摘要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家確定的制度建設目標。在這一進程中，必須全面推進依法治國。依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值追求和核心內容，秉持依法治國是治國理政的基本方式，完善的法律體系是國家治理制度有效運行的保障。全面推進依法治國的保障路徑是：強化法治權威以及良法善治，發(fā)揮法治的價值評價功能，強化憲法和法律的實施，形成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

關鍵詞：法治;國家治理;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號：D920.0??? 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）22-0020-03

黨的十八屆三中全會總結社會主義建設的成果，提出國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是新時期改革的重要目標，體現(xiàn)黨和國家對社會主義發(fā)展與建設規(guī)律認識的新高度，這是全面推進和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要路徑。全面依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，體現(xiàn)我國社會制度運行規(guī)范以及國家治理的價值追求，長期以來對依法治國的探討在于法律本身的制定與實施，但是對于依法治國的最終落腳點的探討較少，依法治國與國家治理能力的關系如何？實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，依法治國如何發(fā)揮其作用，值得探討。

一、研究緣起：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本內涵梳理

“國家治理”是對傳統(tǒng)意義上國家管理、權利運行觀念的顛覆，已經成為許多國家和地區(qū)進行國家和社會治理的共同選擇。國家治理體系是對社會權力運行、社會公共秩序管理進行規(guī)范的制度與程序，從范圍上看，主要包括政府治理體系、社會治理體系以及市場治理體系。

“現(xiàn)代化”屬于一個相對的概念，從根本上看是生產力得到增強、人民生活水平得到提升、國家工業(yè)、農業(yè)、國防以及科技事業(yè)得到長足發(fā)展，國家的綜合國力得到增強。國家治理能力是國家為實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目的而利用公權力對國家的政治經濟、社會公共事務管理以及控制的能力，具體表現(xiàn)為國家貫徹政策的能力、政府和公眾遵守法律的程度、政治參與水平和民眾履行責任的狀況等。國家治理能力現(xiàn)代化是整體的現(xiàn)代化，涵蓋國家的公權力行使、國家公共產品的供給、國家社會事務的管理、國際關系的處理能力，是國家在制度管理、政策制定與執(zhí)行、社會秩序的管理維護各方面的綜合、整體能力的體現(xiàn)。

中國特色的社會主義國家治理體系是融合中國的國情與社會制度的治理內容。當前我國的改革開放步入新的時期，社會處于轉型發(fā)展的階段，在全面深化改革的目標下提出國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，是對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總結，是對社會主義理論體系的創(chuàng)新。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：依法治國與國家治理關系的全新語境

《憲法》明確我國實行依法治國的基本原則，國家的治理需要在法治的軌道內進行，國家權力的來源必須要有法律的授權，國家的權力也必須在法律的框架內行使，受到法律的監(jiān)督與制約。依法治國是黨與國家治理國家的基本方式，擺脫人治的制約，按照憲法與法律的賦予的權限管理國家與社會公共事務，保障各項事業(yè)都能夠有法可依、實現(xiàn)社會的公平與正義。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依法治國的價值追求

國家治理體系屬于上層建筑的范疇，如何通過各項制度的安排和運行，促進政治、經濟、社會等諸多因素的良性循環(huán)。完善國家治理體系、增強國家治理能力，符合與滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求是其價值追求?，F(xiàn)代國家治理實踐證明，法治是最佳的治國理政方式，已經成為國家治理現(xiàn)代化的必經之路。依法治國作為國家治理的基本原則，其目的與歸屬是通過法治建立現(xiàn)代化的國家治理體系，實現(xiàn)法律在國家生活、社會生活中具有至高權威，各項事業(yè)活動在法律框架內有序運行，切實增強國家治理能力。

國家治理能力現(xiàn)代化是中國共產黨與政府對社會主義建設事業(yè)的發(fā)展的一個新的認識，并沒有統(tǒng)一模式，而如何走具有中國特色社會主義的道路也沒有模板經驗可尋，當前中國選擇何種國家治理體系是由中國的歷史和現(xiàn)實環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會經濟發(fā)展水平、人民對安定美好生活向往決定的。國家治理體系是否符合人民的根本利益，國家治理能力的貫徹與執(zhí)行是否符合人民的訴求，關鍵在于國家治理體系貫徹何種價值標準。我國的國家治理體系是堅持黨的領導、堅持實施社會主義制度基礎上形成的，社會主義國家治理體系的核心在于人民當家作主，人民掌握政權管理國家事務，確保國家的制度體系以及權力運行體現(xiàn)人民的意志，這一價值追求天然的與我國依法治國的價值目標相契合。依法治國的最終歸宿是通過法治的運行，克服人為意志的隨意影響，保障社會的高效有序運行，讓人民在社會中感受到公平與正義。依法治國本身既是國家治理現(xiàn)代化的內在要求，同時也是國家治理體系完善和治理能力提升的重要路徑。

（二）依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內容

國家治理體系和治理能力是我國社會制度及執(zhí)行能力的集中反映。從范疇上看，國家治理體系涉及內容廣泛，包括政治經濟制度、社會文化制度、國家外交制度等各方面在規(guī)范的架構內有序建立高效運行的綜合體現(xiàn)。依法治國是國家治理的重要路徑，實現(xiàn)法治化能使得國家治理的各方面于法有據(jù)，法治化是現(xiàn)代國家治理的核心內容，目的是國家的各項制度制定與執(zhí)行符合法律的要求，國家治理能力的現(xiàn)代化是國家能夠依法管理社會各項事務，立法機關科學立法，執(zhí)法機關能夠嚴格執(zhí)法、行政機關能夠依法行政，高效運行，司法機關公正司法，讓國家的主人——人民能夠在國家治理中感受到公平、正義。

（三）依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于社會主義建設事業(yè)中

依法治國屬于法律范疇，而國家治理體系、國家治理能力屬于政治學以及行政管理學的范疇，雖然二者在語境上存在區(qū)別，但是從本質、價值追求、實現(xiàn)的手段等都具有趨同性，即二者統(tǒng)一于社會主義建設的偉大事業(yè)中。

首先，二者都以中國特色社會主義制度作為基礎與前提，堅持在在中國共產黨的領導下、在國家的憲法、法律的體系框架內行使國家的權力，推進國家各項事業(yè)的發(fā)展。

其次，二者堅持人民當家作主的原則，在依法治國的主體是人民，國家治理的主體也是人民，人民不是被治理、被控制的客體。

再次，二者都追求建立現(xiàn)代化的法治國家。依法治國追求構建以憲法法律為遵從的國家制度體系，以建設社會主義法治國家為目標;國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化追求通過建立穩(wěn)定高效的制度體系，推進社會主義現(xiàn)代化國家建設，建立民主法治的社會主義國家本身就是國家治理能力現(xiàn)代化的重要指征。

最后，二者追求的目的都是為了堅持和完善社會主義制度、激發(fā)社會主義制度的優(yōu)越性，構建良好的社會秩序，實現(xiàn)公平與正義，促進社會主義國家的綜合實力提升，實現(xiàn)中華民族的復興。

三、全面推進依法治國在國家治理體系及國家治理能力現(xiàn)代化中的作用

（一）秉持依法治國是治國理政的基本方式

憲法以及法律從國家頂層設計上對國家的治理制度體系予以明確，依法治國是借助法律制度規(guī)范，將國家權力予以約束，保障社會主義國家的權力真正來源于人民，服務于人民，保障治國理政的權力始終能夠在法律的陽光下運行，國家的制度制定、政策執(zhí)行都有法律的根據(jù)與保障。依法治國是我國國家治理的重要原則與途徑，是治國理政的基本方式。國家治理各項工作是否規(guī)范，需要堅持法治化的評價標準，借助法治推進各項事業(yè)的發(fā)展，確保各項工作在制度的框架內運行，防止公權力不受約束而出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。

（二）完善的法律體系是國家治理制度有效運行的保障

俞可平認為，衡量國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的評價標準之一是法治化，是確保憲法法律受到人民的信仰，成為國家治理的權威。陳朋認為，國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志是擁有精良的制度、合理的結構，而國家治理制度以及結構的配置合理性需要由法律予以規(guī)范。當前我國已經建立起社會主義法律體系，為現(xiàn)代化強國的建設以及增強國家治理的能力提供法律制度的保障與支持，對于國家治理體系推進而言，完備的法治體系不僅是其內在要求，同時法治體系的建設為社會主義制度鞏固、完善創(chuàng)造良好的法律基礎、文化支持。良好的法律體系能夠形成守法的良好價值引導，創(chuàng)造有效的社會制度的認同，對于國家治理的效率提升、國家制度的自我完善提供有效的路徑。在當前的國家治理制度中，各方面的改革都應該于法有據(jù)，借助法律體系保證制度改革的正常運行。

四、全面推進依法治國是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

（一）強化法治權威以及良法善治推進國家治理現(xiàn)代化

良法善治是依法治國追求的目標，現(xiàn)代化國家必然需要法律予以保障，通過樹立法治的權威，提升法律素養(yǎng)讓全社會形成信仰法律、尊重法律、遵守法律的氛圍。在國家治理體系以及國家治理能力現(xiàn)代化的推進中，各個部門都應當善于利用法律形式鞏固與保障現(xiàn)代化改革的措施以及成果，保障國家治理于法有據(jù)。

在社會主義事業(yè)的建設中全面推進依法治國，發(fā)揮憲法在治國安邦中的功能，確保國家的治理制度以及治理能力的強化與完善遵循社會主義國家的根本任務。我國的憲法與法律是人民意志的體現(xiàn)，強化憲法與法律的權威，實質上是強化人民的國家治理的主體地位，強化人民的根本利益，這是推進國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的關鍵與核心在于法治，良法善治是國家治理能力現(xiàn)代化的前提，習近平提出“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國”①，要明確良法善治的評價標準，即合法性、透明性、程序性，符合正當?shù)膬r值取向，體現(xiàn)人民的整體意志。借助良法善治，切實弘揚社會主義法治化的理念，強化國家治理體系的合法性，符合人民群眾的根本利益，堅持依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供法治的環(huán)境。

（二）發(fā)揮法治的價值評價功能引領國家治理現(xiàn)代化

法律具有價值評價的功能，通過對其行為是否倡導、是否禁止等予以評判，從而引導人們做出某些行為或者不做某些行為。依法治國要求各項制度都納入到法治的框架內，引導各項活動與行為都符合法律的價值評價。國家治理能力現(xiàn)代化要求擺脫人治的隨意性影響因素，在全社會形成依法辦事、依法調整、依法定分止爭的行為習慣。全面推進依法治國就要發(fā)揮法治的價值評價功能，以自由、公平、正義等基本的價值評價國家治理制度、國家治理能力，保障國家治理體系及國家治理能力的價值取向符合法治的價值評判標準。

馬克思指出“法律不是壓制自由的手段，……法典是人民自由的圣經”②，對人的行為進行價值的規(guī)范與引導是法治的基本特點。在國家治理能力現(xiàn)代化的推進過程中，依法治國為其提供價值評價與規(guī)范引導的功能，如通過權利義務的規(guī)范，確定國家機關的權力與責任，對國家治理的行為模式、行為后果借助法律規(guī)范予以明確，使得國家治理體系目標更加的明確，行為更加的規(guī)范。依法治國為國家治理能力現(xiàn)代化推進提供價值的評價標準，當國家的制度體系偏離法治的軌道時，借助法治的價值評價與規(guī)范的標準，能夠及時地做出應對與處理的措施，矯正國家治理體系，推進國家治理能力的提升。

（三）強化憲法和法律的實施，推進國家治理能力現(xiàn)代化

法律的權威在于實施，法律的生命在于執(zhí)行，國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志在于政府機關的公權力行使都能夠在法治的框架內運行，憲法與法律規(guī)定的各項制度都能夠得到遵守。法律制度的生命力在于執(zhí)行，只有嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，按照法治的要求行使國家權力，推進國家治理，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代的社會主義法治國家目標。習近平指出“有了法律不實施，……制定再多的法律也無濟于事……法律是治國之重器”③，全面推進依法治國的重點在于保障憲法和法律的實施，政府作為執(zhí)法主體，同時也是國家治理的主要機構，政府依法行政的能力和水平直接影響國家治理能力，在依法治國的推進中必須強調政府的職責，提高政府治理效能，在法治的軌道上開展政府工作，形成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進國家治理能力現(xiàn)代化，需要進一步健全憲法和法律的實施監(jiān)督機制，要推進國家治理機構的職能、權限、責任細化，依法行政;建立權力問責制度，加強國家機關內部的權力制約和監(jiān)督制度，全面推進政務公開制度，讓權利在陽光下運行，防止權力濫用。通過依法治國的全面推行不斷地完善國家治理體系，增強國家治理能力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

注 釋：

①習近平2013年2月在第十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話。

②馬克思.關于新聞出版自由和公布省等級會議情況的辯論.馬克思恩格斯全集第1卷[M].人民出版社，1995：176。

③習近平談全面推進依法治國：法律是治國之重器.新華網.2014年10月28日。

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作者簡介：徐琦泉（1976—），女，漢族，山西平遙縣人，單位山西省晉中市中共榆次區(qū)委黨校，研究方向為法學。

（責任編輯：董惠安）