戴自成

摘要：全額撥款是一種政府財(cái)政分配形式，在我國根據(jù)事業(yè)單位資金來源不同，將事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、參公等四種類型。其中全額撥款一般適用于沒有穩(wěn)定收入或者收入來源較少的單位，這類事業(yè)單位的人員工資、經(jīng)費(fèi)等均需要通過國家財(cái)政撥款完成，財(cái)務(wù)全額撥款事業(yè)單位一般具有公益性特點(diǎn)，不以盈利為目的，為社會(huì)提供公益服務(wù)。公益類事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，為了促進(jìn)公益類事業(yè)單位提升其社會(huì)服務(wù)水平，同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位需要重視在單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是對(duì)未來的經(jīng)營活動(dòng)以及財(cái)務(wù)結(jié)果等進(jìn)行預(yù)測和籌劃，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，并將事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行對(duì)比分析，從而適時(shí)的調(diào)整事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合我國的全額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的優(yōu)化預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;預(yù)算管理;研究

一、全額預(yù)算撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

全額預(yù)算撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源具有唯一性，包括其員工工資、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等都是來自國家的財(cái)政撥款，因此其單位內(nèi)部在制定預(yù)算編制時(shí)只能通過依據(jù)財(cái)政撥款的額度來制定，不能超出財(cái)政撥款范圍，導(dǎo)致單位經(jīng)營活動(dòng)的靈活性大大下降。事業(yè)單位的財(cái)政撥款要做到?？顚Ｓ茫荒茏孕姓{(diào)節(jié)項(xiàng)目資金，不能挪用項(xiàng)目資金;另外其經(jīng)營收入都要上繳國家財(cái)政，是一種收支雙管模式。財(cái)政部門對(duì)其監(jiān)督強(qiáng)度更大，相比財(cái)政撥款事業(yè)單位來說，全額撥款事業(yè)單位接受的財(cái)政撥款額度更大，使用的財(cái)政資金更多。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理受到財(cái)政部門的制約，其在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要以財(cái)政部門的預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，另外財(cái)政部門還要對(duì)其預(yù)算情況進(jìn)行審批;不僅如此，在利用財(cái)政撥款開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，其資金的使用情況還要受到相關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督，如編寫使用計(jì)劃，然后經(jīng)上級(jí)部門審核同意后才能使用。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理具有制輪作用，我國財(cái)政部門雖然允許全額撥款事業(yè)單位的財(cái)政資金結(jié)余留用，但是如果其本年度資金沒有用完，則下一年度的財(cái)政撥款就會(huì)相應(yīng)的減少。這種情況下一些全額撥款事業(yè)單位在資金利用過程中就不會(huì)節(jié)約財(cái)政撥款，如果本年度存在結(jié)余資金就會(huì)在年底突擊花錢，將財(cái)政撥款消耗完，這種情況不利于財(cái)政撥款資金的合理利用。

二、全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算支出節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)

全額撥款事業(yè)單位的運(yùn)營主要依靠財(cái)政資金，部分全額撥款事業(yè)單位缺乏合理利用財(cái)政資金的意識(shí)，對(duì)財(cái)政資金使用不規(guī)范，導(dǎo)致資金利用率大大降低，資金支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致單位的財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于發(fā)揮資金的最大效益。在資金支出中，基本經(jīng)費(fèi)占比較大，而用于事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)拓展的資金相對(duì)較少;缺乏科學(xué)的資金利用意識(shí)，過度購置;另外，對(duì)于單位的固定資產(chǎn)的管理不善，造成資源浪費(fèi);部分單位存在不合理占用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

（二）單位內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制不健全

全額撥款事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理的效率很難得到提升，預(yù)算管理關(guān)系到單位的各個(gè)部門，但是部分事業(yè)單位在管理過程中片面的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，造成預(yù)算管理過程中，編制預(yù)算、預(yù)算考核以及預(yù)算控制等環(huán)節(jié)都由財(cái)務(wù)部門來做，不僅增加了財(cái)務(wù)部門的工作量，同時(shí)也不利于財(cái)務(wù)預(yù)算效率的提升，沒有對(duì)事業(yè)單位的部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)化;另外，事業(yè)單位內(nèi)部各部門缺乏有效的溝通，預(yù)算管理工作涉及到多個(gè)部門，而預(yù)算人員在開展預(yù)算過程中對(duì)各部門的實(shí)際情況了解不足，容易造成單位的預(yù)算與實(shí)際需要不相符的情況。這種情況需要向財(cái)務(wù)主管部門重現(xiàn)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的效率，而且不利于單位業(yè)務(wù)的順利開展。如果預(yù)算管理機(jī)制不健全，在開展預(yù)算管理過程中容易做無用功。

三、優(yōu)化全額撥款事業(yè)單位的措施

（一）建立完善的資金收支管理體系

加強(qiáng)對(duì)全額事業(yè)單位資金的收支管理，可以有效的促進(jìn)財(cái)政資金的合理流動(dòng)，要保證每筆財(cái)政資金都處在監(jiān)控之下，對(duì)于預(yù)算資金的執(zhí)行效果要做好評(píng)估。單位可以引入信息化管理系統(tǒng)，將其內(nèi)部的收支情況全部納入系統(tǒng)，便于對(duì)預(yù)算的審核、執(zhí)行、評(píng)估等實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控。通過系統(tǒng)監(jiān)控可以避免人為操作的失誤，全額撥款事業(yè)單位的資金往來避免使用現(xiàn)金，如單位經(jīng)營活動(dòng)過程中的資金往來要通過轉(zhuǎn)賬完成。另外，對(duì)于日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支也要通過公務(wù)卡開展交易，促進(jìn)對(duì)各環(huán)節(jié)收支的監(jiān)控，減少現(xiàn)金的流動(dòng)，可以更好的對(duì)資金流向進(jìn)行把控;對(duì)于單位的資金活動(dòng)要完善其審批流程，要先由預(yù)算部門對(duì)所需預(yù)算進(jìn)行評(píng)估、再由財(cái)務(wù)部門劃撥資金，最后對(duì)其預(yù)算資金的執(zhí)行效率與以投入資金進(jìn)行對(duì)比分析，保證資金的合理利用。事業(yè)單位可以加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)，引入信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，減少預(yù)算管理中人為操作的失誤。另外，采用信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化單位的預(yù)算管理工作，提升單位的預(yù)算管理效率。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理制度

全額撥款事業(yè)單位要重視預(yù)算工作，需要對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn)，從而提升預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。另外，統(tǒng)一采用新的預(yù)算編制方法，可以在一定程度上保證預(yù)算與決算相對(duì)一致，從而發(fā)揮預(yù)算編制的作用。全額撥款事業(yè)單位要在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)采用最新的預(yù)算編制方法，如可以在預(yù)算中運(yùn)用零基預(yù)算。零基預(yù)算具有合理分配單位的資源，促進(jìn)單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和溝通的特點(diǎn)。具體采用何種預(yù)算方法根據(jù)單位的實(shí)際情況確定，采用新的預(yù)算編制方法，可以促進(jìn)預(yù)算結(jié)果的精確性。部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方法的選擇上沒有結(jié)合氮單位發(fā)展需要，仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，致使預(yù)算編制效率不明顯;單位在進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)要重視定量分析。全額撥款事業(yè)單位在改進(jìn)預(yù)算編制方法的同時(shí)要不斷完善預(yù)算管理制度，保證預(yù)算的執(zhí)行。

（三）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與績效考核相結(jié)合機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了保證單位財(cái)務(wù)資金得到切實(shí)的利用，需要完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的制約，可以構(gòu)建與預(yù)算執(zhí)行機(jī)制匹配的績效考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行效果與績效考核掛鉤。在針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)時(shí)，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與決算報(bào)表進(jìn)行對(duì)比分析，主要分析的是本年度事業(yè)單位的預(yù)算收支情況，評(píng)估其預(yù)算執(zhí)行的合理性和有效性。為了保證預(yù)算執(zhí)行的效果，全額撥款事業(yè)單位需要將預(yù)算執(zhí)行工作具體化，可以責(zé)任到人，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果由單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定性、定量分析，可以采取一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行員工的積極性，通過加強(qiáng)績效管理，可以提升預(yù)算執(zhí)行的效率。

結(jié)語：預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要作用，其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位的管理機(jī)制，其必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這是事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的要求，通過事業(yè)單位預(yù)算管理，可以幫助單位管理者制定切實(shí)可行的經(jīng)營目標(biāo)。事業(yè)單位的發(fā)展直接關(guān)系到其社會(huì)服務(wù)的效率，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠完善其內(nèi)部績效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)員工積極的工作，提升整體工作效率。另外，通過培養(yǎng)員工的預(yù)算管理意識(shí)，可以增強(qiáng)員工財(cái)務(wù)預(yù)見性，避免其工作中盲目操作。重視對(duì)公益類事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以促使其經(jīng)營活動(dòng)更加科學(xué)，避免其盲目決策，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款資金加強(qiáng)預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，避免國家財(cái)政資金的無效流失。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，其要更好的發(fā)揮作用，需要科學(xué)化管理。重視預(yù)算管理可以促進(jìn)事業(yè)管理體系的不斷完善和優(yōu)化，提升其工作效率。

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