禹新榮

近年來，我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進全域旅游基地建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年，全省接待游客7.53億人次，同比增長12.5%，在全國排第5位;實現(xiàn)旅游總收入8355.7億元，同比增長16.5%，在全國排第8位，與2015年比接待人數(shù)和收入均前進3位。今年1—10月，全省接待國內(nèi)外游客6.7億人次，同比增長10.01%;實現(xiàn)旅游總收入7591.97億元，同比增長15.60%。當前，湖南旅游業(yè)正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須堅持把發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念貫徹到旅游工作的各個方面，力爭到2020年全面實現(xiàn)省第十一次黨代會提出打造國內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)的目標。

著力于集中民力，打造旅游發(fā)展提質(zhì)平臺。人民是推動發(fā)展的主體。發(fā)展旅游業(yè)必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。要通過提高認識、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民眾參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。營造氛圍。省委省政府高度重視，召開全省文化和旅游融合發(fā)展大會;調(diào)整產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組組織框架、工作職責，定期召開會議研究全域旅游發(fā)展重大問題;充分運用各種載體和各種形式，大力宣傳發(fā)展旅游業(yè)的思路舉措和扶持政策，宣傳推動旅游業(yè)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，真正形成政府鼓勵、社會支持、民眾參與旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強引導。旅游投資商在創(chuàng)業(yè)的初始階段，需要政府加強引導、扶持、保護，提高旅游市場主體“成活率”。組建文化和旅游投資集團，對全省核心旅游資源進行整合和開發(fā)。支持旅游企業(yè)通過整合資源、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組等方式，進一步做大做強，提升綜合競爭能力和服務水平。大力引進國際知名旅游服務商、旅游電商、旅游金融企業(yè)等，積極引導同類企業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)品向湖南集聚，走集約化、區(qū)域化發(fā)展之路。完善制度。從貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的高度加強制度建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)治理的現(xiàn)代化水平，使民眾參與發(fā)展旅游業(yè)熱情競相迸發(fā)。積極順應綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點，建立旅游市場綜合管理機制，制定旅游市場監(jiān)管責任清單，推進旅游警察、旅游巡回法庭等建設(shè)。理順旅游資源管理體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，積極探索實施“點狀供地”模式。

著眼于滿足民需，提升旅游消費整體水平。滿足人的愿望和多樣性需求是堅持以人為本的客觀要求。旅游消費對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。要根據(jù)游客的價值取向、消費需求發(fā)展旅游，增添湖南旅游魅力，提升旅游消費水平。大力宣傳促銷吸引人。旅游經(jīng)濟是一種嗓子經(jīng)濟，不僅要打扮得靚，還要吆喝得響。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、地方品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌等系列品牌營銷，持續(xù)投放“錦繡瀟湘、偉人故里——湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動。創(chuàng)新舉辦品牌旅游節(jié)會，將旅游宣傳、旅游招商納入省級重大經(jīng)貿(mào)活動內(nèi)容。加強對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點客源市場的營銷。研究制定加快入境旅游發(fā)展的政策。打造精品項目留住人。重點打造20個4A以上文化旅游景區(qū)、30個文化旅游產(chǎn)業(yè)園、30個文化旅游融合發(fā)展重點縣、100個文化旅游名城名鎮(zhèn)名村、50個投資規(guī)模10億元以上的戰(zhàn)略性文化旅游項目，開發(fā)一批特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的文化旅游產(chǎn)品，使湖南成為國內(nèi)外獨具魅力的文化旅游勝地。注重增加娛樂欣賞和主體參與設(shè)施，使“景區(qū)”變成“樂園”，延長游客停留時間。健全市場功能服務人。加快建設(shè)高鐵站、火車站、汽車站游客集散點及停車場、自駕營地建設(shè)，重點支持鼓勵長沙、張家界等地高標準建設(shè)游客服務中心、旅游公交、旅游觀光巴士線路。以“廁所革命”為突破口，推動景區(qū)景點完善內(nèi)部道路“微循環(huán)”、旅游廁所、標志標牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，建設(shè)具有湖南特色的智慧旅游服務體系，使游客盡享旅游之便、消費之樂。

致力于實現(xiàn)民享，擴大旅游產(chǎn)業(yè)帶動效應。發(fā)展成果由人民共享是堅持以人民為中心的最終目的。這就要求我們把對發(fā)展旅游的認識從一般的滿足消費需求升華到提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的高度，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應，提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。環(huán)保為先，改善人居自然環(huán)境。堅持先規(guī)劃后開發(fā)，盡早謀劃旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、旅游人才等專項規(guī)劃，以科學規(guī)劃引領(lǐng)全省旅游發(fā)展。強化旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，杜絕重復開發(fā)、無序開發(fā)等浪費破壞旅游資源的現(xiàn)象。特別是要加大對旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，搞好垃圾和污水的無害化處理，保護景區(qū)、景點野生動植物資源，讓人民群眾共享宜居宜游的自然生態(tài)環(huán)境。文化為魂，豐富群眾精神生活。按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續(xù)推動文化和旅游融合發(fā)展再上新臺階。有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗和價值功能，進一步拓展劇場、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，提升文化層次，豐富文化內(nèi)涵。積極引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，使游客在參觀景區(qū)中感受文化的氛圍，陶冶情操，凈化思想。民生為重，促進農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、森林康養(yǎng)旅游基地，帶動景區(qū)周邊群眾直接或間接參與旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游致富。

立足于維護民權(quán)，優(yōu)化旅游市場服務環(huán)境。堅持以人民為中心就要切實保障人民依法享有各項權(quán)益，維護社會公平正義。具體到旅游工作中，就是要大力加強旅游行業(yè)管理，營造安全、有序、誠信的旅游市場環(huán)境，切實維護游客權(quán)益，使旅游成為和諧湖南的窗口。創(chuàng)建平安旅游。堅持層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實“屬地監(jiān)管”“一崗雙責”工作機制和各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，以黃金周、節(jié)假日為重點加大事故隱患排查治理工作力度，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強應急救援體系的建設(shè)，落實事故報告、臺賬和信息報送制度，提高應急救援快速反應能力。加強從業(yè)人員安全教育培訓，開展安全生產(chǎn)知識宣傳活動，提高安全事故防范意識。建設(shè)誠信旅游。全面落實《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，開展“誠信旅游湖南行”活動，構(gòu)建湖南誠信旅游服務管理系統(tǒng)，繼續(xù)做好旅游團隊用票保障工作，開展“零負團費”、虛假廣告、欺客宰客等專項整治行動，重點查處“假導”“野導”等違規(guī)行為，嚴厲打擊無證照和超范圍經(jīng)營行為，不斷提升旅游市場誠信度。推進文明旅游。實施全域文明創(chuàng)建，加強旅游安全檢查和文明旅游宣傳，建立文明旅游志愿者隊伍，倡導旅游志愿者服務，開展全省旅游行業(yè)文明旅游先進單位和先進個人評選活動，為全域旅游創(chuàng)造安全文明環(huán)境。在全省文化和旅游系統(tǒng)開展“人人都是旅游環(huán)境，個個都是旅游形象，處處都是旅游風景”的創(chuàng)建活動，創(chuàng)造文明和諧的旅游環(huán)境。

（作者系中共湖南省委宣傳部副部長，湖南省文化和旅游廳黨組書記）