袁延文

湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為總思路，以打造優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，以實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)為總抓手，用精細(xì)理念謀劃產(chǎn)業(yè)，用精細(xì)生產(chǎn)提升品質(zhì)，用精細(xì)經(jīng)營(yíng)拓展市場(chǎng)，3年來(lái)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向加快轉(zhuǎn)變。圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的糧、豬二元結(jié)構(gòu)逐步打破，“一縣一特”“一特一片”的區(qū)域布局正在建立，特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全省形成了洞庭湖稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南粵港澳蔬果供應(yīng)區(qū)和湘東、湘西山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等5大功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了“四帶八片五十六基地”，培育了1640個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。近3年，在全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右的情況下，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由2016年的67.2%提高到2018年的71.8%（以下比較均同此年份）;養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，牛、羊、家禽等占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重由28.5%提高到33.8%，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)養(yǎng)殖比重由16%提高到24%。

生產(chǎn)方式由粗放低效向綠色高效加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高投入、高污染的粗放生產(chǎn)方式得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境友好、資源節(jié)約的生產(chǎn)方式正在形式。按照省政府關(guān)于“湘江保護(hù)與治理一號(hào)重點(diǎn)工程”和洞庭湖畜禽養(yǎng)殖污染防治、河湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖清理等工作部署，全省劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖產(chǎn)能向湘南、湘西等環(huán)境承載能力強(qiáng)的區(qū)域加快轉(zhuǎn)移。近幾年，全省退出禁養(yǎng)區(qū)年出欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶12847個(gè)、514.32萬(wàn)平方米，退養(yǎng)網(wǎng)箱1091.22萬(wàn)平方米。在水環(huán)境明顯改善的情況下，前幾年全省生豬年出欄基本穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭左右。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，高檔優(yōu)質(zhì)稻由700萬(wàn)畝增加到1200萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地由3800萬(wàn)畝增加到4200萬(wàn)畝?；?、農(nóng)藥使用量連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率每年穩(wěn)定在97%以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由44.9%提高到48.5%，其中水稻機(jī)插率由24.9%提高到30.5%，增幅居南方稻區(qū)之首。稻漁綜合種養(yǎng)、水旱輪作、水肥一體化、病蟲(chóng)害全程綠色防控等綠色高效生產(chǎn)模式積極推廣，其中稻漁綜合種養(yǎng)面積由272.9萬(wàn)畝增加到今年的470萬(wàn)畝，畝均增收2000元以上。

組織方式由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模加快轉(zhuǎn)變。大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，千家萬(wàn)戶的分散式生產(chǎn)形式逐步減少，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)漸成主流。全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3.89萬(wàn)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到9.7萬(wàn)個(gè)，分別增長(zhǎng)52.5%、81.3%，其中現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社由3511家增長(zhǎng)到5334家，增長(zhǎng)52%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率由41.7%提高到今年的50.3%，居中部六省第一。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖由42%提高到47%。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到4.74萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶248萬(wàn)戶、面積1440萬(wàn)畝，“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主、小生產(chǎn)大服務(wù)”的社會(huì)化服務(wù)體系基本形成。

營(yíng)銷(xiāo)方式由“提籃小賣(mài)”向品牌經(jīng)營(yíng)加快轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，“湘味”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力不斷提升，湖南農(nóng)業(yè)正實(shí)現(xiàn)由“賣(mài)資源”向“賣(mài)品牌”跨越。全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到今年的4187個(gè)，比2016年增長(zhǎng)42.3%，數(shù)量居全國(guó)前列，其中有機(jī)食品第3位、綠色食品第4位。“安化黑茶”“湖南紅茶”“湖南茶油”等省級(jí)區(qū)域公用品牌唱響國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，“崀山臍橙”“湘江源蔬菜”等片區(qū)和縣域特色品牌聲名鵲起，形成了區(qū)域公用品牌、地方特色品牌協(xié)同發(fā)展的局面?！鞍不诓琛北辉u(píng)為中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌，系列產(chǎn)品占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的30%以上。2018年通過(guò)打造“湖南茶油”品牌，茶油售價(jià)上漲17%?！澳现薜疚r米”成為進(jìn)入香港市場(chǎng)的湘米品牌，郴州臍橙、懷化冰糖橙、炎陵黃桃等實(shí)現(xiàn)出口零的突破。全省農(nóng)產(chǎn)品出口由69億元增加到85.9億元，增長(zhǎng)25%。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由“單兵突進(jìn)”向三產(chǎn)融合加快轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。全省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由649家發(fā)展到今年的768家，增長(zhǎng)18.3%，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)由46家增加到今年的60家，居全國(guó)第7位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入由1.35萬(wàn)億元增加到1.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22%，成為全省3大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)入全國(guó)前7強(qiáng)。農(nóng)民豐收節(jié)、茶祖文化節(jié)、油菜花節(jié)等農(nóng)旅活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入由320億元增加到440億元，增長(zhǎng)37.5%。農(nóng)村電商異軍突起，農(nóng)產(chǎn)品上行通道基本打通，2018年，全省通過(guò)電商銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品零售額達(dá)135.2億元，比2017年增長(zhǎng)33.67%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合載體競(jìng)相興起。

生產(chǎn)條件由“靠天吃飯”向“藏糧于地”加快轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)提供有力支撐。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線，全面整治“大棚房”問(wèn)題，劃定永久基本農(nóng)田4950萬(wàn)畝、水稻生產(chǎn)功能區(qū)3902萬(wàn)畝、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1672萬(wàn)畝。著力改善農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)田有效灌溉率由75%提高到78%，累計(jì)建設(shè)旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2606萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)治理及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)111.25萬(wàn)畝，在輕中度鎘污染稻田累計(jì)推廣以“淹水法”為主的綜合農(nóng)藝措施792.42萬(wàn)畝，完成休耕30萬(wàn)畝，休耕地質(zhì)量平均提升0.8個(gè)等級(jí)。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要指示精神，按照省第十一次黨代會(huì)確定的任務(wù)書(shū)、路線圖，堅(jiān)定不移貫徹精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)邁上新臺(tái)階。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往深里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做。按照全省優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局和“一縣一特”“一特一片”區(qū)域布局，研究細(xì)分各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，建立各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負(fù)面清單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域集中。支持統(tǒng)籌謀劃縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，因地制宜規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成特色鮮明、分工合理、精細(xì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源收集、引進(jìn)，大力開(kāi)展菜園、果園、茶園標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快改造低質(zhì)菜園、低產(chǎn)果園、低效茶園。應(yīng)用推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、生態(tài)肥藥使用技術(shù)、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。按照打造“終端”農(nóng)產(chǎn)品要求，健全與千億產(chǎn)業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、集約化、園區(qū)化發(fā)展。前兩年，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)施了“千企幫村、萬(wàn)社聯(lián)戶”行動(dòng)，探索了市場(chǎng)主體與生產(chǎn)主體緊密聯(lián)結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與農(nóng)民建立利益共同體。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣和加工園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。切實(shí)增強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，鞏固和加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫情防控。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體綜合保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)“湘品出湘”。強(qiáng)化精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展土地、資金、人才等要素支撐。深入研究利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、點(diǎn)狀供地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、設(shè)施農(nóng)用地等新政策，積極開(kāi)展農(nóng)村“空心房”規(guī)范整治，推進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用布局。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，探索對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼與支持的政策，提升財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)與激勵(lì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中共湖南省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）