石建輝

今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的”。當(dāng)前，財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，打好“鐵算盤”，當(dāng)好“鐵公雞”，從嚴(yán)把好“四道關(guān)口”，切實(shí)將中央關(guān)于大力壓減一般性支出的決策部署落到實(shí)處。

嚴(yán)把預(yù)算源頭關(guān)，從嚴(yán)從緊壓縮行政開支。財(cái)政部門要認(rèn)真履行“把關(guān)守口”職責(zé)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，對(duì)一般性支出和各種非剛性、不合理支出堅(jiān)決予以壓減，對(duì)重點(diǎn)支出全力加以保障;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算剛性，堅(jiān)持“無預(yù)算不支出、先預(yù)算后支出”，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，年中一般不再追加支出。今年，湖南財(cái)政共壓減省直部門一般性支出6.2億元，壓減比例達(dá)到10%，節(jié)省出來的資金優(yōu)先用于“三?！薄叭蠊?jiān)戰(zhàn)”等關(guān)鍵領(lǐng)域。下一步，湖南財(cái)政將進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理，實(shí)行主管部門與財(cái)政部門、計(jì)劃審批與經(jīng)費(fèi)保障“雙聯(lián)動(dòng)”，所有事項(xiàng)先計(jì)劃、再安排。健全完善部門公用經(jīng)費(fèi)定員定額保障標(biāo)準(zhǔn)，確保一般性支出安排有據(jù)可依、有章可循。加強(qiáng)預(yù)算合規(guī)性審查和財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)決防止超出財(cái)力盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、增支出。

嚴(yán)把盤活存量關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)盡其利、物盡其用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，財(cái)政收入增速從高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。當(dāng)前，要把目光更多聚焦在盤活存量資金資產(chǎn)上。去年以來，湖南加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)控結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，2019年初共收回省直部門2018年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金近15億元。出重拳清理國庫暫付款項(xiàng)，全年全省共清收200多億元。同時(shí)，梳理盤點(diǎn)全省存量資產(chǎn)，加快盤活處置超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，所得收入用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)形成的減收缺口或化解存量債務(wù)。下一步，將進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清收和財(cái)政對(duì)外借款清欠力度;進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政“管資產(chǎn)”的角色定位，建立國有資產(chǎn)總臺(tái)賬，探索國有資產(chǎn)市場化交易，大力推進(jìn)土地、房屋等大宗資產(chǎn)盤活，形成新的收入來源。

嚴(yán)把信息公開關(guān)，向社會(huì)交出一份明白賬、放心賬。近年來，湖南財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政信息公開力度，省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)結(jié)果全過程“五公開”，民生資金全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。近兩年，在財(cái)政部及第三方社會(huì)評(píng)估中，湖南財(cái)政透明度穩(wěn)居全國前列。下一步，湖南財(cái)政將按照中央“過緊日子”的部署，把一般性支出作為財(cái)政信息公開的重點(diǎn)，在穩(wěn)步推進(jìn)公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開會(huì)議、培訓(xùn)、節(jié)慶、論壇、賽事等經(jīng)費(fèi)開支，并細(xì)化各類活動(dòng)的相關(guān)信息，持續(xù)公開行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用使用和新增配置情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范管理，厲行節(jié)約。

嚴(yán)把資金績效關(guān)，少花錢多辦事、花小錢辦大事。近年來，湖南積極深化預(yù)算績效管理制度改革，連續(xù)六年被財(cái)政部評(píng)為全國預(yù)算績效管理一等獎(jiǎng)。下一步，湖南財(cái)政將按照中央全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，研究建立定量和定性相結(jié)合的績效管理指標(biāo)體系，制定涵蓋財(cái)政政策、基本支出、專項(xiàng)支出、PPP項(xiàng)目、政府債務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)操作規(guī)程，出臺(tái)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法。把績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，省級(jí)47項(xiàng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)全部提交省人代會(huì)審查。推進(jìn)績效管理拓維擴(kuò)面，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，盡快完善重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全部門整體支出、政府債務(wù)、政府投融資活動(dòng)等績效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制。對(duì)績效好的政策和項(xiàng)目優(yōu)先保障，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，同時(shí)加快形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、無效問責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。

（作者系湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長）