張友明

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！兵P凰縣千工坪鎮(zhèn)勝花村曾是全省深度貧困村，到2018年底，全村原有建檔立卡貧困戶人均純收入已達(dá)3800元。該村不僅經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾的精神面貌也有很大改善。帶來這一變化的主要原因，是駐村扶貧工作隊(duì)與村支兩委帶領(lǐng)農(nóng)民群眾忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記這一重要指示精神，因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收，讓農(nóng)民群眾生活更有盼頭。

因地制宜，貧瘠土地上發(fā)展希望產(chǎn)業(yè)

勝花村位于湘西鳳凰縣的苗族集中區(qū)，是水庫(kù)搬遷移民村、合并村，438戶1913人、其中水庫(kù)搬遷移民1402人，耕地面積1367畝，山林3723畝。2016年全村有建檔立卡貧困戶99戶416人，綜合貧困發(fā)生率22%。全村無規(guī)模農(nóng)業(yè)、無二三產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)收入，可謂是耕地少、土地薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低，村支兩委工作基礎(chǔ)差，屬于典型的“貧中之貧、困中之困”。

如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)造血功能，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

2018年8月，湖南省委書記杜家毫來到勝花村，調(diào)研指導(dǎo)勝花村脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。工作隊(duì)和村支兩委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，決心走發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的路子，按照“依托第一產(chǎn)業(yè)，吸納第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過一年多的努力，全村已形成“一果一葉一菌一車間”的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展獼猴桃、茶葉、黑木耳產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)制傘扶貧車間?；緦?shí)現(xiàn)貧困戶“人均一畝產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。該村配合縣里制定了整體規(guī)劃，依托鳳凰古城、熊貓基地等良好旅游資源，配套打造沿沱江10公里風(fēng)光帶。鳳凰縣銘城旅游公司已與勝花村簽訂協(xié)議，村集體將以流轉(zhuǎn)土地入股方式進(jìn)行合作，每年可獲得旅游分紅5萬元。勝花村的實(shí)踐告訴我們，只要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再貧瘠的土地也可以收獲新希望。

轉(zhuǎn)變思想，平常資源煥發(fā)致富生機(jī)

看到勝花村的老百姓洋溢著幸福的笑臉，人們不禁要問，這里山水依舊，獼猴桃、茶葉、黑木耳這些老百姓身邊的平常山貨，是怎樣煥發(fā)出致富生機(jī)的呢？駐村工作隊(duì)的同志告訴我們，是學(xué)習(xí)和運(yùn)用新發(fā)展理念才找到高效利用自然資源好辦法的。工作隊(duì)把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念作為脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，努力幫助村干部和群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，引進(jìn)農(nóng)作物新品種、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化新模式、建立利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，為老百姓找到了脫貧致富的新路子。

堅(jiān)持整村推進(jìn)，多產(chǎn)融合。為破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展零散化、單一化問題，勝花村選擇了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，提出打造1000畝獼猴桃、1000畝茶葉產(chǎn)業(yè)園、100畝黑木耳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多產(chǎn)并進(jìn)，激活全村土地要素資源。同時(shí)，成立茶葉、黑木耳、獼猴桃三個(gè)專業(yè)合作社，采取“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立了貧困戶普遍聯(lián)結(jié)機(jī)制。

堅(jiān)持培養(yǎng)人才，科技興農(nóng)。采取扶貧與扶智扶志相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，把普通農(nóng)民培養(yǎng)成“土專家”，把貧困戶培養(yǎng)成科技示范戶。一年多來，先后引進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技博士團(tuán)和湖南省農(nóng)科院、湖南省茶葉研究所、鳳凰縣農(nóng)技專家等到村里開展農(nóng)技培訓(xùn)，選派村組干部、貧困戶代表到省內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)帶頭人。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，產(chǎn)銷對(duì)接。按照“市場(chǎng)化、品牌化、綠色化”的思路，培育市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的新型專業(yè)合作社和新型農(nóng)民，加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷。如雨傘扶貧車間，引進(jìn)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)幫助設(shè)計(jì)文創(chuàng)雨傘，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)采取“外銷+內(nèi)銷”“線上+線下”的銷售模式，拓寬銷售渠道。目前，雨傘扶貧車間和日本、韓國(guó)等國(guó)商家簽訂了60多萬把雨傘外銷訂單。

堅(jiān)持群眾參與，利益共享。采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)黨小組”“貧困戶+非貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”“按勞分配+特殊照顧”的方式，發(fā)動(dòng)全村群眾參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。比如，黑木耳種植基地，讓每個(gè)貧困戶投工投勞，然后以勞動(dòng)多少分配菌棒。扶貧車間招工，規(guī)定同等條件下優(yōu)先照顧貧困戶，貧困戶用工比例必須達(dá)到60%。

實(shí)事求是，正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

勝花村的產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)、從單一到多元、從分散到相對(duì)集中，正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展。由于時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)一步發(fā)展還面臨一些亟待解決的問題。

貧困村自身?xiàng)l件阻礙扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是勞動(dòng)力素質(zhì)低。村里年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留在家里的老人、婦女多數(shù)文化程度不高、思想觀念陳舊，部分貧困戶“等、靠、要”思想根深蒂固。同時(shí)，由于有的產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢，群眾往往是“怕”字當(dāng)頭、“難”字擋路，積極性難以充分釋放。加上村組干部缺乏現(xiàn)代觀念和市場(chǎng)意識(shí)，帶頭發(fā)展的能力有限。

扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。主要是產(chǎn)品質(zhì)量管理不夠到位。例如，該村黑木耳在采摘、晾曬、收購(gòu)等環(huán)節(jié)缺乏有效的質(zhì)量管理措施，致使部分黑木耳質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在資金投入、打開銷路等方面過于依賴政策和扶貧干部，一旦離開了扶貧干部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可能難以為繼。

市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。作為扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作社規(guī)模小，注冊(cè)資金不足，實(shí)力不強(qiáng)。專業(yè)合作社與村集體、村支兩委、駐村工作隊(duì)之間缺乏明晰的界限，沒有形成現(xiàn)代化的管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體系。

緊扣中心，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

勝花村產(chǎn)業(yè)扶貧是全省脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影，其取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得其他地方借鑒，其面臨的困難和問題，值得我們認(rèn)真對(duì)待。必須充分認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧不是最終目的，只有將脫貧與發(fā)展緊緊地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。因此，各級(jí)黨政部門要繼續(xù)關(guān)注和支持貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)更需要各地工作隊(duì)幫助貧困村培植內(nèi)生動(dòng)力。

打造永不離開的工作隊(duì)，強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的斗志。貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的成功，主要原因還是駐村幫扶工作隊(duì)認(rèn)真貫徹中央和省委精神、扎實(shí)推動(dòng)扶貧工作。因此，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)不僅僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的還是要建立一支永不離開的工作隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，把培養(yǎng)村黨支部組織力、戰(zhàn)斗力作為重中之重的事情來抓。要貫徹落實(shí)好《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，加大村支部班子建設(shè)力度，落細(xì)落實(shí)“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的黨建措施，強(qiáng)化黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶頭和示范作用，提高基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)脫貧勵(lì)志教育，培養(yǎng)致富帶頭人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)為了群眾，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也必須依靠群眾。重點(diǎn)針對(duì)貧困戶加大培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、表彰評(píng)優(yōu)、典型現(xiàn)身說法等方式，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工的成功人士回歸，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。

完善合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，保護(hù)好農(nóng)民的積極性。鞏固脫貧成果需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。各貧困村駐村工作隊(duì)要按照市場(chǎng)化的要求，幫助改進(jìn)合作社經(jīng)營(yíng)治理結(jié)構(gòu)，改變目前合作社過于行政化的經(jīng)營(yíng)模式，賦予合作社相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán);幫助明確合作社、村集體、村民在各種合作社里的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理、合法的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要發(fā)展好、更要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，特別是貧困戶的利益。

不斷提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量，注重培育品牌和開拓市場(chǎng)。保持健康的經(jīng)濟(jì)造血功能必須到市場(chǎng)的大海里去游泳。只有將特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品推向市場(chǎng)，才能找到脫貧致富的活水源頭。為此，要重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定和實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量管控細(xì)則，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。在建好農(nóng)業(yè)合作社的同時(shí)，積極打造電商平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用電商這一有效渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

（作者系中共湖南省委政研室副巡視員）