文/王理民 煙臺市芝罘公路建設(shè)養(yǎng)護中心 山東煙臺 264000

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的必要依托，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐條件。通過分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制與管理方式不能與農(nóng)村公路現(xiàn)有的條件相適應(yīng)。

1、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

“要致富，先修路”，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國家對農(nóng)村的公路建設(shè)相當(dāng)重視，近五年來，我國新建農(nóng)村公路大約127.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設(shè)了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農(nóng)村對公路的需求，很多農(nóng)村公路都在超負荷使用，久而久之，出現(xiàn)了較為嚴重的路面損壞，如果沒有及時進行養(yǎng)護，那么必然會對公路的使用壽命、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。經(jīng)過分析可知，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面常見問題如下：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護模式落后單一、責(zé)任落實不到位、工程技術(shù)人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農(nóng)村公路的安全營運和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過暴雨等自然災(zāi)害后，清理塌方，并且修復(fù)擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當(dāng)前很多農(nóng)村缺乏足夠的資金。通過分析我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀可知，想要提升農(nóng)村公路養(yǎng)護效果，需要充分做好養(yǎng)護管理體制和運行機制，提高公路養(yǎng)護的效率效果。

2、管理體制淺析

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制，主要是為了確保整個農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作質(zhì)量，所制定的一套具有高度邏輯性的體制，在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作實際進行的過程之中，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制能夠有效的提升整個建設(shè)以及養(yǎng)護工作的質(zhì)量，從而確保農(nóng)村公路工作在正式投入到使用中時，不會出現(xiàn)過多的質(zhì)量問題。對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制的改革工作，是為了確保該體制能夠順應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展需求所提出的，只有通過不斷對整個管理體制進行優(yōu)化，才能夠確保整個農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制始終維持在一個較高的水準。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制的改革工作，主要是從優(yōu)化管理體制，融入創(chuàng)新意識入手，使整個農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制能夠體現(xiàn)出高效性。

3、相關(guān)改革措施淺析

3.1 建立公路養(yǎng)護的系統(tǒng)

公路的養(yǎng)護管理需要依靠公路的養(yǎng)護系統(tǒng)，是否建立公路完整的養(yǎng)護系統(tǒng)決定這公路養(yǎng)護的實際水平。具體到農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體系而言，農(nóng)村公里路的管理水平提升需要建立完整的公路養(yǎng)護體系。農(nóng)村公路的養(yǎng)護需要一定的獎懲機制，根據(jù)實際情況需要建立起來必要的公路養(yǎng)護措施，根據(jù)公路養(yǎng)護的實際水平和能力，建立起完善的公路養(yǎng)護規(guī)章制度。具體的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護需要建立相應(yīng)的獎懲機制，根據(jù)實際情況建立完整的規(guī)章制度。在對維護的實際情況進行評分和判斷的基礎(chǔ)上兌現(xiàn)獎懲措施，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護體系的完整建立。

3.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護體系的建立

建立全新的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村公路體系的基礎(chǔ)。在我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護組織管理網(wǎng)絡(luò)中主要分片承包的方式為主。具體操作是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本養(yǎng)護單元根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護里程長短，劃分養(yǎng)護責(zé)任段。根據(jù)養(yǎng)護里程內(nèi)路況的好壞確定養(yǎng)護責(zé)任人分區(qū)管理，承包的方式主要以個人承包或者家庭承包為主。管理主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，建立以養(yǎng)護責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級養(yǎng)護站為主的三級管理責(zé)任主體。以就近就便為主的統(tǒng)一指揮體系，提升農(nóng)村公路管理與路面病害處理能力。

3.3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護制度。（1）以農(nóng)村實際情況為基礎(chǔ)，由縣區(qū)農(nóng)村公路管理部門制定可行性較強的管理辦法，確保規(guī)章制度能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法，同時可以采取一定的獎懲制度來保證制度的落實。為了確保制度的實施，可以通過簽訂逐級公路養(yǎng)護責(zé)任書的方法將各個管理人員的工作職責(zé)進行明確，通過評比的方式做好檢查考核工作，并根據(jù)獎懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責(zé)所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護協(xié)調(diào)工作，并對日常養(yǎng)護進行監(jiān)督與管理，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。（3）所有農(nóng)村公路管護員依據(jù)簽署的養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任書，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護工作，還要堅持上路巡查制度，對所管養(yǎng)的路段定期排查，發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時修補，道路塌方及時清理，特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護作業(yè)立即上報，并做好養(yǎng)護統(tǒng)計工作，確保所管轄路段養(yǎng)護管理工作正常有序。

3.4 切實提高施工以及養(yǎng)護工作質(zhì)量

切實提高施工以及養(yǎng)護工作質(zhì)量，是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制改革工作的主要內(nèi)容之一，在實際的改革工作中，首先需要提高整個農(nóng)村公路工程建設(shè)階段的施工質(zhì)量，主要從市場準入，施工監(jiān)理，竣工驗收三個方面展開。首先，在設(shè)計相關(guān)公路施工工程方案的時候，要做好充分的前期調(diào)研以及數(shù)據(jù)采集工作，然后對所采集到的數(shù)據(jù)進行細致的分析工作，主要從農(nóng)村的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及氣候，溫濕度等情況進行分析，然后再進行相應(yīng)的設(shè)計工作，在設(shè)計方案完成之后，要和農(nóng)村相關(guān)的負責(zé)人進行溝通交流，從而確保所設(shè)計出來的方案能夠切實滿足該地區(qū)農(nóng)村公路工程的需求。其次，施工監(jiān)理是提升公路建設(shè)工程質(zhì)量最有效的途徑之一，同時也是落實最困難的環(huán)節(jié)之一，就我國目前的施工監(jiān)理工作而言，大部分的施工單位缺乏行之有效的施工監(jiān)理體制，在實際的施工過程中，處于縮短工期，以及壓縮工程成本的目的，而省略了大部分的施工監(jiān)理工作。對施工監(jiān)理工作的改革，首先需要對傳統(tǒng)的施工監(jiān)理體制進行革新，可以適當(dāng)?shù)慕梃b國外優(yōu)秀的施工監(jiān)理體制，并結(jié)合我國農(nóng)村實際施工的特點，打造出一套符合我國農(nóng)村公路建設(shè)工程的施工監(jiān)理體系。其次，要加強對相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)工作，使其在實際的施工質(zhì)量監(jiān)督工作中，有能力及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題。最后，竣工驗收是整個農(nóng)村公路建設(shè)管理體制改革工作最核心的部分，作為整個公路工程最后的一個環(huán)節(jié)，如果無法在竣工驗收階段及時的發(fā)現(xiàn)整個農(nóng)村公路建設(shè)過程中的問題，就會使整個公路網(wǎng)絡(luò)在實際運行的過程中埋下隱患。所以，在實際的公路質(zhì)量檢測工作中，需要建立全面的檢測體系，在實際的質(zhì)量檢測工作之中，需要將新興科技有機的融入到傳統(tǒng)的質(zhì)量檢測工作中，通過使用高科技的道路質(zhì)量檢測設(shè)備，來提高整個檢測工作的效率，例如在對整個公路工程路面質(zhì)量的檢測工作中，需要使用紅外線掃描儀對整個路面進行掃描工作，從而檢測整個路面是否存在肉眼無法識別的裂紋。

3.5 如何設(shè)置公路養(yǎng)護的重點路段

農(nóng)村公路的養(yǎng)護受到資金和實際條件的限制比較多，很多公路由于彎急坡陡，沒有得到及時的維護，在農(nóng)村公路建成的初期，很多公路存在超載的現(xiàn)象，也有一些公路處于長期超齡服役的情況。針對路況復(fù)雜的特殊路段，需要注意維護的方法，集中資金維護和修復(fù)急需養(yǎng)護的路段，將資金集中起來進行重點路段的維護。

3.6 拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

養(yǎng)護資金能否到位直接關(guān)系著公路養(yǎng)護工作能否順利實施。一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理需要由縣（區(qū)、市）人民政府作為堅強的后盾，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集、保證和管理，進而對公路養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)和督查，同時在年度工作考核目標(biāo)中增加農(nóng)村公路養(yǎng)護管理項目。另一方面，將籌資渠道以及融資方式進行進一步擴展。聯(lián)系當(dāng)?shù)剌^大的企業(yè)家或者知名人士，使其捐贈資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護，鼓勵相關(guān)部門積極加入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護隊伍中來。采用以政府財政為主、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點的靈活多樣的方式籌措資金。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制改革工作，是有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施之一，在實際的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制改革工作中，要以農(nóng)村道路的特點為基礎(chǔ)，設(shè)計出符合農(nóng)村公路建設(shè)實際需求的方案。在實際的建設(shè)過程中，要建設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督體制，對整個公路建設(shè)工程各個施工環(huán)節(jié)展開全方位的質(zhì)量監(jiān)督工作，而對于整個農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作而言，要從基礎(chǔ)性養(yǎng)護作業(yè)入手，嚴格按照前期規(guī)劃的養(yǎng)護工作計劃去執(zhí)行相應(yīng)的養(yǎng)護工作。總而言之，無論是農(nóng)村公路建設(shè)過程中的改革措施，或者是對整個公路系統(tǒng)進行系統(tǒng)化養(yǎng)護工作，都是為了有效延長整個農(nóng)村公路系統(tǒng)的使用壽命而開展的。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分的重要。