索耀先

摘要：隨著時代的發(fā)展，我國各行各業(yè)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，目前，PPP模式在我國建筑工程，企業(yè)中得到了有效應用，通過PPP模式，不僅可使政府在宏觀調控中發(fā)揮的作用，得到體現(xiàn)，還可借助社會資本方技術資源資金的優(yōu)勢，來達到最佳的效果，這對于我國建筑企業(yè)的發(fā)展起到有效的推動作用。

關鍵詞：PPP項目總承包模式;管理重難點;對策分析

鐵路作為基礎設施的重要組成部分，是一項重要的交通設施。由于基礎項目投資金額巨大對政府造成了一定的壓力，在這種情況下，通過PPP模式的運用，可使經濟壓力得到充分緩解，筆者將分別從，PPP項目總承包模式管理的重難點、促進PPP項目總承包模式管理的有效對策，兩個方面進行探討。

一、PPP項目總承包模式管理的重難點分析

（一）管理方式不先進

由于鐵路施工通常為野外施工，會受到天氣及地形的影響，從而加大了工程的施工成本，鐵路施工企業(yè)意識到這一問題的存在，便會考慮將PPP模式運用其中，從而對總承包單位提出更高的要求。至此在工程施工中難免會出現(xiàn)諸多問題，其中管理方式的落后最為顯著，現(xiàn)階段企業(yè)所采取的管理方式為粗放式管理為對項目施工進行整體規(guī)劃，導致項目無法準確實施，這種情況下不僅對公路施工進度造成影響，還會帶來更嚴重的施工安全問題。

（二）設計變更較多

由于工程施工是一個動態(tài)的實施環(huán)節(jié)，在具體施工中存在著較大的不可預見性及復雜性，這些問題均會對工程設計變更管理帶來困難，就目前來看我國工程建設當中依然存在著與工程設計變更管理方法，工程造價控制目標，不協(xié)調的現(xiàn)象，原本設計中還存在諸多不完善的地方，在這種情況下均需對其進行設計變更，從而加劇了工程造價費用。

（三）總承包商管理經驗的缺乏

采取PPP模式的公路項目存在著線路長體量大的情況，基于這一現(xiàn)狀下總承包單位會對全部施工困難進行承擔。然而在承包過程中，由于承包商自身經驗的缺乏，甚至有些承包商為了謀取個人利益，會向施工單位提供假的施工證明，從而獲取資格，這些現(xiàn)象均會對項目施工質量造成嚴重影響。

二、促進PPP項目總承包模式管理的有效對策

（一）提高總承包商的管理水平

為了確保PPP項目總承包模式更好地發(fā)揮作用，首先建筑企業(yè)要加強對總承包商的管理力度。突破現(xiàn)有項目管理模式，對監(jiān)理機構進行設置。對工程的質量安全，進度，環(huán)保費用等方面加強管理，從真正意義上實現(xiàn)宏觀管控。此外建筑企業(yè)還應，聘請高水平的第三方機構來對承包商的資格進行審查，確保其符合相關標準，通過這一措施可為PPP項目承包模式作用的發(fā)揮做好準備。

同時可委托第三方專業(yè)機構對總承包商進行管理績效考核，編制績效考核評價報告，以督促總承包商提高管理水平。對PPP項目總承包商工程質量、安全、進度、環(huán)保及費用等方面設置考核指標，通過定期及不定期相結合的考評方式進行，其中定期考評則規(guī)定一定時間周期按照管理績效考評指標進行全面考評，不定期考評則針對一項或幾項績效考核指標進行考評，以防止總承包商出現(xiàn)應付考評的現(xiàn)象，促進總承包商管理水平的提高。

（二）加強財務管理力度

應依據企業(yè)自身實際特點與情況，對財務管理制度進行完善與優(yōu)化，加大財務管理力度，將財務管理工作與內部控制體系相互結合，利用內部控制措施將企業(yè)財務管理相關制度落實到企業(yè)各個內部控制環(huán)境及活動中去，以提升企業(yè)財務管理水平，促進企業(yè)經濟效益的提高。應根據企業(yè)發(fā)展階段及市場環(huán)境的不同，及時動態(tài)的調整財務管理制度與內部控制制度，使得適應企業(yè)當前發(fā)展及市場環(huán)境的變化。同時應合理建立起科學、合理的內財務監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)管力度，明確責任分析，深入PPP項目內部，檢查項目預算、成本等財務活動的執(zhí)行情況與力度，并將監(jiān)督情況予以公示，將各項財務活動開展情況納入績效考核制度，以增強財務管理制度的約束性，以規(guī)范企業(yè)各項財務活動。同時還應構建其規(guī)范、合理的資產管理體系，加強固定資產管理，避免資產流失，最大程度實現(xiàn)資產的高效配置。

（三）加強對項目施工各方面的管理

鐵路施工工程一般有很長的周期，而且工序非常復雜且工程量大，因此需要很多種類的材料，并且也需要非常龐大的數量。所以，對于建筑業(yè)來講，控制好施工材料的成本，有非常重大的意義，能使得施工成本有效降低，同時這樣是工程造價進行整體預算控制的一個很重要的方面。因此，鐵路施工企業(yè)負責材料的管理人要在工程正式施工之前，對市場上各種類的施工材料以及具體情況進行深入了解，并且要細致挑選以及比較市場上的材料?？傊芸睾檬┕さ牟牧铣杀荆@樣才能使得企業(yè)的施工成本得以有效降低，更好地實現(xiàn)鐵路施工工程造價預算的有效控制的目標，為企業(yè)實現(xiàn)最大化的經濟效益做出實質性的貢獻。

（四）項目成本管理加強控制

成本管理作為一項經濟活動，可通過成本核算控制計劃來實現(xiàn)，基于工程總承包模式下施工圖紙將會對項目造價造成一定影響，據此施工總承包在成本管理中應從設計這方面入手，優(yōu)化行駛設計的權利，使設計優(yōu)化的主動性與積極性全面提升，其次采用價值工程分析方法，為節(jié)約成本作出貢獻，從另一方面來看，還可將預期成本限額設計方法運用其中，使工程施工成本大大降低。

鐵路施工企業(yè)在施工現(xiàn)場管理中，應對施工進度與質量加以控制，以此來維護施工成本的合理性，從而獲得較大的經濟效益。在這種情況下，為了提高施工現(xiàn)場管理水平，總承包商應對成本管理加以重視，從選擇分包商，采購施工材料，發(fā)放材料等環(huán)節(jié)來一一控制，對項目總承包單位成本管理機制有效完善，與此同時還應對成本加強核算，通過與成本預算的比較將問題找出。

在建筑工程施工中，工程變更將會影響到整個管理質量，使成本被嚴重浪費，據此加強工程變更管理顯得尤為重要。在工程項目建設過程中，相關人員應根據審批制度來落實，加強事前、事中、事后各方面的審查與調整，使超預算現(xiàn)象的發(fā)生降到最低。另外建筑企業(yè)還應安排專業(yè)管理人員對整個施工過程加強監(jiān)管，杜絕擅自變更現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）對管理者的現(xiàn)場督查管理不斷強化

此外，建筑企業(yè)還應對施工管理者的監(jiān)督能力不斷加強，這也是促進工程質量提升的關鍵方法，在工程施工現(xiàn)場管理中管理者素質水平對管理效果起到直接影響，然而從實際情況來看，我國許多工程監(jiān)理人員缺乏綜合的管理能力，且知識相對匱乏，這些問題均會對施工質量的管理造成不良影響，為了改善這一現(xiàn)狀，降低人為因素的影響，施工企業(yè)還應對質量管理人員定期培訓，幫助其掌握更多的監(jiān)理知識與技能，獲取更豐富的施工經驗。與此同時，現(xiàn)場施工人員與監(jiān)理人員應互相學習進步，一旦遇到不合理的情況，需立即向上級匯報，預防施工隱患的發(fā)生。實際上施工過程是指工程質量形成的過程，相關人員通過施工過程的嚴格控制，可確保施工質量水平。

（六）嚴謹遵照監(jiān)理的根本準則

對建筑施行監(jiān)理，應依據有關的規(guī)則以開展，而科學性即一大關鍵的準則，依據建筑處于的位置與總體構建的規(guī)模等狀況，嚴謹憑借我國有關的法律之中所公布的條例與文件標準施行敦促與審核，保障監(jiān)理企業(yè)之中的監(jiān)管層次與具體的工作需要相一致，還能夠對建筑工程之中相應的承接工作輔以高效且科學的監(jiān)理。接著，應遵照總體性的準則，建筑工程的一大特征即總體性，監(jiān)理企業(yè)對工程之中的所有步驟均不可以忽略，以防范對于總體工程的施行計劃帶來影響，還要與合同之中各類標準相一致。監(jiān)理的施行憑據的即承接合同與監(jiān)理合同，依據合同之中的各類條例對于監(jiān)理之中的所有操作與規(guī)劃加以分配及調節(jié)，所以，各個文件的清楚程度與合同之中的所有條例的嚴苛性均應嚴謹輔以把控。

三、結束語

綜上筆者對鐵路PPP項目總承包模式管理現(xiàn)狀，及管理對策分別進行了探討，就目前來看PPP項目總承包模式管理在我國鐵路事業(yè)中得到了有效運用，節(jié)約了工程造價成本，為工程質量水平的保障提供了較大的支持，為了確保PPP模式更好的應用，建筑企業(yè)應從全方面來入手，對總承包商的資格進行嚴格審查，從而提高其管理水平。其次應對項目工程的成本管理進行合理控制，確保施工成本保持在合理的范圍內，另外通過管理者現(xiàn)場督查能力的培養(yǎng)，這一舉措可為工程隱患事件的發(fā)生起到制約作用。

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