fā)，提高項目管理科學(xué)性，進而為項目管理企業(yè)發(fā)展注入活力，使其在法律環(huán)境中，規(guī)范管理行為，并實現(xiàn)自身服務(wù)項目的豐富及規(guī)模擴大。

2.2 完善管理手段

在工程項目管理實踐中，為了滿足建筑工程運行要求，應(yīng)盡快創(chuàng)新管理手段，建立完善的項目管理體系，針對項目運行中突發(fā)問題提出處理方案，確保管理手段落實到工程開展中，避免出現(xiàn)管理措施滯后于建筑項目發(fā)展的現(xiàn)象[2]。例如，通過開發(fā)項目管理類軟件，能為管理作業(yè)展開提供有效工具，如實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等軟件在建筑工程管理中的使用，有助于提高管理質(zhì)量和效率，根據(jù)建筑工程開展中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理方法和管理手段，推動項目管理的現(xiàn)代化建設(shè)，進而突出工程總承包管理模式應(yīng)用優(yōu)勢，為建筑項目提供適用性好的管理方法。另外，為了全面貫徹新的管理理念，需要注重工程項目管理人員技能和素養(yǎng)的培養(yǎng)，使其掌握先進理論知識和多種項目管理策略，能結(jié)合實際問題給出可行性管理建議，進而為工程總承包服務(wù)質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。通過上述措施，可實現(xiàn)工程項目管理目標(biāo)，進而促進建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 健全管理體系

要想加快項目管理企業(yè)發(fā)展，提高其建筑市場競爭力，還應(yīng)從健全管理體系角度出發(fā)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理制度，明確管理規(guī)定和部門職能，確保工程項目管理作業(yè)開展中，充分利用管理體系依據(jù)作用，使管理人員結(jié)合管理流程和內(nèi)容規(guī)定，細致進行工程管理，減少工程項目運行中質(zhì)量、進度、費用和財務(wù)等問題的發(fā)生幾率，真正實現(xiàn)項目管理全方位展開。如在質(zhì)量控制方面，需要完善材料采購制度、施工技術(shù)管理制度等，從施工材料和設(shè)備配置方面入手，從根源上解決工程質(zhì)量問題。同時要科學(xué)選用施工技術(shù)，確保技術(shù)手段滿足工程施工要求。在管理體系完善構(gòu)建的情況下，突出項目管理市場化、專業(yè)化的特征，實施建筑工程動態(tài)管理，為企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)提供保障。

2.4 明確工程項目管理目標(biāo)

建筑項目管理主要方法在于過程控制和目標(biāo)管理，是目前建筑工程管理中常見的管理手段，在強化項目管理效果上有著積極作用。其中目標(biāo)管理實施中，應(yīng)注重項目管理目標(biāo)的設(shè)定及分解，以及目標(biāo)責(zé)任的界定和執(zhí)行等，在多部門共同協(xié)作下完成管理任務(wù)。在工程總承包管理中，應(yīng)進行管理目標(biāo)的細分，結(jié)合不同管理項目和要求，可將項目管理目標(biāo)設(shè)定為成本控制、安全管理、施工操作監(jiān)管等，安排專業(yè)管理小組參與到各個施工環(huán)節(jié)中，進行全面工程管理。另外，在項目運行過程中，可動態(tài)調(diào)整管理目標(biāo)，進行目標(biāo)修正和評價，確保管理目標(biāo)和工程開展實際情況的有機結(jié)合，能在科學(xué)的目標(biāo)引領(lǐng)下，有序進行管理計劃制定、實施、審核和處理等。另外，在過程控制方面，需要實施過程性項目監(jiān)管，將工程管理貫徹到建筑項目設(shè)計、決策、施工和維護各個環(huán)節(jié)，符合建筑工程改革趨勢。因此，應(yīng)將明確和優(yōu)化項目管理目標(biāo)，作為建筑工程管理體系完善構(gòu)建的重點，遵循具體問題具體分析的原則，制定可行性管理目標(biāo)。

2.5 提高管理人員綜合素養(yǎng)

建筑項目管理人員是執(zhí)行工程總承包方案的主體，為了提高管理水平，應(yīng)注重管理人員隊伍技能和素質(zhì)的提升，使其具有較高責(zé)任感和管理主動意識，能有效執(zhí)行崗位職責(zé)，為項目管理領(lǐng)域發(fā)展做出貢獻。如建筑企業(yè)可加大對員工的培訓(xùn)教育，使其明確總承包管理概念和重要性，并關(guān)注管理人員全面發(fā)展，培養(yǎng)綜合型人才，以便保證項目管理者能充分掌握整個建筑工程運行特點，結(jié)合項目施工實際確定具體的管理措施。另外，還可加大對工程總承包管理理念的宣傳，利用廣播或報刊等方式，使工程管理人員從多個渠道了解總承包管理模式，是促進新型管理模式廣泛推廣的關(guān)鍵，在解決建筑項目管理難題上有重要作用，有助于提高項目管理企業(yè)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)論：

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，使得建筑工程規(guī)模明顯擴大，對工程項目管理要求越來越高。為了保證建筑項目順利運行，應(yīng)大力推行工程總承包模式，由專業(yè)項目管理企業(yè)為業(yè)主提供工程管理有關(guān)服務(wù)，由此提高工程運行質(zhì)量。并且工程總承包企業(yè)進入到建筑市場中，對建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有實際意義，是加強項目管理重要性的體現(xiàn)。