童旭東

湖南實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，以科技創(chuàng)新基地為載體，著力建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系和特色創(chuàng)新功能區(qū)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速保持14%以上。2018年獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)，占全國十分之一;研發(fā)投入658.3億元，居全國第10位;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為2016年的2.1倍。

集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新高地，培育自主創(chuàng)新動(dòng)力源

加速推進(jìn)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造輻射全省乃至中西部地區(qū)的創(chuàng)新增長極。完善“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”推進(jìn)機(jī)制，編制自創(chuàng)區(qū)空間布局調(diào)整方案，謀劃“三谷多園”布局，將“兩山”（岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）納入核心區(qū)，26個(gè)園區(qū)納入拓展區(qū)，擴(kuò)大政策輻射范圍。實(shí)施重大標(biāo)志性項(xiàng)目和平臺(tái)56個(gè)，功率半導(dǎo)體國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)仿真中心等落地。探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶的成果轉(zhuǎn)化模式，實(shí)現(xiàn)了一批軍民融合成果產(chǎn)業(yè)化。2018年，自創(chuàng)區(qū)技工貿(mào)總收入突破萬億元，長沙、湘潭高新區(qū)全國綜合排名分別由2016年的第16、第80位，提升至第12、第66位，株洲高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力由第51位提升至第19位。全省18個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、14個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、76名院士，全部集中在長株潭地區(qū);高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)3046家，占到全省總量的65.36%;實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額234.52億元，占全省83.26%。

加速集聚第一資源，引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持人才是第一資源的理念，深入實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，科技人才經(jīng)費(fèi)從2016年的4600萬元增加到2018年的1.2億元，長株潭“創(chuàng)新高地”效應(yīng)凸顯，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)70余個(gè)、專家1100多名;國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家達(dá)132人、156人，分別較2016年增加41人和84人;引進(jìn)法籍諾獎(jiǎng)院士讓-皮埃爾·索維奇，美籍院士查德·米爾金、戴維德·沃特，英國皇家學(xué)會(huì)光電技術(shù)團(tuán)隊(duì)，北京大學(xué)彭練矛等頂尖科學(xué)家，加強(qiáng)第三代半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域部署，搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，為未來跨越式發(fā)展儲(chǔ)備新動(dòng)能。去年?duì)幦一鹳Y助突破7億元，與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立區(qū)域聯(lián)合基金;國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)獲批國家“雙一流”建設(shè)高校。

加速布局國家級(jí)平臺(tái)、基地，輻射帶動(dòng)全域創(chuàng)新發(fā)展格局逐步形成。以企業(yè)和高?？蒲性核鶠橹鲬?zhàn)場，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力推進(jìn)岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國家智能制造示范區(qū)、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)國家科技與文化融合示范基地;國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建啟動(dòng)實(shí)體化平臺(tái)運(yùn)作，國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心加快論證實(shí)施，爭取環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)選址長沙;淡水魚類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批，總數(shù)增至18個(gè);獲批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心3家，居全國第三、中部第一。常德、懷化獲批國家級(jí)高新區(qū)，寧鄉(xiāng)即將獲批;株洲、衡陽獲批國家創(chuàng)新型城市，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）;郴州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，致力探索水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的“中國經(jīng)驗(yàn)”;張家界獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成了多極支撐的創(chuàng)新格局。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新供給，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

堅(jiān)持“三個(gè)面向”，加快實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈打造人才鏈、完善資金鏈，推動(dòng)構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，立足湖南特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合資源、重點(diǎn)支持、一抓到底。緊扣湖南重大戰(zhàn)略需求和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，布局研發(fā)、孵化載體1019個(gè)，抓緊抓實(shí)100個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，部分項(xiàng)目成果獲2018年國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。近3年實(shí)施省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目23個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目133個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目207個(gè)，研發(fā)了一批低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻、商用磁浮列車、“鯤龍500”采礦機(jī)器人、廣域電磁勘探技術(shù)裝備等戰(zhàn)略新產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)和科技型中小微企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，讓企業(yè)家、科學(xué)家的創(chuàng)新活力充分涌流。2018年全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)4660家，是“十二五”末的2.56倍;科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫企業(yè)2548家，減免稅收28.4億元;全省高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅減免48.84億元，較上年增長17.94%;86%的高新技術(shù)企業(yè)還享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，減免稅額50.16億元。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，實(shí)施新增研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)，將高新技術(shù)企業(yè)培育情況納入對地方黨委政府重點(diǎn)工作的績效考核，企業(yè)創(chuàng)新活力顯著提升。

聚焦打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)與示范應(yīng)用。圍繞湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，建設(shè)重金屬污染防治國家工程技術(shù)研究中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，攻克和推廣了一批污染防治關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大疾病協(xié)同防治科技創(chuàng)新工程，建設(shè)覆蓋全省的臨床醫(yī)學(xué)協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全省獲批國家新藥制品生產(chǎn)和臨床批文132個(gè)。深入實(shí)施湘西科技開發(fā)、科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新等專項(xiàng)，形成了“科技人才撬動(dòng)、科技項(xiàng)目支撐、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的科技精準(zhǔn)扶貧模式，彰顯了全省科技戰(zhàn)線在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

深化機(jī)制改革，完善服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

高位統(tǒng)籌、多方推動(dòng)，創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施綱舉目張。湖南省委、省政府始終把科技創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置，2015年以來兩次與科技部進(jìn)行工作會(huì)商。省委書記杜家毫對創(chuàng)新型省份創(chuàng)建作出重要批示，省長許達(dá)哲與國家科技部主要領(lǐng)導(dǎo)對接，省人大、省政協(xié)和有關(guān)部門大力支持，湖南成功獲批創(chuàng)新型省份，鞏固和提升了湖南在全國創(chuàng)新版圖中的地位。省政府成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，省財(cái)政科技投入連續(xù)保持40%以上的增速，實(shí)施“科技+”“+科技”行動(dòng)，全省上下抓科技、謀創(chuàng)新的合力顯著增強(qiáng)。湖南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真抓實(shí)干成效明顯，2017年4月、2019年5月兩次受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

深化科技體制改革，催生自主創(chuàng)新“湖南經(jīng)驗(yàn)”。湖南在全國首次表彰科技、產(chǎn)品、文化、管理創(chuàng)新，科技部對此高度贊譽(yù);出臺(tái)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“二十條”，為科研人員松綁賦能;科技計(jì)劃由被動(dòng)申報(bào)向頂層設(shè)計(jì)、主動(dòng)布局轉(zhuǎn)變，實(shí)行“三分離”“五統(tǒng)一”的管理模式，創(chuàng)新績效不斷提升;以長株潭專家為主體組建科技服務(wù)團(tuán)，打造精準(zhǔn)扶貧新模式，央視專題報(bào)道。建成“一站式”科研儀器設(shè)施和檢驗(yàn)檢測資源開放共享服務(wù)平臺(tái)，入網(wǎng)儀器1萬余臺(tái)套，總價(jià)值47.82億元，累計(jì)提供服務(wù)70余萬次。

構(gòu)建政策支撐體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。增強(qiáng)科技部門的政治意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的科技管理干部隊(duì)伍。印發(fā)實(shí)施《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，2018年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.81%，較2015年提升0.38個(gè)百分點(diǎn)。制定出臺(tái)《湖南省引導(dǎo)市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新投入產(chǎn)出成效明顯的4個(gè)市州、20個(gè)縣市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。高新技術(shù)條例、科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法、科技成果轉(zhuǎn)化辦法完成修訂，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例即將出臺(tái)，創(chuàng)新法治保障不斷增強(qiáng)。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）