王皆榮

[摘?要]PPP模式是市政園林工程管理中的重要模式，通過PPP模式的綜合管理有效推進(jìn)了市政園林工程管理的科學(xué)化，同時也讓更多的社會資本融入到了市政工程建設(shè)中，有效實現(xiàn)了市政園林建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量的提升。通過加強(qiáng)對PPP模式下市政園林工程造價的合理管控不僅能夠為私營企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門對于市政園林建設(shè)的社會效益提升，是市政工程管理中的重要模式。基于此，本文針對PPP模式下市政園林工程造價管理控制分析進(jìn)行探討，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]PPP模式;市政;園林工程;造價

文章編號：2095-4085（2019）12-0166-02

近年來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有效提升了人們的經(jīng)濟(jì)和生活水平，但是也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源消耗。通過政府的不斷宣傳，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了當(dāng)前的重要話題，而通過市政園林工程建設(shè)是有效實現(xiàn)城市環(huán)境改善的重要途徑。因此政府不斷加大對市政園林工程的建設(shè)力度，數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，這也造成了政府部門財政支出的壓力，而且單單依靠政府投資方式，已經(jīng)無法有效落實市政園林工程建設(shè)。因此，在該情形下必須要加大對PPP模式的應(yīng)用，PPP模式采用的是市場競爭的形式，與傳統(tǒng)的市政園林工程建設(shè)管理有很大的區(qū)別，而且在市政園林建設(shè)中，應(yīng)用PPP模式能夠展現(xiàn)很多優(yōu)點，受到政府和各界企業(yè)的青睞。

1?PPP模式概念及特點

PPP模式就是將市政工程項目進(jìn)行匯總，并且融入社會資本，有效實現(xiàn)企業(yè)和政府的精誠合作，由企業(yè)和政府共同承擔(dān)市政項目的經(jīng)濟(jì)效益和施工風(fēng)險。PPP模式的應(yīng)用讓公有制和私有制資金有效融合，避免了市政工程項目建設(shè)過程中對政府部門的過度依賴，有效推進(jìn)了政府角色和相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，有利于市政工程建設(shè)項目發(fā)展，同時也推進(jìn)了市政工程項目投資的多樣化。以政府部門在市政工程項目施工中承擔(dān)的責(zé)任劃分可以將PPP模式分成三種類型，一是外包模式，二是特許經(jīng)營模式，三是私有化模式。不同的模式具備不同的特點和施工流程，在實際的施工過程中，需要根據(jù)不同模式開展不同的管理方式。市政園林工程中應(yīng)用PPP模式時主要特征展現(xiàn)在四個方面。第一，市政園林工程在應(yīng)用PPP模式時，工程參與主體一方為政府機(jī)構(gòu)，同時政府機(jī)構(gòu)也是PPP模式中不可或缺的建設(shè)主體。第二，在市政園林工程中應(yīng)用PPP模式時，需要工程的各參與方經(jīng)過多次協(xié)商和談判，最終形成共同的施工協(xié)議。第三，應(yīng)用PPP模式進(jìn)行市政園林工程施工中，權(quán)力和資源屬于參與主體，而不是某一單位或投資部門。第四，在市政園林工程中應(yīng)用PPP管理模式需要工程中的各個參與主體共同承擔(dān)工程項目的施工風(fēng)險，而且也是共同承擔(dān)工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

2?PPP模式下市政園林工程造價控制與管理措施

2.1?要做好投標(biāo)階段的工程造價控制與管理

在進(jìn)行市政園林工程項目的招投標(biāo)階段造價管理時，需要先對招投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究，有效確保招投標(biāo)文件內(nèi)容，相關(guān)要求，工期，質(zhì)量等條款在工程合同中明確標(biāo)明。另外，還要加強(qiáng)對工程施工中工程量，工程材料要求等的審核，積極發(fā)現(xiàn)施工合同中可能存在的潛在風(fēng)險，降低工程項目出現(xiàn)的虧損。在工程施工合同簽訂時，必須要加強(qiáng)對合同中造價條款的審核，確保合同簽訂的清晰和公平公正。除此之外，對合同中規(guī)定的支付方式進(jìn)行仔細(xì)確認(rèn)，保證施工中責(zé)任和風(fēng)險的分配，避免因合同漏洞造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2?市政工程設(shè)計的管控

在市政園林工程造價管理中應(yīng)用PPP模式時，要想有效保障工程施工質(zhì)量必須要加強(qiáng)對工程施工管理計劃的制定，根據(jù)工程中實際應(yīng)用的技術(shù)水平和施工進(jìn)度，有效降低工程。在進(jìn)行市政園林的設(shè)計時，工程的施工單位需要根據(jù)工程具體情況制定施工組織設(shè)計計劃，并且將設(shè)計方案交給工程監(jiān)督部門和政府部門審批，如果施工組織設(shè)計得到相應(yīng)批準(zhǔn)可以在施工中執(zhí)行。一旦出現(xiàn)了需要變更的情況，必須由施工單位向業(yè)主提出申請，在審批之后方可對施工組織進(jìn)行更改。

2.3?完善PPP項目法律系統(tǒng)

在PPP模式下的市政園林造價管理中，涉及到的利益方通常比較多，一般來說，PPP項目的法律法規(guī)系統(tǒng)主要可以分成三類，一是基礎(chǔ)法律系統(tǒng)，二是資金融通法律系統(tǒng)，三是特許經(jīng)營權(quán)法律系統(tǒng)。通過這三種法律系統(tǒng)能夠有效保障市政工程項目合理開展，同時也能實現(xiàn)工程造價的合理管控。基礎(chǔ)法律系統(tǒng)就是說從市政園林工程項目的日常管理、營銷和運營等基礎(chǔ)的交易角度出發(fā)，保障工程項目造價合理性。資金融通法律系統(tǒng)主要是有效保障市政園林項目PPP模式在各種方式都能夠獲取更多的施工資金，有效保障工程項目順利開展。特許經(jīng)營權(quán)就是吸納更多的社會資金融入到市政工程建設(shè)項目中，保障投資人獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也保障市政園林工程順利施工。

2.4?實現(xiàn)市政園林PPP項目的全過程和全要素造價控制

第一，在市政園林PPP項目的籌備過程中，對工程施工中需要應(yīng)用到的相關(guān)資料進(jìn)行收集與整理，為工程施工提供充足的資料和信息。第二，在進(jìn)行工程項目的決策時，需要根據(jù)工程的施工方案進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，有效確保施工方案的可行性，并且在保障工程質(zhì)量的前提下，降低工程成本。第三，在工程項目的招投標(biāo)時，需要與合作單位進(jìn)行多次協(xié)商與洽談，根據(jù)工程實際情況選擇資質(zhì)，報價最優(yōu)的合作企業(yè)，有效提升工程項目施工質(zhì)量，同時加強(qiáng)對工程造價的嚴(yán)格管控。第四，在工程項目施工與完工時，需要由政府機(jī)構(gòu)對工程項目施工進(jìn)行合理驗收，采用特許經(jīng)營的方式將工程施工項目的經(jīng)營管理權(quán)限賦予相應(yīng)的運營商，讓市政園林項目在工程造價超標(biāo)不嚴(yán)重的前提下提升運營商的經(jīng)濟(jì)效益。

3?結(jié)?語

總而言之，市政園林工程建設(shè)能夠有助推進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，也是滿足城市居民對環(huán)境要求的重要項目。在進(jìn)行市政園林工程建設(shè)中，加大對市政園林工程建設(shè)造價的有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本的降低，推進(jìn)園林工程建設(shè)的進(jìn)一步完善。通過PPP模式的有效管理，實現(xiàn)了工程項目造價的合理管控，提升了工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對推進(jìn)城市發(fā)展具有重要作用。

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